事業(yè)單位養(yǎng)老改革或年底啟動不會“一刀切”

　　郭晉暉

　　[ 養(yǎng)老保險改革的基本方向是，各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員要像企業(yè)職工一樣參保繳費，按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式破除“雙軌制” ]

　　隨著7月1日“大限”的過去和暑假的來臨，喧囂一時的南京高校教授扎堆申請退休的風(fēng)波漸漸地淡去。

　　《第一財經(jīng)(微博)日報》從南京多所高校了解到，江蘇省在“大限”之前專門召開了電視電話會議向各高校人事部門解釋政策。會議稱，7月1日只是實行人事管理條例，條例中關(guān)于養(yǎng)老保險的規(guī)定暫不執(zhí)行。

　　這次會議給教授們吃了一顆“定心丸”，一些高校的教授撤回了已經(jīng)遞交到人事處的申請書，他們的生活回到了正常軌道。

　　人社部新聞發(fā)言人李忠在7月25日人社部第二季度新聞發(fā)布會上表示，一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關(guān)政策情況，是對自身權(quán)益關(guān)切的正常反應(yīng)，并沒有形成所謂“退休潮”。

　　然而，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案一天不出，事業(yè)單位對于“并軌”的恐慌就不會降溫。

　　本報記者了解到，為了進(jìn)行社會保險的頂層設(shè)計，人社部組成了多個課題組進(jìn)行專項研究，事業(yè)單位養(yǎng)老保險也是其中一個非常重要的內(nèi)容�，F(xiàn)在一些課題組已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)題階段。

　　本報記者也從知情人士處獲悉，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計從去年3月啟動到現(xiàn)在已經(jīng)有一年半的時間，在人社部內(nèi)部也有了一個大致時間表。由于頂層設(shè)計包括很多方面，將按照成熟一項公布一項的方式來實施，其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案或?qū)⒃诒灸昴┩瞥觥?/p>

　　李忠在發(fā)布會后對本報記者表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險情況復(fù)雜，中國地區(qū)差異很大，不會采取“一刀切”的模式。

　　“改革比并軌更加準(zhǔn)確，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”李忠說。

“兩軌”差距縮小

　　養(yǎng)老保險改革的基本方向是，各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員要像企業(yè)職工一樣參保繳費，按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式破除“雙軌制”。

　　事業(yè)單位職工的最大擔(dān)憂在于待遇的降低，但實際的情況遠(yuǎn)比想像的復(fù)雜。在過去的十年間，企業(yè)職工和事業(yè)單位退休人員之間的差距有了明顯的縮小，在很多地區(qū)，大致相同工齡和條件的“兩軌”退休人員所拿到手的錢已經(jīng)相差不多。

　　每當(dāng)周圍的人談起事業(yè)單位退休金高，湖北的李大爺就覺得有點冤。作為一個有四十多年工齡的老職工，他的退休金才拿2400元，比起同城在企業(yè)退休的朋友們還少好幾百。

　　在2005年之前，李大爺是有點優(yōu)越感的。無論是退休金的水平還是穩(wěn)定程度上，從醫(yī)院退休的他都比企業(yè)高出一大截。

　　后來，他就越來越羨慕參加社保的那些老朋友了——從2005年開始，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金水平已經(jīng)連續(xù)上漲了十年，而事業(yè)單位漲退休金卻沒有相關(guān)的政策，只能依照各地的土政策和原單位效益而定。企業(yè)養(yǎng)老金的待遇水平早已經(jīng)反超了他。

　　千里之外太原的王老師和李大爺有同樣的感受。2006年從太原一家小學(xué)退休的王老師，剛退休時的工資為2600元，企業(yè)和她工齡差不多的人只能拿到1500元。十年過去了和她同時退休的企業(yè)職工退休金也漲到和王老師一樣的3100元。

　　“企業(yè)這些年是年年漲，我們是這十年才漲了兩三次，他們明年再漲肯定就超過我們了。”王老師說。

　　小學(xué)教師作為參照公務(wù)員管理的人員是有財政保障的，李大爺所在的醫(yī)院系統(tǒng)就沒有這么幸運(yùn)了。

　　李大爺把自己從1992年開始工資收入都記錄在一個小本上。他對本報記者表示，從2007年到這五年間，他的退休金一直保持在1761.5元的水平，一分錢都沒有漲過。

　　“這些年物價上漲太快了，養(yǎng)老金不漲確實讓我們這些老年人日子不好過。”李大爺說。

　　談到事業(yè)單位退休金增長緩慢的原因，多年在醫(yī)院從事行政工作的李大爺認(rèn)為有兩個，一是醫(yī)院的薪酬屬于行政序列，必須是政府相關(guān)部門允許漲才能漲，二是醫(yī)院屬于差額撥款的事業(yè)單位，漲工資的資金必須自籌，有錢才能漲。

　　李大爺說，與以前相比，現(xiàn)在的醫(yī)院效益不錯，不漲退休金主要還是政府的政策不允許漲。

“高低”之辯

　　公眾對于雙軌制的詬病主要是集中于兩點，一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳費，二是待遇高。下一步改革中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費已經(jīng)成為定論，但正如李忠所言，改革的目的并不是要拉平待遇。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位養(yǎng)老待遇水平參差不齊，內(nèi)部差別也非常大，單位、工齡、退休早晚能夠直接影響到養(yǎng)老金的數(shù)量。

　　73歲的劉昭上世紀(jì)80年代中期就從農(nóng)科院提前退休了，現(xiàn)在她每個月拿到手的工資也是2400元，而她那些工作到正常退休年齡的同事，現(xiàn)在每個月可以拿到4000多元。這個水平高于北京市平均養(yǎng)老金水平3050元。

　　劉昭的丈夫張先生90年代從中科院辭職下海經(jīng)商，一直都沒有參加社保，到2008年一次性交了7萬多元加入社保，如今每個月也是領(lǐng)2400元。

　　張先生對本報記者說，雖然他中科院的前同事現(xiàn)在每個月退休金都是五六千元，但是他也不羨慕，因為從終生收入來說，張先生也是多于他的很多同事的。

　　本報記者從相關(guān)政府部門了解到，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金主要分為兩部分，一是基本退休費，二是津貼補(bǔ)貼。基本退休費與在職工資直接掛鉤，通常按照工齡來打八折或是九折，現(xiàn)在參照公務(wù)員管理的基礎(chǔ)教育老師最高可以打9.5折。

　　因此，社會上普遍認(rèn)為事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的替代率比較高，南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬認(rèn)為，這只說對了一部分。以高校教師為例，工資由基本工資和各種津貼組成，一旦退休之后各種津貼會大幅減少，教師收入下降幅度非常大。