地方官員談車改：給了1000塊車補(bǔ)誰還下基層啊

公車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：司局級1300元/人/月

　　6月19日，深圳公車改革首批100 輛車公開展示，市民實地看車挑車。過去許多地方公車改革方案由于缺乏頂層設(shè)計、改下不改上等原因，改革先后陷入沉寂。

　　公車改革全面推開：司局級干部真沒公車坐了?

　　車改的好處是工資增加了，“畢竟公車私用主要是領(lǐng)導(dǎo)享用，跟我們沒關(guān)”。

　　在機(jī)關(guān)，往往是級別越高的人越不用出門，級別越低的人跑得越多，《意見》中規(guī)定車補(bǔ)按照級別來發(fā)放，其科學(xué)性和公平性也引起議論。

　　“地方底基本完成，那不是還有一年?”

出門多，影響大

　　“截至昨天還是可以派車的。”7月16日下午，聽到中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)車改革的消息時，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員張曉微對南方周末

　　這一天，公眾期待已久的公車改革自上而下全面推開。中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。中央和國家機(jī)關(guān)成為改革的“排頭兵”，副部級以下官員取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會化的方式，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　方案明確，中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。

　　對于地方地廳級及以下工作人員，《指導(dǎo)意見》似乎“網(wǎng)開一面”—省區(qū)市廳局正職的主要負(fù)責(zé)人，縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(正職)主要負(fù)責(zé)人，各地可以從實際出發(fā)，鼓勵他們參加車改。確因工作需要，可以采取實物保障的方式，但這樣就不能再領(lǐng)補(bǔ)貼了。

　　長期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對南方周末記者解釋分析，實物保障可能會有兩種情況，一些地方取消專車后，可能組建政府小型車隊保證主要領(lǐng)導(dǎo)用車，另外就是使用租車公司的車，保證主要領(lǐng)導(dǎo)用車。用實物保障的花費可能比車改補(bǔ)貼要多，但這可以阻斷過度用車以及公車私用問題。

　　在國務(wù)院部委中，由于外事工作的特殊性，外交部的車輛保障最為充分。外交部有一個專門派車的交通處，對于司局級和處級干部來說，“日常公務(wù)、去機(jī)場，車輛都能保證。”對于這次車改，外交部一位處級干部總體贊成，但覺得“處級和科級干部的補(bǔ)助是不是應(yīng)該再多一些，畢竟這些人跑腿多啊。”

　　另一位國務(wù)院某部委的處級干部小王，則對車改持歡迎態(tài)度。小王所在單位本身車輛有限，平時公務(wù)出行，也未必能要到車，“基本上要靠自己想辦法”。他覺得車改的好處是工資增加了，“畢竟公車私用主要是領(lǐng)導(dǎo)享用，跟我們沒關(guān)系”。

　　相比來說，國家人社部的工作人員對于車改是“最淡定的”。按照國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，中央和國家機(jī)關(guān)已有14個部門進(jìn)行了車改，人社部即是其中之一。人社部一位科級干部李強(qiáng)告訴南方周末記者：“我的工資條上早就有300元車補(bǔ)，部里也取消了班車，部級領(lǐng)導(dǎo)以下一律不配公務(wù)用車。”

　　人社部公車改革之后，并未對日常辦公產(chǎn)生影響。平時出門開會，李強(qiáng)多數(shù)選擇坐地鐵和公交車，幾個人一起去外地出差時也是分頭搭地鐵去機(jī)場，“以往去機(jī)場的快軌票錢還能報銷，今年出差包干后，這25元錢也要自理了”。對于司領(lǐng)導(dǎo)來說，“他們出去開會經(jīng)常蹭部領(lǐng)導(dǎo)的車，打個電話說，如果方便就帶一下，不方便就算了”。

　　由于北京市實施購車限號政策，對于那些希望個人購車滿足公務(wù)需要的愿望恐怕多半落空。但李強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)司局級干部早在限購出臺前就買了車，“他們要是連個車都沒買也太慘了點兒吧”。

　　然而，張曉微所在的單位領(lǐng)導(dǎo)，可能未必覺得取消公務(wù)用車是個大問題。張曉微的許多領(lǐng)導(dǎo)都沒車，因為離家很近，領(lǐng)導(dǎo)們多數(shù)騎自行車上下班，“就連一些部領(lǐng)導(dǎo)也不坐車，他們走路上班”。

　　她自己覺得這次改革對于自己影響不大，公車改革要看所在部門，“有些部門出門多，我不多”。

屢敗屢戰(zhàn)

　　公車消費在“三公”經(jīng)費中一直占較大比例，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人的說法是，“中央和國家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右，從各地公開的‘三公’經(jīng)費看，地方比例更高。”

　　自從1994年，辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》以來，中國公車改革已經(jīng)走過20年，一直處于“屢敗屢戰(zhàn)”狀態(tài)。

　　地方上，廣東1997年便已經(jīng)開始改革試點，隨后浙江、江蘇、北京、湖南等地加入試點。特別是2005年到，副省級城市杭州從區(qū)里一直改到廳局級干部，公車經(jīng)費節(jié)約了三分之一。

　　總體上看，由于關(guān)注度太高，許多地方改革方案一經(jīng)公布，便引來正反輿論的雙重夾擊，加上改革本身缺乏頂層設(shè)計、改下不改上等原因，改革先后陷入沉寂。

　　長期呼吁公車改革的十屆、十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，“車改最大的阻力不是沒有制度，而是來自于車改單位的一把手，涉及官員的職務(wù)越高，阻力越大，因為車改觸動的恰恰是一把手的既得利益。”

　　3月，針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級以下官員全部取消專車，再次引發(fā)熱議�！墩�府工作報告》首次寫入了“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容。

　　中共十八大后，中央高度重視公務(wù)用車制度改革，將此列入貫徹落實八項規(guī)定的重要任務(wù)之一，改革的“頂層設(shè)計”迅速推進(jìn)。11月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》對公務(wù)用車制度改革的方向、原則、重點任務(wù)作出原則規(guī)定。政府工作報告提出，“今年啟動公務(wù)用車制度改革”。

　　4個月后的7月16日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時表示：“根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)展改革委、國管局牽頭，中直管理局、財政部、人力資源社會保障部、審計署等六個部門組成工作班子，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《意見》和《方案》。”

不可能一刀切?

　　相對于中央和國家機(jī)關(guān)司局級干部，本次《意見》對于地方廳局級及以下正職干部參加車改只是“鼓勵”，態(tài)度相對溫和。但葉青表示，現(xiàn)在搞群眾路線教育活動，廳局級正職及縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職干部從自身形象考慮，從追求個人進(jìn)步考慮，可能大多會參加車改，不選擇實物保障，“關(guān)鍵現(xiàn)在很多干部都會開車，參加車改難度不大”。

　　本次公車改革在取消一般公務(wù)用車的同時，將保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

　　一位地方處級干部看到方案后，心里開始打鼓，不知道他所在的公路局算不算特殊行業(yè)�！兑庖姟穼Φ胤窖a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了上限，即：邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不高于130%。這位處級干部自己算了一筆賬：中央800，地方就是1040，“1000塊錢誰去工地啊?”

　　在機(jī)關(guān)，往往是級別越高的人越不用出門，級別越低的人跑得越多，《意見》中規(guī)定車補(bǔ)按照級別來發(fā)放，其科學(xué)性和公平性也引起議論。國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部教授顧平安對南方周末記者說，車補(bǔ)完全按照級別發(fā)放值得商榷，因為不同部門之間的業(yè)務(wù)量不同，“都是處長，外出的頻率完全不一樣。”

　　《意見》對地方車補(bǔ)規(guī)定上限，也成為爭論焦點，對于受訪的地方干部來說，補(bǔ)貼肯定是多多益善。華南一位處級干部對南方周末記者說，“中央《意見》出臺前，我們自己的方案早就報到省里了，處級好像是2000至2500元，珠海的方案是3500元。”他認(rèn)為地方要與中央有所不同，不應(yīng)該一刀切。

　　深圳一位公務(wù)員也在微博上抱怨：全國各地的物價和交通費用情況差距很大，在深圳，打個車隨隨便便就得二三十元，哪怕坐個地鐵也得六七元，跟北京能一樣嗎?

　　但湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，這次車改方案的亮點之一，恰恰是“補(bǔ)貼比較合理”。司局級干部1300元一月，葉青本人作為副廳級干部，現(xiàn)在每月的車補(bǔ)是1200元，“憑良心說是夠的”。他認(rèn)為，有人嚷著不夠，“那是沒有意識給的車補(bǔ)是公務(wù)補(bǔ)貼，不是福利，不能將私人出行也算進(jìn)去了。”

　　葉青建議，大家出行應(yīng)遵循“3510”原則，3公里走路，5公里汽車，10公里開車，“肯定夠”。

　　對于取消的車輛，未來主要通過公開拍賣等方式公開處置。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說，一般公務(wù)用車全部取消后，拍賣需要一個過程，但給全部公務(wù)員發(fā)車補(bǔ)，是一筆不小的財政開支，有些財力不強(qiáng)的政府能否拿得出這筆錢是個問題。

　　“別以為車輛是件小事，涉及的問題是方方面面的。”張占斌認(rèn)為公車改革也是全面改革的一個內(nèi)容，“地方的車改各自為政，這次中央終于完善了總體方案，算是啟動了。”國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部教授顧平安也認(rèn)為，這次中央出臺車改方案的最大價值是“已經(jīng)開始做了”。

　　此次中央《意見》中，改革有明確的時間表。中央和國家機(jī)關(guān)力爭底前完成，地方黨政機(jī)關(guān)在底前完成，用兩到三年時間，完成包括事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)改革。

　　“地方底基本完成，那不是還有一年?”上述華南處級干部對這一意見的執(zhí)行持觀望態(tài)度，仍然覺得基層在現(xiàn)實操作中“不可能一刀切”。