國(guó)務(wù)院報(bào)告稱將適時(shí)推進(jìn)養(yǎng)老金并軌

　　據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，正在提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告提出，將適時(shí)推進(jìn)養(yǎng)老金并軌。

　　養(yǎng)老金并軌一直是社會(huì)非常關(guān)注的問題，報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)保障體系基本形成，但在制度建設(shè)和實(shí)施中仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題。其中待遇差別仍然較大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。對(duì)此報(bào)告指出，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。改革的基本思路就是“一個(gè)統(tǒng)一”、“五個(gè)同步”�！耙粋�(gè)統(tǒng)一”，“一個(gè)統(tǒng)一”就是說黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上來化解“雙軌制”的矛盾。而“五個(gè)同步”也非常關(guān)鍵，是指機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

　　全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在對(duì)報(bào)告的審議中提出了哪些意見和建議?

　　呂祖善委員：機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入社會(huì)保障，既解決公平同時(shí)又解決擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，實(shí)際上也是提高支付能力。當(dāng)然，要穩(wěn)妥推進(jìn)，因?yàn)樯婕暗较喈?dāng)一批人群的切身利益。

　　楊震委員說,現(xiàn)在城市里矛盾最大的主要是企業(yè)與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金的巨大差距。國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過了“一同步五統(tǒng)一”的辦法，但是在改革方案中，國(guó)家把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一起來了，剩下的取決于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。表面上看，這樣沒有問題，是更公平的。但是這樣的制度實(shí)行以后，企業(yè)的退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位總體情況上差距會(huì)縮小到多少?相關(guān)部門是否有測(cè)算?另外，因?yàn)槠髽I(yè)之間本身的差距也非常大，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)非常好，有的企業(yè)很差，所以可以肯定不同企業(yè)為職工交的年金不可能一樣，會(huì)不會(huì)又造成企業(yè)本身之間的養(yǎng)老金差距很大?會(huì)不會(huì)又造成新的不平衡問題?希望國(guó)家出臺(tái)新的政策，能使得社會(huì)矛盾得到緩解，而不要產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾甚至擴(kuò)大社會(huì)矛盾。

　　鄭功成委員：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是眾所關(guān)注的焦點(diǎn)，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是中人的過渡，要吸取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的教訓(xùn)，那時(shí)候我們說老人老辦法、新人新辦法，中人卻沒有辦法，現(xiàn)在的矛盾都在中人這一塊。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也是這樣，老人老辦法、新人新辦法問題不大，但是工作十年、二十年、三十年還沒有退休的怎么辦?如果沒有一個(gè)穩(wěn)妥的過渡辦法，將來遇到的阻力和反對(duì)程度是巨大的，因?yàn)檫@牽扯到每一個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位員工的切實(shí)利益。二是體制內(nèi)和體制外，同樣是大學(xué)的老師，有的有編制，有的沒有編制，這怎么解決?也需要穩(wěn)妥的政策，否則也是很麻煩的。希望借機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的春風(fēng)，能夠把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金和企業(yè)年金的多層次制度同步發(fā)展起來。

相關(guān)

　　養(yǎng)老金并軌的價(jià)值需要時(shí)間來證明

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。(《京華時(shí)報(bào)》12月24日)

　　養(yǎng)老金雙軌制之所以飽受公眾非議，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金替代率上。養(yǎng)老制度是一種基礎(chǔ)性的公共福利政策，由于實(shí)行雙軌制，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金，卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成;企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，兩者之間差異巨大，所以養(yǎng)老雙軌制在某種意義上已經(jīng)成為社會(huì)不公的代名詞。

　　養(yǎng)老體制改革的啟動(dòng)已有時(shí)日，如今終于邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。馬凱表示，改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。而“五個(gè)同步”則包括機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施等。這意味著，養(yǎng)老體制改革已經(jīng)不再是局部試點(diǎn)和制度探索，而是一項(xiàng)全局性和根本性的改革。

　　頗值玩味的是，此前公眾對(duì)破除養(yǎng)老雙軌制的呼聲是一浪高過一浪，但當(dāng)夢(mèng)想終于照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，人們卻表情復(fù)雜。一些重大領(lǐng)域的改革由于牽涉到公共資源的重新分配，往往是一個(gè)漸進(jìn)的過程，太快反而讓人不太適應(yīng)。更重要的恐怕還在于，公眾對(duì)于并軌改革的前景也存在顧慮。

　　很多人都認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)老金并軌只是第一步，改革的最終目的是縮小養(yǎng)老福利差距。而在并軌提上改革日程后，即傳出公務(wù)員工資或?qū)⑵諠q的解讀。這不免讓人擔(dān)心，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員因并軌而受損的利益，最終還是要由國(guó)家財(cái)政來埋單?如此一來，差距依然存在，改革就只具象征意義。還有養(yǎng)老基金“空賬”的問題。此前有消息稱，我國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬已達(dá)2萬億元。本來就捉襟見肘的“粥”，現(xiàn)在還要加上3700萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來“分食”，夠不夠用，如何分配?

　　類似的擔(dān)心并不多余。養(yǎng)老體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，肯定會(huì)有這樣或那樣的問題，操作不當(dāng)確有走偏甚至變形的可能。但是反過來想想，如此重大的改革，又怎么可能沒有障礙和麻煩呢?解決所有問題，再讓改革輕裝上路，當(dāng)然最好，但過于理想化，務(wù)實(shí)點(diǎn)的做法是先把制度框架搭建起來，在改革中逐步解決問題。

　　養(yǎng)老金并軌的價(jià)值需要時(shí)間來證明。正如有論者所提到的，并軌之后，改革的相關(guān)細(xì)則和實(shí)施辦法也應(yīng)盡快出臺(tái)，對(duì)于并軌之后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金如何發(fā)放，如何平衡企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老福利差距，要有一個(gè)明晰的制度設(shè)計(jì)，并且做到信息公開，讓民意充分討論。

　　養(yǎng)老體制改革并不是只有并軌這一個(gè)議題，所以并軌實(shí)際上也是為其他改革打下公平的基礎(chǔ)。譬如“延遲退休”，在即將進(jìn)入老年化社會(huì)之際，這一制度并非沒有討論和實(shí)施的價(jià)值，此前公眾之所以抱以強(qiáng)烈反對(duì)的態(tài)度，就在于養(yǎng)老雙軌制。如今這個(gè)障礙已經(jīng)清除，“延遲退休”未必不可以重新審視和討論。因此，對(duì)于養(yǎng)老金并軌，不必急于現(xiàn)在就下判斷