解讀四中全會(huì)公報(bào)：四大亮點(diǎn)

　　10月23日晚8點(diǎn)，四中全會(huì)公報(bào)出爐后，民生宏觀管清友博士第一時(shí)間邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院時(shí)紅秀教授做客“清友會(huì)客廳”電話(huà)會(huì)，為大家解讀四中全會(huì)公報(bào)。

【四中全會(huì)四大亮點(diǎn)】

　　主講人：國(guó)家行政學(xué)院時(shí)紅秀教授，曾在全國(guó)人大任職，多次參與國(guó)家重大文件起草。

　　主持人：民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、首席宏觀研究員 管清友博士

總體判斷：

　　1、公報(bào)雖然很短，但把依法治國(guó)系統(tǒng)化了，亮點(diǎn)不少，可以預(yù)見(jiàn)《決定》會(huì)有更實(shí)在的措施，比如領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的責(zé)任追究制度。

　　2、與其看文本，不如看行動(dòng)。憲法文本早已寫(xiě)的很好，行政法庭等機(jī)構(gòu)也很早就有，關(guān)鍵是已經(jīng)建立的機(jī)構(gòu)和制度能否真實(shí)發(fā)揮作用。

　　3、對(duì)資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)并不是個(gè)“虛”的話(huà)題。規(guī)則搞不對(duì)，市場(chǎng)就沒(méi)法發(fā)揮決定性作用。中國(guó)開(kāi)設(shè)企業(yè)的便利度僅排158名。只有改善法治環(huán)境，把規(guī)則搞對(duì)，投資者心里才有底。

四大亮點(diǎn)：

　　1、最大的亮點(diǎn)是依憲治國(guó)，而且明確提出健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及常委會(huì)的憲法監(jiān)督制度，較以往有很大突破，但具體由人大的哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督還需進(jìn)一步落實(shí)。

　　2、立法方面明確提出完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，立什么法，怎么參與，要健全相關(guān)的制度，不能隨意的制定法規(guī)和規(guī)章，改變?nèi)嗣?ldquo;形式上有權(quán)，實(shí)際上無(wú)權(quán)”。

　　3、明確提出重大決策追責(zé)(責(zé)任追究制度)，并且把依法治國(guó)、依法辦事作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，這都是很實(shí)在的內(nèi)容。

　　4、司法改革的推進(jìn)符合社會(huì)期待。比如最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和檢察院，不僅是省級(jí)以下的垂直管理，還是全國(guó)范圍內(nèi)的。以后不一定按行政轄區(qū)設(shè)立法院，最終都是為了去行政化。此外還包括人員的去行政化，強(qiáng)調(diào)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，不再?gòu)?qiáng)調(diào)行政職別和行政認(rèn)定。

Q&A

1、全國(guó)人大將如何問(wèn)責(zé)憲法實(shí)施?

　　目前還不清楚，決定中可能會(huì)有提及，一種方式是全國(guó)人大成立一個(gè)新的委員會(huì)，另一種方式是賦予原來(lái)的法律委員會(huì)新的職能。

2、此次會(huì)議的意義能不能和1978年相媲美?是不是從此轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國(guó)家治理的里程碑?

　　十八屆三中全會(huì)是一個(gè)里程碑，四中全會(huì)是一次具體的部署。當(dāng)然，最終落實(shí)的情況才是關(guān)鍵。如前所述，與其看文本，不如看行動(dòng)。憲法文本已經(jīng)寫(xiě)的很好，關(guān)鍵是能否有組織和制度去保障憲法的實(shí)施。行政法庭等機(jī)構(gòu)也很早就有，關(guān)鍵是已經(jīng)建立的機(jī)構(gòu)能否真實(shí)發(fā)揮作用。

3、怎么解決“形式上有權(quán)，實(shí)質(zhì)上無(wú)權(quán)”，怎么借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?

　　中國(guó)國(guó)情和美國(guó)不一樣。說(shuō)了，改革都是從鞋子不合腳的地方改起，也就是說(shuō)得從中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)。其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但不是照搬。一切措施的核心就是依憲執(zhí)政，往常一些隨意出臺(tái)的規(guī)定規(guī)章，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法和監(jiān)督程序，以后要逐步改變。

4、如何觀察改革的推進(jìn)?有什么指標(biāo)?

　　關(guān)注關(guān)鍵事件，比如小崗村，不是在文本中體現(xiàn)的。比如未來(lái)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)楦深A(yù)司法被處理。

5、時(shí)老師，四中全會(huì)總體符合您預(yù)期嗎?

　　比較符合我的預(yù)期。實(shí)際上，我們以前的一些討論在公報(bào)里基本都體現(xiàn)了，但以前討論的幾個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)沒(méi)有提到，一個(gè)是依法治軍、一個(gè)是完善人大代表的履職方式。

6、是不是還是強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)?

　　很有意思，這個(gè)公報(bào)里還真沒(méi)看到這個(gè)字眼“在黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)”，而是講的是依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)，所以在這個(gè)提法的背后肯定會(huì)有些新的做法。法治的英文單詞是“rule of law”，是用法律來(lái)治理一個(gè)國(guó)家，而不是某個(gè)行政官員或某個(gè)人的意志治理國(guó)家。這里邊我們共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)、要執(zhí)政，想做的事也應(yīng)該經(jīng)過(guò)法律來(lái)做。