長沙2017醫(yī)療保險付費(fèi)方案最新消息：全面實施總額控制付費(fèi)方案 日前，國務(wù)院發(fā)文批準(zhǔn)增加上海市、浙江省、湖南省等7省(區(qū)、市)作為綜合醫(yī)改試點(diǎn)，《湖南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案》在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上審議通過。作為湖南省會，長沙市率先一步，配套綜合醫(yī)改方案，深化付費(fèi)方式改革，全面實施總額控制付費(fèi)方案。

“醫(yī)保改革和全體參保人員根本利益是相一致的，醫(yī)保付費(fèi)方式改革有利于降低醫(yī)療費(fèi)用，將有效減輕參保人員醫(yī)療負(fù)擔(dān)�！庇浾咦蛉諒氖腥松缇肢@悉，全市醫(yī)保付費(fèi)方式改革正穩(wěn)步推行。

背景：醫(yī)保付費(fèi)方式改革是大勢所趨

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾的醫(yī)療服務(wù)需求得到極大的釋放，醫(yī)療費(fèi)用快速上漲，其中醫(yī)藥費(fèi)用結(jié)構(gòu)和增長情況存在一定的不合理因素。2010年至，我市職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；�金支出分別增加了62%和4.71倍。但與此同時，參保人員的個人自付費(fèi)用并沒有相應(yīng)地降低，反而呈上升態(tài)勢，醫(yī)�；�金使用效率亟待提高，這也成為醫(yī)保事業(yè)發(fā)展的難題。

自啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，國務(wù)院將醫(yī)保付費(fèi)方式改革作為體制改革的重要任務(wù)，專門作了安排部署。早在2011年、2012年，人社、財政、衛(wèi)計等部委連續(xù)出臺推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革文件，要求開展醫(yī)保付費(fèi)方式改革，實施總額控制付費(fèi)方式。湖南省公立醫(yī)院改革試點(diǎn)方案中也明確提出要省市聯(lián)動開展公立醫(yī)院改革，推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，建立以病種分值付費(fèi)的總額控制付費(fèi)模式，出臺分級診療制度方案，嚴(yán)格目前不同級別醫(yī)院的職能，以單病種為主要標(biāo)志，確定不同級別醫(yī)院的收治病種、費(fèi)用水平、報銷比例、監(jiān)控方式和考核辦法，逐步建立分級診療新秩序。

市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“醫(yī)保付費(fèi)方式改革是中央、省、市根據(jù)當(dāng)前醫(yī)改需要和醫(yī)保形勢，及時作出的、自上而下的重大部署，勢在必行�！庇浾吡私獾剑�目前北京、廣州、杭州、南昌、合肥、成都等大部分省會城市及眾多二級地市都已開展了醫(yī)保付費(fèi)總額控制改革，總額控制付費(fèi)方式已經(jīng)遍地開花。

啟動：穩(wěn)妥有序啟動付費(fèi)方式改革

2017年市人社局會同市衛(wèi)計委組織相關(guān)部門和醫(yī)療醫(yī)保專家，多次前往醫(yī)院調(diào)研，反復(fù)開展論證，制定方案草案，省人社廳組織了專題研究，先后修訂草案12次，報請市長辦公會審定通過后，出臺《長沙市基本醫(yī)療保險付費(fèi)總額控制方案》，與分級診療方案、醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整方案一起，成為我市公立醫(yī)院改革方案的配套子方案。

今年3月17日，市委、市政府召開長沙市醫(yī)療保險付費(fèi)方式改革動員大會，明確從1月1日起正式實施總額控制付費(fèi)方案，并進(jìn)行全面的動員部署。省醫(yī)改辦、省人社廳對我市病種分值總額控制付費(fèi)模式給予了充分肯定和積極支持，明確要求省市聯(lián)動改革，省醫(yī)保也將同步實施總額控制付費(fèi)方式。

政策：對過度醫(yī)療進(jìn)行約束

長沙醫(yī)保付費(fèi)總額控制方案是以醫(yī)�；�金的實際收入為基礎(chǔ)，按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余、公開透明”的方針，堅持“保障基本、公開透明、激勵約束、強(qiáng)化管理”的原則，建立以病種分值，以“總量控制、額度分配、月度預(yù)撥、年度決算”為結(jié)算辦法的醫(yī)�？偪伢w系。

“總額控制付費(fèi)模式相對過去按項目付費(fèi)方式有兩個重大變化。”市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變了�？傤~控制的核心內(nèi)容就是病種分值支付，病種分值是以不同疾病的醫(yī)療費(fèi)用關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)診斷治療情況賦予分值進(jìn)行結(jié)算，體現(xiàn)“同病同城同價格”。當(dāng)醫(yī)院存在合理治療或過度治療的差異時，其產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用也會有高有低。合理治療的，可以獲得比實際成本相對多的分配；過度治療的，只能獲得比實際成本相對少的分配，體現(xiàn)了對合理治療的激勵和對過度治療的約束。

二是結(jié)算辦法變了。過去是“病人先出院，醫(yī)保后結(jié)算”，總額控制實施“月度預(yù)撥、年度決算”，每月初醫(yī)保根據(jù)上一年度醫(yī)院月均基金支出情況，預(yù)撥醫(yī)院當(dāng)月的醫(yī)療費(fèi)用，年底根據(jù)考核結(jié)果及基金實際收入進(jìn)行年度決算，醫(yī)保支付從“結(jié)算式”走向“預(yù)算式”，從“后付制”走向“預(yù)付制”，有利于醫(yī)院資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)醫(yī)院良性健康發(fā)展。

據(jù)悉，按照總額控制付費(fèi)方式改革工作部署，我市目前共有228家協(xié)議醫(yī)院完成總額控制醫(yī)療服務(wù)協(xié)議簽訂工作，全面落實總額控制付費(fèi)方案。

并重：兼顧醫(yī)療技術(shù)差異及價值

“醫(yī)保改革將最大程度地保證參保人員合理的醫(yī)療需求，同時保證醫(yī)院合理的經(jīng)營收入，并非常尊重醫(yī)療技術(shù)差異及價值�！笔腥松缇窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

針對大型公立三級醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平較高、醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)、收治重癥和疑難雜癥患者較多、醫(yī)療費(fèi)用相對較高的實際情況，總額控制方案中設(shè)置了四個合理的補(bǔ)償措施，確保醫(yī)院合理的醫(yī)療收益，保障參保人員的醫(yī)療需求得到滿足。

一是難度系數(shù)，對基金支出在該病種三級醫(yī)院當(dāng)月平均基金支出1.5倍以上的病例，可酌情給予1.5的難度系數(shù)；二是無對照病種，對并發(fā)癥、綜合征較多、費(fèi)用較高的無對照病種病例，可根據(jù)其實際醫(yī)療費(fèi)用情況比照基準(zhǔn)病種核定病種分值；三是單列病例，對病情復(fù)雜、治療難度大、基金支出高的病例可申報單列病例，實施按項目付費(fèi)；四是實施動態(tài)調(diào)整，在醫(yī)療保險運(yùn)行實際情況出現(xiàn)變化，影響分值及難度系數(shù)的科學(xué)性和合理性時，經(jīng)醫(yī)療保險專家委員會審定，將酌情調(diào)整。另外，長沙市將建立醫(yī)�；�金風(fēng)險儲備金制度，每年年初提取基金實際收入的5%?10%作為風(fēng)險儲備金，用于年中調(diào)整和年度決算。

意義：充分發(fā)揮醫(yī)保付費(fèi)方式功能

醫(yī)保付費(fèi)方式不僅具有支付功能，對醫(yī)療費(fèi)用還具有引導(dǎo)作用、監(jiān)督作用和調(diào)節(jié)作用。改革的根本目的就在于通過醫(yī)保支付手段，發(fā)揮杠桿作用，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理上漲，降低參保人員醫(yī)療費(fèi)用，切實維護(hù)參保人員的醫(yī)療需求及醫(yī)療權(quán)益，提高醫(yī)�；�金使用效率，同時能對醫(yī)院形成良性的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，鼓勵醫(yī)院通過加強(qiáng)管理、降低成本、提高質(zhì)量等方式，實現(xiàn)醫(yī)院的健康良性發(fā)展。

權(quán)威解讀

醫(yī)保涉及廣大參保人員切身利益，本次醫(yī)保付費(fèi)方式改革在社會上引起了廣泛關(guān)注。但因為對改革政策了解不透徹，不少市民朋友和醫(yī)務(wù)人員對長沙市本次總額控制付費(fèi)方式產(chǎn)生了一些誤解。記者選取了一些較為集中的認(rèn)識誤區(qū)，邀請市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行權(quán)威解讀。

找借口少給參保人員報銷醫(yī)藥費(fèi)嗎？

解讀：醫(yī)保付費(fèi)方式改革本質(zhì)上是改變醫(yī)保與醫(yī)院的費(fèi)用結(jié)算方式，參保人員住院醫(yī)療費(fèi)用的起付線標(biāo)準(zhǔn)、支付限額、報銷比例等均不受影響，原有的特殊病種門診、單病種包干、門診單病種等其他醫(yī)保待遇也保持不變。此外，實施總額控制將有利于控制醫(yī)療費(fèi)用成本，從而提高基金使用效率，降低參保人員的個人自付費(fèi)用。所以，付費(fèi)方式改革不僅不會減少報銷額度，還能讓參保人員看好病、少花錢。

醫(yī)保付費(fèi)方式無論怎么改，都將把參保人員的根本利益放在首位，不影響參保人員正常享受醫(yī)保待遇。

醫(yī)院要貼補(bǔ)嗎？

解讀：總額控制方案執(zhí)行病種分值支付方式。病種分值支付是根據(jù)各病種之間所需基金支出平均值的比例關(guān)系，得出相應(yīng)的病種分值，以此作為醫(yī)保和醫(yī)院結(jié)算的支付依據(jù)，實行同城同病同價格。

一方面，收治病種越難，得分越高，基金支付額也越高，反之則越低；另一方面，當(dāng)醫(yī)院存在過度治療、醫(yī)療費(fèi)用不合理增加時，確實會獲得比實際成本相對較少的基金分配。但如果醫(yī)院能優(yōu)化治療方案，控制好醫(yī)療服務(wù)成本，就可以獲得比實際成本相對多的基金分配。簡單來說，在全市一個較為平均和合理的病種分值和基金分配范圍內(nèi)，誰能優(yōu)化治療方案，控制醫(yī)療成本，誰賺的錢就越多。

為患者墊付費(fèi)用嗎？

解讀：付費(fèi)方式改革前，我市實施按項目付費(fèi)的后付制，不可避免存在滯后的問題。實行總額控制付費(fèi)后，每月月初，醫(yī)保將根據(jù)上一年度醫(yī)院月均基金支出情況，預(yù)撥當(dāng)月的醫(yī)療費(fèi)用，年底根據(jù)考核結(jié)果及基金實際收入進(jìn)行年度決算。這是長沙市醫(yī)保從“結(jié)算式”向“預(yù)算式”，從“后付制”向“預(yù)付制”轉(zhuǎn)變的重要一步。從此，醫(yī)院不僅看完病不需要再墊錢，而且是還沒開始看病就提前拿到了錢。

增加醫(yī)保基金結(jié)余嗎？

解讀：我市總額控制方案堅持“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余、公開透明”的方針。年初以年度職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；�金預(yù)算總收入為總量范圍，提取5%-10%的風(fēng)險儲備金后，按上一年度基金支出科目所占基金總支出的比例(包括：特殊病種門診科目、住院單病種科目、異地醫(yī)療費(fèi)用報銷科目等支出科目)進(jìn)行額度分配，原來的普通住院醫(yī)療費(fèi)用為當(dāng)年的總控基金支出額，全部用于當(dāng)年度普通住院醫(yī)療費(fèi)用支出。另外，提取的風(fēng)險儲備金也將用于總額控制方案的年中調(diào)整和年度決算�？傊�，當(dāng)年醫(yī)保基金的籌資總額，除了提取風(fēng)險儲備金和國家規(guī)定必留的基金額度外，全部用于參保人員醫(yī)療費(fèi)用支出，一分不留。由此可見，總額控制方案并不是為了增加基金結(jié)余，而是要通過付費(fèi)方式改革的杠桿作用，提高醫(yī)�；�金使用效率，達(dá)到合理控制醫(yī)療費(fèi)用、降低參保人員醫(yī)療負(fù)擔(dān)的目的。

經(jīng)覆蓋了長沙所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人員。記者日前從長沙市人社局獲悉，長沙于今年4月啟動了2017年市本級城鄉(xiāng)居民大病保險追償工作。

目前，全市現(xiàn)已完成大病保險追償支付3172.92萬元。如有符合城鄉(xiāng)居民大病保險追償條件的市民，可攜帶大病補(bǔ)償需提交的資料，前往醫(yī)保大病保險政務(wù)服務(wù)窗口進(jìn)行申報。窗口工作人員將收集申報資料并對申報資料進(jìn)行核查，隨后市醫(yī)保局將按照城鄉(xiāng)居民大病保險的有關(guān)規(guī)定對申報資料進(jìn)行費(fèi)用審核，審核無誤后補(bǔ)償款將直接支付到參保人員本人銀行卡。

兩年查處違約違規(guī)醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)18萬余張

醫(yī)�；�金安全關(guān)系到每位參保人員的切身利益，如何保護(hù)老百姓的“救命錢”也是長沙市醫(yī)保工作的重中之重。為確�？傤~控制付費(fèi)方式改革順利完成，長沙進(jìn)一步完善基金智能審核系統(tǒng)建設(shè)。通過數(shù)字化審核規(guī)則和信息化經(jīng)辦管理，實現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用逐一審核、醫(yī)療行為全程監(jiān)管，規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)行為，避免了醫(yī)�；�金不合理支出。

據(jù)統(tǒng)計，基金智能審核平臺共審核單據(jù)304.3萬張，涉及醫(yī)�；�金支出71.34億元，其中違規(guī)單據(jù)187096張，系統(tǒng)拒付違規(guī)醫(yī)療費(fèi)用逾千萬元。

原來全自費(fèi)的16種癌癥治療靶向藥物，首次納入大病保險支付

長沙晚報訊(記者李靜)湖南省日前印發(fā)《湖南省大病保險特殊藥品支付管理辦法(試行)》，原來全自費(fèi)的16種癌癥治療靶向藥物納入大病保險支付范圍，給癌癥患者帶來福音，將有效地減輕癌癥患者家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解“因癌致貧返貧”的問題。記者從長沙市人社局獲悉，長沙大病保險特藥支付工作細(xì)則正在制定中，新政將很快得以貫徹執(zhí)行。

據(jù)悉，一個參保年度內(nèi)，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參�；颊甙l(fā)生符合規(guī)定的特藥費(fèi)用，職工按照特藥的醫(yī)保結(jié)算價格納入大病醫(yī)療互助費(fèi)支付，城鄉(xiāng)居民納入大病保險基金支付。6萬元以內(nèi)(含6萬元)職工按照70%、城鄉(xiāng)居民按照60%支付；6萬元以上12萬元以內(nèi)(含12萬元)職工按60%、城鄉(xiāng)居民按50%支付，超過12萬元的特藥費(fèi)用，不納入支付范圍。特藥實際報銷金額計入年度職工大病醫(yī)療互助最高支付限額或城鄉(xiāng)居民大病保險最高支付限額。

問：什么是醫(yī)保付費(fèi)方式？

答：醫(yī)保付費(fèi)方式是醫(yī)保向醫(yī)院支付參保人員醫(yī)療費(fèi)用的方式，是“醫(yī)、保、患”三方關(guān)系中的重要環(huán)節(jié)。

問：為什么要進(jìn)行付費(fèi)方式改革？

答：付費(fèi)方式改革引入費(fèi)用預(yù)付制，事先確定醫(yī)療服務(wù)單元和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)療費(fèi)用非合理上漲，確保基金收支平衡，保障參保人員基本醫(yī)療需求，保障醫(yī)療保險制度可持續(xù)發(fā)展；同時，通過總額付費(fèi)及按病種付費(fèi)等方式，充分發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)參保人員合理的就醫(yī)流向，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置和衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

問：付費(fèi)方式改革的方向在哪里？

答：付費(fèi)方式改革是要建立一個以總額預(yù)付為主體，以單病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、按項目單元付費(fèi)、按床日付費(fèi)等其他付費(fèi)方式為輔的復(fù)合型付費(fèi)體系，根據(jù)各種付費(fèi)方式的適用范圍，充分發(fā)揮各種付費(fèi)方式的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同作用，達(dá)到改革的根本目的。

小貼士

湖南省目前正全力探索建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序。分級診療制度是合理配置醫(yī)療資源、促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的重要舉措，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要內(nèi)容。各醫(yī)院也全力配合支持分級診療制度，如果市民朋友在大型三級醫(yī)院就診，醫(yī)生確診病種建議到基層醫(yī)院就醫(yī)的，請就醫(yī)參保人員尊重醫(yī)生意見，理性就醫(yī)，避免扎堆大醫(yī)院就醫(yī)。