十八屆四中全會決定解讀：法治中國指南

一、藍(lán)圖篇

誕生于歷史節(jié)點(diǎn)的宏偉藍(lán)圖

　　黨的十八屆四中全會上，在就決定作說明時(shí)指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。

　　隨著我國法治建設(shè)不斷推進(jìn)，黨的十八大不僅提出兩個“一百年”的奮斗目標(biāo)，也為法治建設(shè)明確了具體的“時(shí)間表”：到2020年，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。

　　擔(dān)負(fù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的歷史重任，基于對黨和國家事業(yè)發(fā)展中一系列現(xiàn)實(shí)問題、長遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌部署的考慮，政治局在今年1月決定，黨的十八屆四中全會重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國問題并作出決定。

　　中央成立了由任組長，張德江同志、王岐山同志任副組長的文件起草組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作。

　　今年2月12日，文件起草組召開第一次全體會議，至黨的十八屆四中全會開幕，文件起草工作歷經(jīng)8個多月。整個文件起草過程既是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策、民主決策的過程，也是各方面智慧不斷凝聚的過程。

　　構(gòu)建法治中國的總體部署

　　決定明確了全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持的正確道路、重要原則、重大任務(wù)和有力保障�！疽粭l紅線】“堅(jiān)持走道路”是決定貫穿全篇的主線。

　　圍繞這條主線，全文近17000字，3大板塊、7個部分的決定形成一個有機(jī)整體，分別為總論，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的論述和部署，以及加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)與改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)兩方面有力保障。【一個目標(biāo)】法治體系，建設(shè)，這是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)�！疚鍌�體系】針對體系這一全新命題，決定明確提出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其中，黨內(nèi)法規(guī)體系首次被列入法治建設(shè)體系之內(nèi)�！疚宕笤瓌t】決定同時(shí)提出了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)必須做到的“五大原則”：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

　　實(shí)現(xiàn)法治中國的根本保證

　　針對黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系這一法治建設(shè)的核心問題，決定進(jìn)行了深刻闡述，釋放出全面推進(jìn)依法治國必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一明確信號。

　　圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)全會決定提出，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，同時(shí)提出了具體要求——【三個“統(tǒng)一”】把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來;把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來;把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來�！舅膫�“善于”】善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員;善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo);善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　決定提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征，是最根本的保證，并用具體的要求和舉措為“黨的領(lǐng)導(dǎo)和是一致的”這一論斷提供了有力支撐。

二、為政篇

法治觀念淡薄?官員要丟“烏紗帽”

　　“我是市政府的，我就是王法”“誰耽誤發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”……近年來，被媒體曝光的“官員雷人語錄”，暴露出一些機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固的“人治思維”“特權(quán)觀念”。

　　針對上述問題，決定明確提出——在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　“拍腦袋”作決策?出了問題終身追責(zé)

　　長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策短視、隨意性大，導(dǎo)致出現(xiàn)決策只注重短期效益等問題。

　　為保障決策的科學(xué)性，決定提出——把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度。

　　那么，“拍腦袋”決策出了問題怎么辦?決定提出——建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　不作為、亂作為?糾錯問責(zé)，直至罷免

　　不作為、亂作為、懶政、怠政、職權(quán)濫用……一段時(shí)間以來，行政執(zhí)法過程中表現(xiàn)出來的種種亂象一直被社會各界所詬病。

　　為此，決定明確提出——行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

　　決定還提出——完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

　　政務(wù)不公開?只能是例外，不能是常態(tài)

　　圍繞政務(wù)公開，決定提出——堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

　　司法“講人情”?干預(yù)司法將被記錄通報(bào)追責(zé)

　　在一些司法案件中，一只“隱形”之手，讓法律的天平傾斜，制造出令人詬病的人情案、關(guān)系案、金錢案。

　　決定明確提出——建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

　　遏制不收斂不收手，反腐將呈法治化

　　當(dāng)前，在懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲，群眾對此反映強(qiáng)烈。

　　針對這一問題，決定態(tài)度鮮明——對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟;懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象;對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬;加大海外追贓追逃、遣返引渡力度……