子女養(yǎng)老人可領(lǐng)“工資”

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　　贍養(yǎng)老人是子女的本分。但前不久，南京卻開(kāi)啟了“照顧老人可領(lǐng)工資”的養(yǎng)老新模式。

　　照顧自家老人還有錢(qián)拿，這是怎么回事?每個(gè)有老人的家庭，都能申領(lǐng)補(bǔ)貼嗎?補(bǔ)貼的錢(qián)從哪兒來(lái)，掏得起嗎?記者進(jìn)行了探訪。

照顧經(jīng)濟(jì)困難等五類(lèi)老人，每月可申領(lǐng)300或400元補(bǔ)貼

　　11月10日下午，南京某院校家屬院的一戶(hù)人家里，103歲的陸盤(pán)珍戴著老花眼鏡，佝僂著背，正剪著一塊小碎布;104歲的丈夫湯楚璞坐在一旁的躺椅上，腳邊放著取暖器。

　　侄孫湯建國(guó)也在家里，為照顧兩位老人忙前忙后。按說(shuō)孝敬老人是晚輩的本分，但湯建國(guó)也有苦衷：為了照顧好二老，一家4口專(zhuān)門(mén)從江蘇如皋搬了過(guò)來(lái)，他自己專(zhuān)職照顧老人，妻子則出去打零工，兩個(gè)雙胞胎女兒還要上學(xué)。“天天在家照看著，我就沒(méi)法出去工作。孩子還在上學(xué)，所以家里的經(jīng)濟(jì)一直很困難。”

　　與湯建國(guó)家情況相似的，還有華旗菊家。華旗菊照顧著110歲的曾姥姥陳鳳質(zhì)，及63歲的先天智障且聾啞的小姨。兩位老人都無(wú)退休金，華旗菊為了照顧她們，也無(wú)法工作賺錢(qián)。

　　現(xiàn)在，湯建國(guó)、華旗菊們的手頭可以稍微寬松些了。從今年10月開(kāi)始，南京市對(duì)五類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象實(shí)行新的服務(wù)補(bǔ)助政策。子女親屬愿意在家照顧這五類(lèi)老人，每月可領(lǐng)取政府發(fā)給的300元(照顧半失能老人)或400元(照顧失能老人)的服務(wù)費(fèi)用。

　　南京市民政局社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)周新華介紹，新政策針對(duì)的“五類(lèi)老人”是指城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五保”人員;低保及低保邊緣的老人;經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人;70周歲及以上的計(jì)生特扶老人;百歲老人。這種“家屬照料型”居家養(yǎng)老方式，正在南京推開(kāi)。

　　看到湯建國(guó)一家6口人擠在六七十平方米的房間里，南京市鼓樓區(qū)民政局老年科科長(zhǎng)張勇，向他介紹了剛出臺(tái)的新政策。湯建國(guó)聽(tīng)后很是高興：“二老是我們大家族的寶，照顧老人也是我們分內(nèi)的事。但如果政府有所補(bǔ)貼，對(duì)我也是一種肯定和鼓勵(lì)。”

領(lǐng)“照顧老人工資”須接受培訓(xùn)，成為家政“正規(guī)軍”

晚輩照料老人，為何還要發(fā)工資呢?

　　對(duì)于政策出臺(tái)背景的相關(guān)猜測(cè)，周新華解釋說(shuō)：“南京"五類(lèi)老人"總數(shù)約3萬(wàn)人，這些老人的養(yǎng)老問(wèn)題確實(shí)存在困難：一是目前的養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量難以滿(mǎn)足失能、半失能居家老人的護(hù)理需求;二是缺乏親情關(guān)愛(ài)，老人的孤獨(dú)感上升。”

　　周新華指出，推行“家屬照料型”居家養(yǎng)老方式的初衷，一是鼓勵(lì)親情服務(wù)，引導(dǎo)親屬花更多時(shí)間照料老人;二是為了彌補(bǔ)當(dāng)前居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍的不足，多渠道拓展養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍;三是“五類(lèi)老人”家庭多為經(jīng)濟(jì)困難戶(hù)，給予照料者“補(bǔ)貼”，可以在一定程度上緩解其家庭經(jīng)濟(jì)壓力。

　　“實(shí)施這項(xiàng)政策，更重要的是讓老年人對(duì)"家庭"產(chǎn)生歸屬感、認(rèn)同感。”周新華說(shuō)，晚輩照顧老人雖是分內(nèi)的事，但通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)刺激，鼓勵(lì)晚輩們?cè)谡疹櫪先朔矫孀龅酶�好，又何�?lè)而不為呢?

　　不過(guò)，這份工資也不是輕易就能拿到的。首先，家里老人得符合“五類(lèi)老人”的條件;其次，負(fù)責(zé)照顧的親屬得經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，還要納入管理、進(jìn)行考核。

　　如今，湯建國(guó)已被納入“心貼心”老年人服務(wù)中心的培訓(xùn)名單。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核后，他將獲得資格證書(shū)，并獲得照料補(bǔ)貼。“每個(gè)月，他要到相應(yīng)的服務(wù)中心開(kāi)會(huì)，并被納入管理。服務(wù)中心每月將有三次回訪，聽(tīng)取老人的意見(jiàn)。同時(shí)，第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)也將隨時(shí)對(duì)湯建國(guó)的服務(wù)進(jìn)行測(cè)評(píng)。”張勇說(shuō)，政府要求親屬和養(yǎng)老組織的其他員工一樣，納入養(yǎng)老組織的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。在第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，親屬如果拿了錢(qián)卻又不盡孝，就會(huì)受到批評(píng)教育，甚至被取消補(bǔ)貼資格。

　　周新華也強(qiáng)調(diào)，為照顧老人發(fā)工資，本質(zhì)上是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老組織的服務(wù)，再由養(yǎng)老組織將補(bǔ)貼分配給親屬。換言之，想要申請(qǐng)補(bǔ)貼的子女，必須要到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)名擔(dān)任家政服務(wù)人員，并接受家政服務(wù)培訓(xùn)。合格后，才可以正式“上崗”。“這樣一來(lái)，老人們就能接受既溫馨又專(zhuān)業(yè)的照顧。”

　　南京每年用于失能、半失能“五類(lèi)老人”的居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)約為2000萬(wàn)元。現(xiàn)在為照顧老人發(fā)工資，會(huì)不會(huì)增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)呢?周新華對(duì)此回應(yīng)：“以前，錢(qián)就是發(fā)給社會(huì)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理員的。現(xiàn)在，照顧老人的親屬成了養(yǎng)老護(hù)理員的補(bǔ)充，錢(qián)也就隨之向親屬傾斜，但財(cái)政預(yù)算并沒(méi)有另外增加。”

護(hù)理員實(shí)有數(shù)僅為所需數(shù)的15%，而95%以上老人青睞居家養(yǎng)老

隨著南京的老齡化程度加深，該市的養(yǎng)老護(hù)理員存在嚴(yán)重的短缺。

　　周新華介紹，全市共有120萬(wàn)老人。按失能與半失能老人約占15%即18萬(wàn)人、需護(hù)理的老人與養(yǎng)老護(hù)理員的比例應(yīng)為4∶1計(jì)算，全市約需4.5萬(wàn)護(hù)理員。而南京目前僅有280多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、1200多個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、7000名左右的專(zhuān)兼職養(yǎng)老護(hù)理員，即護(hù)理員實(shí)有數(shù)僅為所需數(shù)的15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能匹配日益增長(zhǎng)的老年人口。

　　此外，養(yǎng)老行業(yè)普遍存在護(hù)理員年齡偏高、素質(zhì)偏低、技能較差等現(xiàn)象。很多老人的子女都是獨(dú)生，對(duì)于在家照顧老人承擔(dān)著巨大壓力，政府依然面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老服務(wù)缺乏問(wèn)題。

　　“家屬照料型”居家養(yǎng)老補(bǔ)貼，也因此應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)南京當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)，95%以上的老人愿意選擇居家養(yǎng)老，而居家養(yǎng)老也是最符合傳統(tǒng)觀念的養(yǎng)老方式。

　　當(dāng)然，把親屬培養(yǎng)為養(yǎng)老護(hù)理的正規(guī)軍、給其發(fā)工資，只是南京養(yǎng)老政策中的一個(gè)部分。“南京市養(yǎng)老的重點(diǎn)已經(jīng)聚焦居家養(yǎng)老。”周新華說(shuō)，居家養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則是養(yǎng)老服務(wù)的支撐，兩者都應(yīng)受到重視。

　　周新華介紹，南京下一步將鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)向社區(qū)延伸。同時(shí)，要求社區(qū)把40%以上的服務(wù)用房無(wú)償提供給專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老組織，夯實(shí)社區(qū)養(yǎng)老，并整合家政、物業(yè)、餐飲等市場(chǎng)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)資源，形成養(yǎng)老服務(wù)的合力。同時(shí)，南京還將探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能老人建立穩(wěn)定的護(hù)理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 11月13日 09 版)

　　作者：王偉健 來(lái)源人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào))