圖為：湖北省衛(wèi)生廳巡視員黃運虎

近幾年，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，我省新農(nóng)合制度逐步完善，籌資標準不斷提高，參合農(nóng)民看病報銷比例穩(wěn)步提高，農(nóng)民看病自掏腰包的錢越來越少。

然而，我省有近4000萬農(nóng)民，占湖北總?cè)丝诘牧�成以上，遭遇大病時，即使參合農(nóng)民能夠報銷部分費用，但巨額的醫(yī)藥費還是會造成農(nóng)家因病致貧、因病返貧，甚至少數(shù)農(nóng)民遇到大病時因無力支撐，干脆放棄治療。

農(nóng)民生大病時如何也能得到新農(nóng)合的保障，讓他們不再因病致貧、因病返貧？

■現(xiàn)狀

多數(shù)農(nóng)民不知有大病補助

65歲的翟協(xié)洲是蔡甸區(qū)?山鎮(zhèn)毛安村人，今年10月查出患上了乳腺癌。由于身患糖尿病、心臟病等多種疾病，當?shù)蒯t(yī)院覺得手術(shù)有風險，推薦她到武漢市大醫(yī)院做手術(shù)。翟協(xié)洲以務(wù)農(nóng)為生，沒什么積蓄，大兒子因患小兒麻痹癥落下了殘疾，小兒子有兩個孩子，在外地打工自顧不暇。翟協(xié)洲心里直打鼓，琢磨著是治療還是放棄。

老伴不忍看著翟協(xié)洲有病不治，帶著她到武漢各大醫(yī)院求醫(yī)。得知湖北省腫瘤醫(yī)院是宮頸癌、乳腺癌新農(nóng)合醫(yī)療保障定點救治單位，不僅取消了乳腺癌手術(shù)治療起付線及藥品目錄限制，且實行單病種限額付費，乳腺癌10000元，其中新農(nóng)合按照限額70%報銷，超過限額部分由定點醫(yī)療機構(gòu)承擔，患者只用掏3000元錢。

帶著一絲疑惑，翟協(xié)洲上月在省腫瘤醫(yī)院成功手術(shù)，并于上周出院，總共花費醫(yī)療費用1.1萬元，自掏腰包只有3000元，新農(nóng)合支付7000元，醫(yī)院支付1000元。

據(jù)了解，目前，在省腫瘤醫(yī)院像翟協(xié)洲一樣享受單病種限額付費治療的乳腺癌患者只有20余例，大部分農(nóng)民患者都不清楚哪些大病能夠享受到報銷70%的優(yōu)惠。

■保障

20種大病納入新農(nóng)合

2010年10月，我省啟動了提高農(nóng)村兒童先心病、白血病醫(yī)療保障水平試點工作；2011年陸續(xù)將終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重型精神病、耐多藥肺結(jié)核等病種納入重大疾病醫(yī)保范圍；2012年，省政府工作報告將農(nóng)村居民大病保障工作列為政府十件實事之一。今年9月，我省出臺方案，新增了血友病等13個重大疾病病種，使全省農(nóng)村居民重大疾病保障病種增加到20種，新農(nóng)合報銷比例高達70%。

目前，我省納入農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障水平試點范圍的20種疾病是：兒童急性淋巴細胞性和急性早幼粒細胞性白血病、兒童先心病（房間隔缺損、室間隔缺損、動脈導(dǎo)管未閉、肺動脈瓣狹窄）、終末期腎病、婦女乳腺癌、宮頸癌、重型精神病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機會性感染、血友病、慢性粒細胞白血病、唇腭裂、肺癌、食管癌、胃癌、Ⅰ型糖尿病、甲亢、急性心肌梗死、腦梗死、結(jié)腸癌、直腸癌。

自2010年我省開展新農(nóng)合重大疾病保障政策以來，共救治兒童先心病、白血病、婦女“兩癌”等重大疾病農(nóng)村患者64358人，醫(yī)藥總費用4.28億元，新農(nóng)合基金補償3.07億元，實際補償比例達到71.6%。

重疾看病只出自付部分

為了提高基層醫(yī)療機構(gòu)重大疾病救治水平，我省建立了對口幫扶制度，每一所縣醫(yī)院都由一所三級醫(yī)院對口支援，專家長期駐點指導(dǎo)。另外還倡導(dǎo)大醫(yī)院托管的模式，如協(xié)和醫(yī)院心臟外科托管恩施州民大醫(yī)院心胸外科，同濟醫(yī)院托管了咸寧市中心醫(yī)院，提高了市縣醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)水平。

為方便患者就醫(yī)，切實減輕農(nóng)民負擔，各定點醫(yī)院開展了重大疾病即時結(jié)報工作，患者出院時僅需支付自付部分，新農(nóng)合與民政醫(yī)療救助補償?shù)牟糠钟舍t(yī)院墊付，將方便留給患者。

農(nóng)村先心患兒治病報銷90%

2010年10月，我省全面啟動提高農(nóng)村兒童先心病醫(yī)療保障水平試點工作，參合的先心病患兒由新農(nóng)合基金支付70%的費用，民政醫(yī)療救助資金支付20%的費用，患兒平均僅需支付2300元，同時對低保患兒由新農(nóng)合和民政救助分別支付75%、25%的費用，患兒不承擔費用。

各統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合管理經(jīng)辦機構(gòu)還積極與民政部門協(xié)調(diào)，對婦女兩癌、終末期腎病、耐多藥肺結(jié)核等病種開展醫(yī)療救助。武漢亞洲心臟病醫(yī)院、湖北省人民醫(yī)院、廣州軍區(qū)武漢總醫(yī)院通過與慈善組織合作或由醫(yī)院減免費用，對所有簡單先心病患兒實行全免費治療。今年，我省確定了20個縣（市、區(qū)）開展重特大疾病醫(yī)療救助，通過新農(nóng)合基金、民政醫(yī)療救助基金以及慈善組織的共同參與，共同發(fā)揮對重特大疾病的保障作用，進一步減輕大病患者醫(yī)療費用負擔。

各地探索重疾保障新機制

據(jù)了解，我省各統(tǒng)籌地區(qū)圍繞提高重大疾病保障水平這一目標，積極探索建立重大疾病保障的新機制，取得了明顯成效。

一是政府主導(dǎo)、各部門和社會參與建立大病保障基金。如長陽縣采用“政府鋪底補一筆、黨員干部捐一筆、社會募捐籌一筆”的形式，建立了幫扶大病困難家庭的公益性基金??長陽“大病關(guān)愛壹佰基金”，大病困難患者最高可獲17萬元的救助。松滋市設(shè)立了“愛心救助工程”基金，救助全年自負醫(yī)療費用超過5萬（低保對象超過3萬）的人群。

二是從新農(nóng)合基金中劃出重大疾病保障基金。如宜都市從新農(nóng)合基金中劃出5%作為大病住院補償金，對自費部分超過當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的部分按照50%補償。

三是與商保公司合作建立重大疾病補充保險。如沙市區(qū)與商業(yè)保險合作，開展了大額補充醫(yī)療保險，參加新農(nóng)合大額補充醫(yī)療保險的被保險人，因疾病住院所產(chǎn)生的醫(yī)療費用，每人每年賠付醫(yī)療費用的最高限額可以達到20萬元。荊州區(qū)還對新農(nóng)合政策范圍內(nèi)費用累計達到30000元以上部分所發(fā)生的醫(yī)療費用由商業(yè)保險再次給予補償。

■未來

擴大保障范圍完善政策

目前，我省新農(nóng)合重大疾病保障走在全國前列，目前全國只有5個省市以省為單位全面開展了農(nóng)村重大疾病保障工作。

三年來，通過實施提高先心病、白血病等重大疾病醫(yī)療保障水平的政策，使部分參合群體的醫(yī)療保障水平得到明顯提高，提高了新農(nóng)合制度的滿意度。但是重大疾病病種的設(shè)定、按病種付費標準的制定以及申請、治療、報銷等一系列流程的設(shè)定等方面仍需進一步優(yōu)化，具體各地執(zhí)行情況，該政策的效果如何，需要進行評價。

近期，省衛(wèi)生廳正在組織專家開展重大疾病政策落實、執(zhí)行的績效評估，總結(jié)重大疾病救治的經(jīng)驗，進一步完善優(yōu)化政策，使我省的重大疾病保障政策更加成熟、完善。

下一步，根據(jù)籌資水平的不斷提高，省衛(wèi)生廳將逐步擴大重大疾病保障的病種，并按照國家城鄉(xiāng)居民大病保險的有關(guān)工作部署，盡快制訂實施方案，完善重大疾病保障機制，進一步減輕重大疾病患者醫(yī)療費用負擔，使廣大參合農(nóng)民受益。