7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行。以法規(guī)形式對(duì)事業(yè)單位人事管理的公開招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)及工資收入等熱點(diǎn)問(wèn)題予以明確，是事業(yè)單位改革邁出的重要一步。

　　日前由國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，是中國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。為適應(yīng)事業(yè)單位改革需要，該條例將崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭(zhēng)議處理及法律責(zé)任為內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

　　在事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”問(wèn)題上，條例也釋放出了明確信號(hào)。條例規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這是黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)的又一重要舉措。

　　當(dāng)前，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員有2000萬(wàn)左右，人均退休金每月4000元，全年5萬(wàn)元，全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，每年支出1萬(wàn)億元左右;全國(guó)企業(yè)退休人員有8000萬(wàn)人左右，人均養(yǎng)老金每月2000多元，全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費(fèi)支付，國(guó)家財(cái)政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。

　　一旦并軌，涉及諸多具體操作技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題。比如，不同類型群體——改革前后，所出現(xiàn)的待遇差如何解決?涉及單位繳費(fèi)的，是由單位籌集還是財(cái)政補(bǔ)貼?參保的個(gè)人也要承擔(dān)一定的繳費(fèi)比例，實(shí)際上就是降低了工資待遇，這部分減少的錢從哪兒補(bǔ)，又涉及工資分配的調(diào)整。

　　以一位月薪8000元的事業(yè)單位人員為例，并軌后參保的話，單位需繳納工資的20%即1600元，個(gè)人按工資的8%需繳納640元;此外，還需繳納職業(yè)年金，這既可能完全由單位承擔(dān)，也可能是“單位+個(gè)人繳費(fèi)”，取決于并軌方案最終如何確定。

　　業(yè)界曾測(cè)算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌改革后，如果單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)率20%，職業(yè)年金8%;個(gè)人繳納個(gè)人賬戶資金8%，職業(yè)年金8%，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率或高達(dá)44%，這些錢由誰(shuí)出、怎么出，都是難題。

　　事業(yè)單位社保并軌的問(wèn)題，也需要從三個(gè)不同的改革類別去區(qū)分。具有行政職能的事業(yè)單位將在未來(lái)向公務(wù)員靠攏，其社保政策將結(jié)合公務(wù)員的社保改革來(lái)進(jìn)行;而對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，未來(lái)的改革方向?qū)⒊蔀槠髽I(yè)，這里的社保制度自然與企業(yè)職工養(yǎng)老制度相對(duì)接;所謂社保并軌的資金問(wèn)題，主要是指上文分析的第三種情況，即那些既無(wú)法成為公務(wù)員，又不能市場(chǎng)化的事業(yè)單位，由于改革的到來(lái)，社保并軌的待遇標(biāo)準(zhǔn)未定，涉及的資金也存在一定的變數(shù)。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心楊燕綏教授認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題在于找錢困難，財(cái)政不太可能為所有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革出資，但“籌資機(jī)制不解決，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就走不下去。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈建議，今后在事業(yè)單位人員全部參保，完全加入社保體系后，還應(yīng)將該群體基金單獨(dú)劃出，不與企業(yè)人員的社保基金統(tǒng)籌在一起，否則一些歷史債務(wù)很難厘清。他主張主要由相關(guān)參保單位負(fù)責(zé)，自籌資金解決。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐強(qiáng)調(diào)，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是“養(yǎng)老金并軌”的難題，“《條例》沒(méi)有涉及，這方面應(yīng)該還會(huì)出臺(tái)配套制度”。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人支付部分直接從工資部分扣除的可能性不大，畢竟事業(yè)單位工作人員的工資水平并不高，必須先建立工資增長(zhǎng)機(jī)制漲工資才可行。