公務員漲工資風聲未息 事業(yè)單位漲工資誰受益

　　公務員漲工資的風聲還沒有平息，事業(yè)單位人員的薪酬改革就又成為熱門話題。

　　7月初，人社部的一位官員對外表示，社會上有關從今日起，事業(yè)單位人員開始上調(diào)工資和上繳養(yǎng)老保險的說法，都純屬對《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)的誤讀、誤傳，事業(yè)單位在工資制度和養(yǎng)老保險制度方面的改革，還需要另行研究確定。

　　人社部一位專家告訴經(jīng)濟觀察報，下一步，在工資制度、養(yǎng)老保險制度等方面，機關事業(yè)單位將實施聯(lián)動改革，整體的改革方向也基本一致。

　　具體到事業(yè)單位工資改革，《條例》中所說的工資正常增長機制，與公務員工資改革中提出的正常增長機制完全一致。未來事業(yè)單位人員工資增長，一方面要與國家經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價漲跌等因素相適應，另一方面要參考企業(yè)管理人員的同期工資水平，兩方面綜合起來，作為提高事業(yè)單位人員工資的重要依據(jù)。

　　事業(yè)單位工資正常增長機制建立后，直接受益的將是全部在編的事業(yè)單位人員，此外，許多事業(yè)單位的一些編外人員，也有希望逐步縮小與編內(nèi)人員的待遇差距。

　　上述人社部專家表示，下一步，國家可能會公布一個事業(yè)單位人員的基本工資標準，在績效工資方面，對于財政全額撥款的事業(yè)單位，國家會控制的比較嚴格;而對非全額撥款，需要創(chuàng)收的事業(yè)單位，則會保留比較大的彈性，比如獎懲機制不會全國一致。

漲工資機制

　　新一輪事業(yè)單位改革啟動是在，標志性的政策性文件是國務院頒布的《分類推進事業(yè)單位改革實施指導意見》。按照國務院的部署，要完成事業(yè)單位分類改革，到2020年，則要形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。

　　其中，建立工資正常機制是整個事業(yè)單位改革的一個重要部分，現(xiàn)在人社部等方面在完成事業(yè)單位分類改革的同時，已經(jīng)開始著手推進對事業(yè)單位人員的工資改革。預計在明后兩年，人社部將制定并出臺專門針對事業(yè)單位工資改革的政策性文件。

　　對于《條例》中提出的建立工資正常增長機制，人社部方面對外的解釋是，《條例》的實施，并不意味著就已經(jīng)開始給事業(yè)單位人員漲工資，是外界對《條例》的誤讀、誤傳，但前述人社部專家給出的分析是，現(xiàn)在事業(yè)單位漲工資已經(jīng)有了法規(guī)保障，只是漲工資的時間要等到更具體的政策出臺之后。

　　事實上，去年年底人社部部長尹蔚民在部署主要任務時，就提出要改革完善機關事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結構。這也表明，人社部開始醞釀推進機關事業(yè)單位的工資改革，此外，人社部今年在評價人才方面，全面實施的中小學教師職稱制度改革，實際上也是推進事業(yè)單位工資改革的前奏。

　　未來事業(yè)單位的工資改革，將主要針對分類改革中留下來的事業(yè)單位人員。目前，中編辦已經(jīng)對外公開，現(xiàn)在全國事業(yè)單位在編人員為3153萬。在事業(yè)單位工資正常增長機制建立后，所有在編的事業(yè)單位人員將都有望享受漲工資的好處，其外，人社部、中編辦等方面，也會妥善處理事業(yè)單位編外人員。

　　前述人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，由于種種原因，現(xiàn)在許多事業(yè)單位存在著不少編外人員，未來事業(yè)單位改革中，將逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。

績效考核難

　　在事業(yè)單位人員的工資結構中，績效工資是其中的一個重要部分。《條例》明確指出，在對事業(yè)單位人員的考核中，要重點考核工作績效。

　　據(jù)悉，人社部在2006年7月首次提出在事業(yè)單位建立崗位績效工資制度，當時設計這一制度的初衷，是要通過績效考核激勵事業(yè)單位人員提高工作質(zhì)量和工作效率，逐步改變事業(yè)單位日趨嚴重的人浮于事的作風。

　　由于事業(yè)單位隊伍龐大，種類繁多，情況較為復雜，績效工資改革在最初兩三年的進展都并不順利。為此，國務院決定對事業(yè)單位績效工資改革實施“三步走”策略：第一步，從1月1日起先在義務教育學校實施，解決中小學教師的績效工資;第二步，從10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施;第三步，在完成前兩步的基礎上，再將績效工資推行至其他的事業(yè)單位。

　　現(xiàn)在距離提出事業(yè)單位績效改革已有多年，人社部對外的說法是，該項改革已經(jīng)基本完成，但業(yè)內(nèi)人士的看法是，從全國范圍來看，績效工資制度的整體實施效果還很差，即便是在較早實施績效考核的中小學教師、醫(yī)院工作人員當中，也有很多矛盾和問題需要盡快解決。

　　中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，事業(yè)單位績效改革難以有效推進的主要原因，一方面是事業(yè)單位績效工資改革涉及事業(yè)單位較多，工資變革情況較為繁雜，針對不同崗位人員，尤其是專業(yè)技術人員的績效考核標準很難量化。另一方面是地方財政壓力較大，難以負擔改革成本。

　　上述人社部專家分析表示，目前國家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績效工資改革的一些基本原則，地方在制定具體績效標準的時候自由度很大，往往容易走樣。比如對中小學教師的績效考核，目前大都是以課時為主，而對于醫(yī)院大夫、護士的績效考核，則要考慮醫(yī)療質(zhì)量、服務質(zhì)量、病人滿意度等因素，因此很難劃定合理的考核標準。

　　據(jù)悉，在繼續(xù)推進事業(yè)單位實施績效工資改革的同時，針對不同類型的事業(yè)單位的主要領導、高層次人才和普通專業(yè)技術人員，人社部正在制定一系列與之相配套的績效考核新政措施。尤其是對事業(yè)單位的主要領導，將逐步建立激勵約束機制，由主管部門依據(jù)崗位職責、工作業(yè)績和貢獻以及風險等因素，確定分配辦法和收入水平。

公務員與事業(yè)單位人員的待遇前景

　　進入以來，不僅事業(yè)單位分類改革逐步推進，而且公務員工資制度改革也成為上至中央下至基層廣泛關注和探討的熱點話題。從長遠來看，未來事業(yè)單位和政府機構將更加規(guī)范高效，廣大基層公務員和事業(yè)單位人員的個人收入有望提高，這兩大公職類崗位的優(yōu)勢依然明顯。在這樣的背景下，盡管近年來公務員和事業(yè)單位招錄人數(shù)略有減少，但報名人數(shù)并未因此大量減少，競爭反而比往年更加激烈。

一、公務員與事業(yè)單位人員的區(qū)別

　　公務員是指，依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。國家機關中除了工勤人員以外的人員都是公務員身份，都屬于公務員編制，包括國家機關、共產(chǎn)黨機關、民主黨派機關、人大機關、政協(xié)機關、檢察院和法院等。

　　事業(yè)人員主要指事業(yè)單位工作人員。事業(yè)單位是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費一般由國家事業(yè)費開支的單位。主要有科研單位、教育單位、文化單位，新聞、廣播、出版單位，衛(wèi)生單位，體育單位，勘察設計單位，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象單位，社會福利單位，環(huán)境保護單位、交通、城市公用等其他事業(yè)單位。

　　另外，還有一種行政事業(yè)單位，指具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機構等，其工作人員事業(yè)行政事業(yè)編制，行政事業(yè)單位目前參照公務員法管理，隨著事業(yè)單位分類改革的推進，將來很多行政事業(yè)單位將納入公務員序列。

二、行政編制與事業(yè)編制的區(qū)別

　　公務員編制是行政編制，是政府機關的正式人員。按照相關法律規(guī)定，國家行政機構(即國務院、各級地方人民政府，以及國務院各職能部門、地方人民政府各職能管理機構)的行政編制人員實行公務員管理，國家權力機構、國家司法機關、黨派組織、人民政治機構的人員參照實行公務員管理。事業(yè)單位一般不要求實行公務員管理，但也有個別事業(yè)單位參照實行公務員管理。

　　事業(yè)編制是輔助編制，事業(yè)編制按照財政來源又可分為全額事業(yè)編制、差額事業(yè)編制和自籌自支事業(yè)編制三種。全額編制即全額財政撥款事業(yè)編制，不允許也不能自主創(chuàng)收，完全靠財政撥款的單位，多指一些公益性事業(yè)單位和部分具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如：公辦義務教育學校、防疫站、海事局、公辦干休所、交通局下屬交通稽查隊、衛(wèi)生局下屬防疫站等等。差額事業(yè)編制，由財政進行差額撥款，待遇和收入在一定程度上掛鉤，如：公立醫(yī)院、公立大學、日報社等等。自籌自支事業(yè)編制，實際上與企業(yè)差不多，待遇和經(jīng)營狀況息息相關，多為一些服務型事業(yè)單位，如政府招待所、政府下屬培訓中心、從事應用性研究和開發(fā)的科研單位、政府直屬印刷所等等，隨著事業(yè)單位的改革將逐步改制成企業(yè)。

　　現(xiàn)在的政府機關有部分人是公務員編制，部分人是事業(yè)編制。公務員編制是要中央編制委審批才有的，一般單位名額都是固定的，除了每年報計劃，公開招考公務員以外，不能隨意增加。但是由于政府機關的業(yè)務量增加，又沒有公務員編制，于是就招聘事業(yè)編制人員，在國家人事部不備案、不掛名，工資由單位自己或者地方財政供養(yǎng)。政府機關所屬的事業(yè)單位，只有領導(副處以上或者少量正科)是公務員編制，其他人都是事業(yè)編制或者是合同工。

三、公務員編制和事業(yè)編制優(yōu)劣比較

　　(一)工作內(nèi)容

　　公務員是國家政府工作部門的工作人員，具備行政權力。事業(yè)單位是服務性質(zhì)的單位，通常情況下不具備行政權力，這是事業(yè)單位與公務員之間最大的差別所在。隨著國家對政府機構和事業(yè)單位改革的推進，這兩類單位今后的職能劃分將更加清晰，機構運轉(zhuǎn)將更為規(guī)范，對個人來說，過去那種“有的工作很忙，有的工作很閑”的情況將逐漸消失。

　　(二)薪酬待遇

　　公務員的工資收入由政府財政承擔，并根據(jù)國家財政狀況進行調(diào)資，公務員享受的保險福利是按照《公務員法》的規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位人員的工資收入一般由各事業(yè)單位根據(jù)市場情況而定，事業(yè)單位人員享受的保險福利是按照國家有關的社會保障規(guī)定執(zhí)行，一般要逐步實行社會化。應該說：同崗位同資歷情況下公務員編制比事業(yè)編制收入要高一些。

　　黨的十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出：“要改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。”從中央的政策導向來看，未來公務員和事業(yè)單位人員的收入將有較大提高，尤其是對于數(shù)量最多的基層人員來說，實行職務與職級并行、職級與待遇掛鉤對于廣大基層人員是一大利好。

　　應當看到，隨著我國各項改革的全面深化，廉潔高效的政府和事業(yè)單位機構將在市場經(jīng)濟中發(fā)揮更大的服務引導作用，需要大量高素質(zhì)的工作人員。因而，公務員和事業(yè)單位崗位有著良好的發(fā)展前景，其穩(wěn)定的工作環(huán)境和良好的薪酬待遇優(yōu)勢明顯。在今天看來，公務員職位仍然是“金飯碗”，事業(yè)單位也依然是“銀飯碗”。機會就在眼前，時不我待，有志于從事公務員或者事業(yè)單位工作的考生，應抓住時代給予的機遇，奮力一搏。

政策鏈接：

　　黨的十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，要改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。