江蘇自下而上探索公車改革已近20年

　　中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革方案近日一出爐，就立即成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。實(shí)際上，江蘇的公車改革自下而上探索已近20年，許多政策和隨之而來的問題都“似曾相識(shí)”。

江蘇公車改革

自下而上起步較早

　　記者昨從有關(guān)方面了解到，早在1990年代我省公務(wù)用車改革已經(jīng)起步，改革總體是自下而上的，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層到縣以上機(jī)關(guān)，蘇、錫、常、寧四市鄉(xiāng)鎮(zhèn)最先全部完成改革。

　　我省車改有三種模式：貨幣化改革，即按月按人發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼;租賃式改革，即從社會(huì)上租車，按一定價(jià)位買斷所租車輛的年使用權(quán);包干式改革，即設(shè)立專門賬戶，以乘車券或票的方式發(fā)放。其中又以貨幣化改革最多，曾占實(shí)施車改鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七成多。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平南北差距大，改革一直分類進(jìn)行，蘇中一些地區(qū)在蘇南后實(shí)行車改，蘇北不少地區(qū)則沒有改革。

　　公車改革效果可謂立竿見影，東臺(tái)、昆山、儀征、淮安楚州區(qū)車改后，節(jié)約用車費(fèi)普遍在30%以上，無錫實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改后立即節(jié)省車輛費(fèi)用2500多萬元。問題也隨之而來，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為節(jié)省補(bǔ)貼而干脆少下基層，減少現(xiàn)場(chǎng)辦公就是一例，南京曾開發(fā)軟件，用公務(wù)IC卡代替現(xiàn)金，用卡可以乘出租車、加油和過路過橋及維修保養(yǎng)，但無法提現(xiàn)或用于其他消費(fèi)。

　　個(gè)別地方還出現(xiàn)過車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)畸高、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)推進(jìn)難度大、重大活動(dòng)用車難保障等問題。因此，省有關(guān)部門曾向國(guó)家發(fā)改委提出，希望加大調(diào)研指導(dǎo)并出臺(tái)原則性指導(dǎo)意見，既考慮國(guó)情堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，也要推動(dòng)有條件地區(qū)盡快改革。比如列支渠道不應(yīng)列入干部個(gè)人工資性收入;車改后不能把補(bǔ)貼當(dāng)福利;凡從事公務(wù)活動(dòng)的公務(wù)人員均可參與改革、均可享受補(bǔ)貼;改革方案和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最好經(jīng)合法審批程序和認(rèn)定，支出列入年度財(cái)政預(yù)算，防止改革的實(shí)施者和推進(jìn)者成為新的獲益者和維護(hù)者。

也有糾結(jié)

是“加工資”還是“降工資”

　　中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車改方案已出臺(tái)，對(duì)此省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局表示，將進(jìn)一步研究方案。常州市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)毛建平告訴記者，此前常州曾到浙江等地調(diào)研，已形成改革的初步方案，而該方案遲遲未實(shí)施，就是為了等待中央公車改革政策的出臺(tái)。

　　南京市級(jí)機(jī)關(guān)科員鄭磊(化名)沒有車改補(bǔ)貼，他日常去兄弟單位“近的走著去，遠(yuǎn)的公交地鐵去，或蹭開車同事的車去”，覺得多發(fā)500元很不錯(cuò)。蘇北一些公務(wù)員對(duì)“實(shí)際漲500塊錢工資”也持歡迎態(tài)度。以往市區(qū)內(nèi)的公務(wù)，淮安科級(jí)干部陳浩近的騎自行車，遠(yuǎn)的開發(fā)區(qū)還得墊幾十元打車費(fèi)。雖然改革落實(shí)到基層仍需時(shí)日，但陳浩覺得挺受鼓舞：“沒有補(bǔ)貼工作當(dāng)然一樣要做，有了補(bǔ)貼，總歸心里好受些。”

　　“大家議論了一天，覺得這是一系列反腐措施后的必然結(jié)果，要出臺(tái)這么大的改革舉措很有魄力。”對(duì)蘇州姑蘇區(qū)公務(wù)員李馨(化名)和同事們來說，更多是“事不關(guān)己”，一方面不公車私用本已是習(xí)慣，一方面普通科員打入市民卡、可隨意在超市使用的車改補(bǔ)貼本就是500元/月，也沒多。但他們揣測(cè)，真正不平衡的是“領(lǐng)導(dǎo)”，現(xiàn)在科級(jí)干部2800元、副科級(jí)2400元的車貼將被砍掉一大塊，“怎會(huì)沒意見”?

　　國(guó)企此次也有改革時(shí)間表，省國(guó)資委旗下的一家企業(yè)副總告訴記者，他一直希望推行車改，可以遏制公車私用，但覺得改革的具體方案還可商榷。“企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)有很大區(qū)別，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不合適。”在海關(guān)工作的朱武吐槽，工作原因常要去遙遠(yuǎn)的總關(guān)開會(huì)，500元補(bǔ)貼只夠坐公交，“不過大家都一樣的話，我也沒意見。”

車改斬?cái)嗟牟皇?ldquo;福利”

收入分配改革須跟上

　　學(xué)者普遍認(rèn)為，盡管可以預(yù)料一些人對(duì)車改有怨言，但江蘇肯定不會(huì)超出中央定下的“硬杠杠”。省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所所長(zhǎng)孫肖遠(yuǎn)一直密切關(guān)注我省公車改革動(dòng)態(tài)。他表示，就已經(jīng)實(shí)施的車改而言，蘇南蘇北補(bǔ)貼懸殊，蘇南部分公務(wù)員和以往配車的廳、處級(jí)干部會(huì)覺得利益受損，難免有抵觸情緒。如何在改革中不過分打擊一線公務(wù)員積極性，是改革落地的最大難題。孫肖遠(yuǎn)認(rèn)為，“遏制車輪上的腐敗”勢(shì)在必行，中央出臺(tái)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過充分調(diào)研論證，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。蘇南一些地區(qū)實(shí)行的交通補(bǔ)貼，“大多是作為公務(wù)員的補(bǔ)償性收入，過高就超越了出行補(bǔ)貼本來的功能，并不合理”。

　　“公車改革只是單方面的一項(xiàng)改革措施，靠它來調(diào)節(jié)公務(wù)員的整體收入不現(xiàn)實(shí)。”孫肖遠(yuǎn)表示，在推進(jìn)公車改革的同時(shí)，整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)公務(wù)員收入分配制度改革，才能有效減少改革阻力，體現(xiàn)社會(huì)公平，更好調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性。本報(bào)記者陳月飛顧敏