政府工作報告提出，將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。提交審查的預算報告寫明，自1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜。

　　這意味著在2005年到連續(xù)11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實現(xiàn)“十二連漲”。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，全國近8000萬名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后已達到月人均2200多元。如今年再上調(diào)6.5%左右，則每人每月有望增加140多元。

　　根據(jù)預算報告，這一調(diào)整是基于統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素。我國將努力建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長;還將完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。

　　預算報告提出，，我國還將完善養(yǎng)老保險制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

　　回顧養(yǎng)老金增長歷程，可謂每年躍上一個新臺階。2005年，養(yǎng)老金經(jīng)過第一次調(diào)整后為月人均714元。隨后，養(yǎng)老金每年調(diào)整一次，到今年總計調(diào)整12次。2005年至，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。

　　今年養(yǎng)老金調(diào)整范圍是“企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金”，此前皆為“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金”。這是因為國務(wù)院公布了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案，標志著近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”終結(jié)。

　　解讀

　　養(yǎng)老金“十二連漲”三問

　　提交審查的預算報告提出，自1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。此前，我國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的700多元提高到的2200多元。

　　6.5%幅度是否合理?

　　公開資料顯示，此前11年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是以每年至少10%的增幅上調(diào)。這次漲幅定為6.5%，是否合理?

　　全國人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長田儒斌認為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長10%，主要是依靠國家財政補貼支持。

　　“近年來，隨著我國財政增速放緩，財政對企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補貼壓力明顯增加�！碧锶灞笳f，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5%，與國家經(jīng)濟發(fā)展速度和財政收入增長速度是基本同步的。”

　　中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因為養(yǎng)老金起點較低，二是因為我國經(jīng)濟快速增長。養(yǎng)老金漲幅要高于物價漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。

　　衡量退休人員生活水平通行的指標是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比)”。國際經(jīng)驗顯示，當養(yǎng)老金替代率達到70%左右時，退休人員的生活水平與在職時大體相當，而低于50%時生活質(zhì)量則明顯下降。

　　“按照養(yǎng)老金與繳費工資基數(shù)的比值計算，我國養(yǎng)老金替代率達到了67%。”人社部社會保障研究所所長金維剛說，盡管統(tǒng)計口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別，但我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率近年來一直在上升。也就是說，退休人員的生活水平正在逐步提高。

　　兩個“倒掛”怎么辦?

　　養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了兩個“倒掛”的現(xiàn)象：一是“趕上點”的退休人員養(yǎng)老金比多繳、長繳的退休人員養(yǎng)老金高;二是退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高�！敖鉀Q這兩個問題，最根本的是要改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整辦法。”金維剛說。

　　人社部部長尹蔚民說，目前人社部正在對養(yǎng)老保險體系進行頂層設(shè)計，推進養(yǎng)老保險制度改革。其中一個重要內(nèi)容是完善個人賬戶，體現(xiàn)激勵、約束兩方面的作用�！霸隗w現(xiàn)長繳多得、多繳多得的同時，也要體現(xiàn)二次分配的公平性，也就是繳費和待遇相聯(lián)系但不成正比，養(yǎng)老金應(yīng)適當向低收入群體、弱勢群體等人群傾斜�！瘪腋ｌ`說，“否則由于基數(shù)不同，都是同樣的增幅，會造成養(yǎng)老金絕對差距越來越大�！�

　　全國人大代表、浙江奉化滕頭集團董事長傅企平建議，建立養(yǎng)老金調(diào)整機制，除了體現(xiàn)上述精神，在參數(shù)指標設(shè)計上，還要兼顧退休人員的需要。

　　按照基本養(yǎng)老金調(diào)整的參照指標分類，國際上主要采用三種調(diào)整方法：一是參照消費物價指數(shù)，二是參照工資增長率，三是綜合參照物價指數(shù)和實際工資增長率。

　　但消費物價指數(shù)是一個綜合性指數(shù)，有“以全概偏”之嫌。例如，手機、電腦等商品價格可能持續(xù)下跌，但退休人員需求較少;而食品、副食、醫(yī)療服務(wù)等生活必需品的價格可能持續(xù)走高，退休人員需求多。

　　“因此，養(yǎng)老金調(diào)整機制應(yīng)選取與老年人密切相關(guān)的生活必需品和服務(wù)的價格漲幅等作為掛鉤指標�！备灯笃秸f。

　　田儒斌還建議，國家應(yīng)大幅度降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費費率，讓更多低收入人群參加職工養(yǎng)老保險。

　　1375億多元從哪里來?

　　養(yǎng)老金上調(diào)，錢從哪里來?據(jù)人社部統(tǒng)計，，我國企業(yè)離退休人數(shù)已達到8015萬人，即便不加上退休的企業(yè)員工，按6.5%的增幅計，一年也要多出1375億多元的養(yǎng)老金�！叭ツ牮B(yǎng)老保險基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當期結(jié)余3000多億元，累計結(jié)余是3.4萬億元�！币�蔚民說。但各省份之間差異比較大，從長遠看，應(yīng)對人口老齡化需要增強基金的持續(xù)發(fā)展能力。

　　我國的養(yǎng)老保險是“代際贍養(yǎng)”，也就是現(xiàn)在工作的人養(yǎng)已經(jīng)退下來的人。一個需要加以應(yīng)對的問題是，我國的贍養(yǎng)比正在逐步降低，原來是3.3：1，現(xiàn)在已經(jīng)降到2.9：1，而且老齡化正在加速，形勢嚴峻。

　　全國政協(xié)委員司富春建議，我國應(yīng)加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌�！艾F(xiàn)在我們是省級統(tǒng)籌，如果實行全國統(tǒng)籌，我們可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風險。”他還建議，加快推進養(yǎng)老保險基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值。

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　　據(jù)新華社電政府工作報告提出，將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。提交審議的預算報告寫明，自1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜。

　　這意味著在2005年到連續(xù)11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實現(xiàn)“十二連漲”。

　　根據(jù)預算報告，這一調(diào)整是基于統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素。我國將努力建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長;還將完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。

　　預算報告提出，，我國還將完善養(yǎng)老保險制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。