十八屆四中全會今召開：法治是改革成功與否的界限

　　“依法治國”，以其鮮明的時(shí)代特征，第一次鐫刻在黨的中央全會的歷史坐標(biāo)上———10月20日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會召開，將首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國。

　　黨的十八大以來，為黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國”這一全黨作出的戰(zhàn)略抉擇，高揚(yáng)法治精神、發(fā)展法治理論、運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，在完善和發(fā)展制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　十八屆四中全會既是對我們黨法治思想、法治實(shí)踐的總結(jié)，更將掀開“全面推進(jìn)依法治國”的嶄新一頁。

時(shí)代呼喚依法治國，群眾期盼依法治國

　　歷史的演進(jìn)為中國全面推進(jìn)依法治國開啟了時(shí)間窗口———黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。

　　黨的十八大之后不久，12月，出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會并發(fā)表重要講話。講話從堅(jiān)定不移走政治發(fā)展道路、不斷推進(jìn)政治制度自我完善和發(fā)展的高度，鮮明提出堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要思想。

　　國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏指出，提出的“兩個(gè)堅(jiān)持”是建設(shè)法治中國的總布局。

　　在這一總布局的架構(gòu)下，黨的十八大以來，為黨中央作出一系列理論闡述，不斷豐富和完善全面推進(jìn)依法治國的重要思想———

　　“堅(jiān)持政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。”

　　“憲法是國家的根本法，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”

　　“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須全面推進(jìn)依法治國。發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

　　“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。”

　　這些重要論述，既有對多年來黨的治國理政思想的一脈相承，又有應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，為新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國指明了前進(jìn)方向。

　　“我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，人民群眾的民主意識、法治意識和權(quán)利意識日益增強(qiáng)，再像過去那樣運(yùn)用權(quán)力思維、行政思維甚至人治思維來管理國家和社會已經(jīng)不行了。”袁曙宏說。

　　時(shí)代呼喚依法治國，群眾期盼依法治國。

法治是改革成功與否的界限

　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。如何處理深化改革所必需的“破”與法律規(guī)定上“立”之間的關(guān)系，成為檢驗(yàn)執(zhí)政者依法執(zhí)政、依法治國的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

　　2月28日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　海外媒體評價(jià)說，法治是一個(gè)國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的界限，正如所言，凡重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)。

　　“在全面深化改革的今天，我們黨要實(shí)現(xiàn)改革意圖，尤其需要運(yùn)用法治思維和法治方法來指導(dǎo)立法工作，將黨內(nèi)通過的改革舉措，通過國家制度的形式科學(xué)地固定下來，在程序化的環(huán)節(jié)中予以落實(shí)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說。

　　黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，抓住主要矛盾和重點(diǎn)問題，把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，深入推進(jìn)行政體制改革。從一批批行政審批事項(xiàng)取消和下放，到工商登記制度改革的全面鋪開;從一份份“權(quán)力清單”的公布，到行政事業(yè)性收費(fèi)的減少，在黨中央的統(tǒng)一部署下，簡政放權(quán)不斷向縱深推進(jìn)。

　　“這背后是市場主體‘法無禁止即可為’，政府‘法無授權(quán)不可為’理念的強(qiáng)大支撐。”中國行政體制改革研究會副秘書長張占斌說。

　　近年來，佘祥林、趙作海等冤錯(cuò)案的曝光，使公正司法問題再次進(jìn)入人們的視野，加快推進(jìn)司法體制改革，提上了黨和政府的議事日程。延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺，密集出臺防范冤假錯(cuò)案制度規(guī)定，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，司法人員分類管理、司法責(zé)任制、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理……黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，一系列司法體制機(jī)制改革舉措相繼推出，著眼全局謀劃、注重頂層設(shè)計(jì)、解決現(xiàn)實(shí)問題。

在中國大地上探尋適合自己的法治道路

　　一年前，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的戰(zhàn)略決策，提出完善制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。今天，黨的中央全會將研究全面推進(jìn)依法治國的重大問題，以法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向已然清晰，道路的前景呈現(xiàn)眼前。

　　全面推進(jìn)依法治國，必須高揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威，加快建設(shè)———憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到確認(rèn)和體現(xiàn)。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。

　　憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。明確要求，全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。

　　“憲法權(quán)威就是憲法得到全社會普遍的認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)的一種理念、文化與力量，表現(xiàn)為憲法至上，所有的公權(quán)力、國家活動(dòng)都要受憲法的約束。”中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元說。

　　全面推進(jìn)依法治國，必須運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，積極探索實(shí)踐、拿出真招實(shí)招--科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程。依法治國需要在每一個(gè)具體目標(biāo)的落實(shí)中得到檢驗(yàn)。

　　全面推進(jìn)依法治國，必須學(xué)習(xí)借鑒、發(fā)展繼承法治理論，走出一條道路———不久前在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)了“禮法合治，德主刑輔”這一中國古代治國理政的精髓要旨。

　　“這是執(zhí)政黨治國理政認(rèn)識的重大提升，為科學(xué)汲取古人治國理政智慧提供了鏡鑒。”專家指出，“數(shù)千年來，‘禮’與‘德’伴隨中華民族走過一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路，也必將在依法治國的進(jìn)程中發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。”

　　法國思想家盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。

　　對一個(gè)國家而言，治理體系和治理能力與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。