中共十八屆四中全會(huì)20日開幕 三大議程備受矚目

　　備受矚目的中共十八屆四中全會(huì)20日在京開幕。為期四天的這次全會(huì)主要有三大議程，一是代表中央政治局述職;二是審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，詳細(xì)描繪法治中國(guó)新圖景;三是將通過有關(guān)中央委員會(huì)的組織人事事項(xiàng)。

　　此前，政治局9月30日召開會(huì)議，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題，會(huì)議決定，第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日至23日召開。會(huì)議決定將《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提請(qǐng)四中全會(huì)審議。

京西賓館外秩序井然

　　記者19日下午在四中全會(huì)召開地京西賓館周圍看到，雖然霧霾較重，但交通秩序井然，有警車停在賓館墻外，警察及交警往來巡邏，并無緊張氣氛。

　　出席本次全會(huì)的除了中央委員和中央候補(bǔ)委員之外，中央紀(jì)委常委及不是中央委員會(huì)、中央紀(jì)委成員的省部級(jí)單位正職，將列席會(huì)議。中央政治局主持會(huì)議。

　　四中全會(huì)的主要議程主要有三部分。

　　一、聽取和討論受中央政治局委託所作的工作報(bào)告，對(duì)三中全會(huì)以來中央政治局在全面深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政、群眾路線教育實(shí)踐等方面的工作作出評(píng)價(jià)。

審議依法治國(guó)綱領(lǐng)文件

　　二、也是最為重要的主題就是依法治國(guó)，審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，這將是未來中國(guó)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。9月30日的政治局會(huì)議指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這實(shí)際上已經(jīng)為四中全會(huì)有關(guān)依法治國(guó)的部署，奠定了基調(diào)，也是《決定》的總體框架。

　　三、四中全會(huì)還將對(duì)多位腐敗中央委員、中央候補(bǔ)委員做出正式的組織處理，撤銷他們?cè)谥醒胛瘑T會(huì)的職務(wù)。除了早已落馬的蔣潔敏、李東生、李春城、王永春之外，去年還曾出席三中全會(huì)的中央候補(bǔ)委員萬慶良，也不會(huì)出現(xiàn)在本次全會(huì)。這五人已經(jīng)由中央紀(jì)委常委會(huì)報(bào)請(qǐng)中央政治局開除黨籍，將按照黨章在四中全會(huì)正式予以追認(rèn)，將中央委員會(huì)中的害群之馬清理出隊(duì)。而出缺的兩個(gè)中央委員名額將由排名前兩位的中央候補(bǔ)委員遞補(bǔ)。

法治成為治國(guó)基本方式

　　據(jù)中新社十九日消息：中共歷次四中全會(huì)多聚焦于黨風(fēng)建設(shè)，而即將召開的十八屆四中全會(huì)主題則落腳于依法治國(guó)，以此作為全會(huì)主題，在中共黨史上尚屬首次。

　　有分析指出，選擇這一主題反映出執(zhí)政黨在全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期的重大政策考量。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，這是三中全會(huì)做出全面深化改革部署的一個(gè)必然要求，是保證全面深化改革順利進(jìn)行的重要條件。

重大改革應(yīng)于法有據(jù)

　　12月4日，剛剛履新20天的出席中國(guó)紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)，重申了十八大報(bào)告的定調(diào)：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式”�？v觀中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人近兩年來在重大場(chǎng)合的種種宣示和所推行的各項(xiàng)改革措施，四中全會(huì)推進(jìn)的依法治國(guó)基本方略可窺見一斑。

　　依法治國(guó)要依憲治國(guó)。憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。相信在這次四中全會(huì)上會(huì)對(duì)此有進(jìn)一步的論述;全會(huì)之后，中共會(huì)把全面貫徹實(shí)施憲法提高到新水平。

　　依法治國(guó)要依法改革。初，在主持中央深改組會(huì)議時(shí)指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，并要求在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式。全會(huì)之后，如何運(yùn)用法治思維深入推進(jìn)改革，科學(xué)立法、修法、執(zhí)法，解答“凡屬重大改革于法有據(jù)”這個(gè)時(shí)代命題，也令國(guó)人期待。

　　依法治國(guó)要依法施政。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任后對(duì)高壓反腐，堅(jiān)持法律面前人人平等，用制度限制公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力入籠。相信在此次全會(huì)上，決策者都將會(huì)提出更為具體有效舉措。

　　依法治國(guó)還要“禮法合治”。相信四中全會(huì)?力提升官員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力同時(shí)，還將力倡全社會(huì)加強(qiáng)尊法守法用法意識(shí)，樹立法治精神，尊重法律權(quán)威，弘揚(yáng)包括“法治”在內(nèi)的。正如近來在多個(gè)場(chǎng)合所呼吁的，發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，加強(qiáng)道德建設(shè)，提高人文素養(yǎng)，吸取中國(guó)古代“禮法合治”治理經(jīng)驗(yàn)，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。

行憲60載 從人治到法治

　　新中國(guó)成立后，政府陸續(xù)頒布施行婚姻法、土地法和工會(huì)法。1954年，新中國(guó)第一部憲法獲得通過，奠定了中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。然而法治在“文革”中遭到嚴(yán)重破壞。

　　改革開放后，“黨內(nèi)不少人視法治的提法為禁區(qū)”，曾親身參與并見證新中國(guó)法治史眾多重大事件的原最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)回憶。

　　1978年，鄧小平在中央工作會(huì)議上說，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化。”

　　到了1997年，十五大報(bào)告正式提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，把建設(shè)確定為的重要目標(biāo)，1999年，依法治國(guó)被寫入憲法。

　　，中共十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)時(shí)，“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。

　　指出，“法治是治國(guó)理政的基本方式。”，中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的新目標(biāo)。

　　截至這一年，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了243部現(xiàn)行有效法律，國(guó)務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，加上其他立法確認(rèn)的具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了中國(guó)的法律體系。

　　中國(guó)著名法學(xué)家江平認(rèn)為，近些年來依法治國(guó)被提到前所未有的高度，但“紅頭文件代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法”現(xiàn)象依然存在;更有甚者，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞法治，以個(gè)人意志代替黨紀(jì)國(guó)法。

　　“這些問題使人們對(duì)法律的崇尚、敬畏之心明顯弱化，選擇性守法、選擇性執(zhí)法在一些地方已成普遍現(xiàn)象。”一位司法界的資深人士說。

　　即將召開的十八屆四中全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題，體現(xiàn)出中共把法治建設(shè)提升到前所未有的高度，這讓人們看到了更大的希望。

法治進(jìn)步外企“生意經(jīng)”失靈

　　據(jù)新華社報(bào)道：“中國(guó)的現(xiàn)代化是‘以法制國(guó)’，而非‘依法治國(guó)’，所以關(guān)系和個(gè)人勢(shì)力范圍是最重要的。”

　　“在中國(guó)，獲得許可證和批準(zhǔn)的藝術(shù)就在于告訴政府它想聽到的一切，而在獲得允許后就可以為所欲為。在中國(guó)，你總可以繞著體制走。”

　　這些是《華爾街日版》前駐中國(guó)首席記者麥格雷戈2005年出版的暢銷書《十億消費(fèi)者》總結(jié)出的“來自中國(guó)商戰(zhàn)第一線經(jīng)驗(yàn)”中的幾條，一度被不少想來中國(guó)市場(chǎng)“淘金”的外企奉為在華經(jīng)商辦事的“圣經(jīng)”。然而，隨?中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治體系的健全，這些曾被奉若神明的金科玉律最近幾年卻變得越來越不管用了。一些外企高管私下表示，現(xiàn)在的中國(guó)市場(chǎng)已然不是曾經(jīng)享受超國(guó)民待遇的外企的法外之地。

　　一年前，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)對(duì)此指明方向，決定讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。四中全會(huì)將為這一原則穿上“法治的鎧甲”。

　　中共掀起力度空前的反腐風(fēng)暴。十八大以來，已有50多名省部級(jí)以上官員落馬。觀察家認(rèn)為，四中全會(huì)的重要任務(wù)就是用法治的辦法使反腐制度化，祛除腐敗的土壤。

　　除了腐敗不再管用、腐敗必得嚴(yán)懲之外，外企將獲得的另一重大利好是簡(jiǎn)政放權(quán)和負(fù)面清單有望以法律的形式得到進(jìn)一步明確。前者將減少暗箱操作、降低商業(yè)成本、提高經(jīng)營(yíng)效率;后者則意味?，像國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本一樣，外資在中國(guó)可以用備案制的方式，投資法律明令禁止項(xiàng)目之外的所有領(lǐng)域。

　　在中國(guó)擁有最多審批權(quán)力的部門國(guó)家發(fā)改委擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)的張燕生說，四中全會(huì)后，政府和市場(chǎng)的“邊界”有望以法的形式得以明確，簡(jiǎn)政放權(quán)將觸及更多更實(shí)的審批權(quán)力，負(fù)面清單也將變成一個(gè)常規(guī)性的制度。

　　張燕生說，作為中國(guó)市場(chǎng)上的“優(yōu)等生”，在即將迎來法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)所帶來的種種利好的同時(shí)，外企也應(yīng)為中國(guó)企業(yè)做好榜樣。