四中全會《決定》：建立憲法宣誓制度

　　四中全會《決定將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

　　另據(jù)《法制晚報》：武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)者秦前紅表示，在法治國家，向憲法宣誓就職是慣例。領(lǐng)導(dǎo)人宣誓是一個莊嚴(yán)場合，萬眾矚目，用這種儀式來營造一種憲法的尊嚴(yán)感，無形中也是對領(lǐng)導(dǎo)人行為的約束。要建立宣誓具體程序規(guī)則，比如宣誓誰來主持，宣誓時穿什么衣服，誓詞是什么等，凸顯莊嚴(yán)性。

專家：憲法宣誓制度應(yīng)盡快確立具體規(guī)則

　　28日發(fā)布的決定規(guī)定建立憲法宣誓制度，對此，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌表示，這一制度目的在于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法的忠誠。

　　“權(quán)力是由憲法賦予的。”焦洪昌說，被任命者擁有權(quán)力后，需要通過看得見的儀式，表示其會如何對待責(zé)任和職權(quán)，“培養(yǎng)的是對法律的敬畏。”

　　就職宣誓雖然是一個儀式，但本身也代表一種約束，“法律是有責(zé)任的”，焦洪昌說，違反了法律的責(zé)任和后果也要向世人展示，“這也是被任命者對自己的約束。”

　　焦洪昌介紹，中國之前也有類似的就職宣誓，但并未形成制度。今后領(lǐng)導(dǎo)干部的就職宣誓儀式，除了要在公開場合進(jìn)行，還應(yīng)設(shè)置適當(dāng)?shù)谋O(jiān)誓人、領(lǐng)誓人，并根據(jù)機(jī)關(guān)形式的不同，設(shè)置差異化的誓詞，“比如被任命為人大官員，就要忠于憲法。”

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅在接受媒體采訪時也表示，要盡快確立宣誓具體程序規(guī)則。

　　秦前紅分析說，宣誓本身也代表了宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同和良心上的約束。自己也會因為想到表過態(tài)、宣過誓而提醒自己應(yīng)該履行自己的誓言。“有一個有形的和無形的約束，是很有必要的。”

■ 國外情況

142個有成文憲法國家97個規(guī)定宣誓擁護(hù)憲法

　　憲法宣誓制度在國外由來已久。自1919年德國《魏瑪憲法》首次確認(rèn)國家公職人員就職宣誓制度以后，很多國家如德國、意大利、新加坡、芬蘭、希臘、荷蘭、葡萄牙、南非等國的憲法中都明確規(guī)定，官員任職前要進(jìn)行忠于憲法的宣誓。

　　28日，決定說明也指出，在142個有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個。

宣誓人

一般都擔(dān)任重要職務(wù)

　　一般來說，宣誓者都是擔(dān)任國家重要職務(wù)的公職人員，如國家元首、議會議員、總理或首相及各級行政官員、司法官員以及其他公職人員。

　　美國憲法規(guī)定，除總統(tǒng)當(dāng)選后執(zhí)行職務(wù)前必須宣誓外，國會的參議員和眾議員、各州議會議員和所有行政、司法官員，都應(yīng)當(dāng)宣誓擁護(hù)憲法;挪威憲法規(guī)定，國王執(zhí)政時應(yīng)立即向挪威議會宣誓;新加坡憲法規(guī)定，任何議會議員在議會宣誓之前，不得在議會中參加任何有關(guān)立法的議事活動。

誓詞

主要內(nèi)容是效忠憲法

　　各國就職宣誓的誓詞主要以效忠憲法為主要內(nèi)容。

　　美國憲法第2條第1款對總統(tǒng)宣誓的誓詞做了規(guī)定。規(guī)定如下：“我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓(或鄭重聲明)，忠誠地執(zhí)行合眾國總統(tǒng)的職務(wù)，盡最大努力恪守、保護(hù)和捍衛(wèi)合眾國憲法”;德國憲法規(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)在就職時在聯(lián)邦議員之前宣誓，誓詞之一就是維護(hù)憲法;比利時憲法第80條規(guī)定，“國王就職的誓詞為：我宣誓遵守憲法及國家的法律，維護(hù)國家的獨立與領(lǐng)土完整。”

宣誓地點

有在議會，有在法院

　　受主權(quán)在民和議會政治的影響，絕大多數(shù)國家憲法規(guī)定就職宣誓要在議會舉行，以顯示對人民的尊重，如意大利憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)于就職前，要在國會兩院聯(lián)席會上，宣誓忠誠共和國，并遵守憲法。約旦國王即位時，必須在國民議會會議上，宣誓尊重和奉行憲法并忠于國家。

　　也有的國家受司法公正和司法獨立精神的影響，他們的憲法確認(rèn)在法院或法官面前進(jìn)行宣誓，如美國總統(tǒng)宣誓就職時，所有法官皆可受理宣誓事宜，但通常由聯(lián)邦最高法院首席大法官擔(dān)任總統(tǒng)就職大典的見證人。

北京海淀：就職宣誓已六年

　　初，時任海淀區(qū)人大代表的律師衛(wèi)愛民向海淀區(qū)人大常委會提議，新任命的一府兩院官員需就職宣誓，他認(rèn)為，這一儀式的核心在于，強(qiáng)化被任命者“權(quán)力來源于人民”的意識。

　　不到一個月后的2月13日，衛(wèi)愛民的提議被審議通過為《海淀區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于對任命的國家機(jī)關(guān)工作人員實行就職宣誓的決定》，決定提出今后依法由區(qū)人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，在常委會通過任命后，適時進(jìn)行就職宣誓。

　　這在北京屬首創(chuàng)，并在當(dāng)天便由新任命的海淀區(qū)副區(qū)長、海淀區(qū)檢察院副檢察長，在區(qū)人大常委會全體組成人員、部分列席人大代表和旁聽群眾的面前舉行。

　　六年過去，昨日，海淀區(qū)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，威嚴(yán)的宣誓儀式讓被任命者更加重視憲法和人大的監(jiān)督作用，也強(qiáng)化了其依法執(zhí)政的理念。

“違反誓言就要追究其責(zé)任”

　　昨日，衛(wèi)愛民回憶，當(dāng)年做出“就職宣誓”這一提議的核心，在于讓被任命者知道其權(quán)力來源，“是人民給的”，并強(qiáng)化他們的國家意識、法律意識。

　　他認(rèn)為，任命作為干部人生中一件大事，理應(yīng)具有莊嚴(yán)感、榮譽感，“讓被任命者從中接受洗禮，受到心靈的震撼。”

　　手拿《憲法》面對國徽宣誓，雖然只是一個儀式，但在衛(wèi)愛民看來，卻是程序正義走向?qū)嵸|(zhì)正義的有效途徑，“政治應(yīng)當(dāng)講究誠信。”他說，干部也應(yīng)該是誠信的人，宣誓對于干部的“保潔”和盡職為人民服務(wù)，也會起到教育作用。

　　“程序的意義在于保護(hù)實體權(quán)利。”衛(wèi)愛民說，否則程序?qū)⒁环植恢担�所以宣誓實質(zhì)上是被任命者向祖國和人民的承諾，而講究誠信是基本的干部倫理，“一旦違反誓言就要追究其責(zé)任。”

　　海淀區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)人也曾表示，讓通過任命的國家機(jī)關(guān)工作人員實行就職宣誓，意在強(qiáng)化被任命人員依法執(zhí)政的理念，增加其履職的責(zé)任感和使命感，促使其依法行政、公正司法。

儀式“非常嚴(yán)肅”“像選舉一樣”

　　“我接受任命，向人民鄭重宣誓，永遠(yuǎn)忠于黨，忠于人民，忠于憲法，恪盡職守，依法履職，清正廉潔，公正無私，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。”這是自2月13日之后，每一位由海淀區(qū)人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，在常委會通過任命后，都要宣讀的誓詞。

　　9月，剛剛被晉升為海淀區(qū)人民檢察院檢察官的周治成和他的20多名同事一起，參加了任命儀式。

　　“整個過程非常嚴(yán)肅。”周治成說，在儀式上，每人會拿到一本憲法小冊子，檢察長先簡單宣讀了每一位被任命者的個人簡歷，再由另一位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表態(tài)發(fā)言后，所有被任命者集體離席，“像選舉一樣”，經(jīng)人大提議通過后，才算正式獲得任命。

　　“誓詞中提到，要忠于憲法和法律，忠于職守，把人民的利益放在最高位置。”周治成說，這一儀式增強(qiáng)了他對于法律的尊重感和認(rèn)同感，而這也是身為職業(yè)法律人、做好執(zhí)法者的前提，“否則別人就更加不會尊重。”

　　他還認(rèn)為，如果在目前的宣誓環(huán)節(jié)中，能夠借鑒廣東的形式增加手按憲法的環(huán)節(jié)，會收到更大的效果，因為“對于職業(yè)法律人來說，需要不斷喚醒對憲法和法律的尊重”。

　　衛(wèi)愛民也希望，今后應(yīng)適當(dāng)重溫宣誓儀式，并考慮讓被任命者的家人旁觀，“這樣可以增加儀式的榮譽感和莊重感。”