學(xué)者解讀十八屆四中全會(huì)公報(bào)之四:治國理政大轉(zhuǎn)折

——記者連線國家行政學(xué)院教授楊小軍

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于10月20日至23日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。就此，記者第一時(shí)間采訪了國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授。他認(rèn)為，會(huì)議對全面推進(jìn)依法治國重大問題作出了決定、部署和安排，對我國法治建設(shè)具有里程碑的意義。四中全會(huì)決定中鮮明的提出，依法治國要堅(jiān)定不移的走社會(huì)法治道路。這個(gè)根本問題，不容忽視，不容偏差。這就明確的告訴全黨、全國人民和全世界，在道路問題上我們一直不動(dòng)搖，今天更是堅(jiān)定不移的。

　　楊小軍指出，全面推進(jìn)依法治國在政治道路上的堅(jiān)定不移，并不等于重復(fù)法治建設(shè)的任務(wù)和具體目標(biāo);相反，新形勢新任務(wù)下的法治建設(shè)更需要新部署、新安排，開創(chuàng)新局面，譜寫新篇章。四中全會(huì)開啟依法治國新起點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的新起點(diǎn)。

　　黨的執(zhí)政能力，是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)國家的本領(lǐng)。四中全會(huì)確定了依法執(zhí)政原則，把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國家的基本方略，作為治國理政的基本方式。這“兩個(gè)基本”的轉(zhuǎn)折，是在新形勢下執(zhí)政能力和執(zhí)政水平現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。對于科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、總攬全局等都有極其重要的意義。

其二，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn)。

　　從十一屆三中全會(huì)以來，三十多年來的現(xiàn)代化建設(shè)，我們一直在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個(gè)根本。同志指出，中國仍然處于，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決中國一切問題的關(guān)鍵。我們面臨的中心任務(wù)就是緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面深化改革，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，更好改善和保障人民生活。過去三十多年的發(fā)展在新形勢下已經(jīng)有了很大的不同，粗放式的發(fā)展已經(jīng)不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，轉(zhuǎn)而走向科學(xué)發(fā)展，必須通過法治克服短期化、功利化傾向，科學(xué)發(fā)展才能永續(xù)發(fā)展。在法治秩序下法治軌道內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，才能夠既健康又永續(xù)。

其三，全面深化改革的新起點(diǎn)。

　　十八大以來，黨中央把改革提到了更加突出、緊迫的議事日程。二中全會(huì)討論了行政改革方案，三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定。改革已成為新一屆中央治國理政的一個(gè)非常重要的“抓手”。通過改革，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生的活力，向改革要“紅利”，并由此繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。而要改革就會(huì)觸動(dòng)諸多已經(jīng)形成的甚至已固化的利益格局，必須加以打破。改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式，用法治的思維和法治的方式調(diào)整利益格局，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)煥發(fā)出新的巨大的活力和動(dòng)力。四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，全面深化改革、完善和發(fā)展制度，必須全面推進(jìn)依法治國。法治是全面深化改革的引導(dǎo)和保障，全會(huì)強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來。把全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國兩個(gè)放在非常突出的位置意義重大。

其四，反腐倡廉的新起點(diǎn)。

　　十八大以來，反腐力度得到極大加強(qiáng)。受到了廣大群眾普遍支持和歡迎，也受到世界各國的贊譽(yù)。就反腐倡廉而言，取得了前所未有的成效，很大程度上解決了“不敢腐”的問題。但“不能腐”和“不想腐”的問題，靠懲治這一手是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想繼續(xù)擴(kuò)大反腐倡廉戰(zhàn)果，就需要在從制度、體制、機(jī)制上解決問題。法治就是解決制度上問題的主要“抓手”。強(qiáng)化法治在治國理政中的基本方略和基本方式地位，強(qiáng)化法治在利益調(diào)整中的公平正義功能，強(qiáng)化法治作為底線“紅線”“高壓線”的作用，是反腐倡廉的基礎(chǔ)性長遠(yuǎn)性堅(jiān)硬性工程。

其五，法治體系建設(shè)的新起點(diǎn)。

　　法治體系建設(shè)，四中全會(huì)決定中有兩個(gè)突出特點(diǎn)。第一個(gè)突出特點(diǎn)，是明確了要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五個(gè)體系的提出，是從我國法治建設(shè)事業(yè)又過去的法律體系向法治今天的法治體系的轉(zhuǎn)折，開啟了法治體系建設(shè)的全新的起點(diǎn)。第二個(gè)提出特點(diǎn)，是確立了堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的法治建設(shè)路徑。

　　楊小軍最后說，四中全會(huì)既堅(jiān)持了道路這個(gè)政治方向，同時(shí)又對依法治國提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，是治國理政的大轉(zhuǎn)折、新起點(diǎn)。在四中全會(huì)精神指導(dǎo)下，我們有信心有能力譜寫出無愧于偉大時(shí)代的精彩篇章。