養(yǎng)老金并軌方案近期印發(fā)養(yǎng)老保險個人賬戶將探尋轉身

　　全國人大常委會專題詢問社保工作報告，國務院副總理到會應詢

　　養(yǎng)老金“并軌”方案近期將印發(fā)養(yǎng)老保險個人賬戶或將不再“做實”

　　28日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議在人民大會堂舉行聯(lián)組會議，結合審議國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告進行專題詢問。

　　會議由全國人大常委會委員長張德江主持，國務院副總理馬凱和5部委“一把手”到會應詢，回應養(yǎng)老金缺口、全國統(tǒng)籌、做實個人賬戶等焦點問題。

　　馬凱在回答詢問時透露，中央已討論通過機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌方案，近期將印發(fā)文件，開會部署。這意味著全國同步的養(yǎng)老金“并軌”改革即將提上日程。

　　國務院副總理馬凱率強大陣容到會應詢

　　十二屆全國人大常委會就社保工作舉行專題詢問，國務院副總理馬凱到會應詢。人社部部長尹蔚民和副部長胡曉義、發(fā)改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉、民政部部長李立國、衛(wèi)計委主任李斌、中編辦副主任王峰，也一齊坐在應詢席上。

　　就在5天前，馬凱代表國務院向十二屆全國人大常委會第十二次會議作了關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系建設工作的報告。

　　總理代表國務院作政府工作報告，是每年全國人代會的重頭戲。但在兩月一次的全國人大常委會會議上，代表國務院作專題工作報告的，往往是相關部委負責人。

　　“這次常委會由國務院副總理馬凱代表國務院到人大作報告，在我印象當中是這些年以來的第一次，這是一個非常好的氣象”，吳曉靈委員在分組審議中說：“總理和副總理都是人大投票選舉出來的，應該對人大負責�！�

　　“未富先老”給養(yǎng)老基金帶來很大壓力

　　專題詢問中，養(yǎng)老保險制度成為最受關注的問題。鄭功成委員認為，養(yǎng)老保險制度決定整個社保制度的成敗。馮淑萍委員指出，當前養(yǎng)老保險體系還存在制度多元化、機制不健全、銜接不順暢等問題，詢問政府有何頂層設計。

　　國務院副總理馬凱應詢表示，當前頂層設計中遇到許多兩難問題，正在解決，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并軌和統(tǒng)一問題已經(jīng)下文，正在推進;機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題，中央已討論通過，近期將印發(fā)文件，并開會部署。

　　在回答辜勝阻委員關于未來養(yǎng)老金缺口的問題時，馬凱坦言這是養(yǎng)老保險制度中的一個要害問題，事關中國這個“世界上最大的養(yǎng)老保險網(wǎng)”能否撐得住、撐得久。

　　馬凱提到，“未富先老”是中國面臨的嚴峻現(xiàn)實，無論是按照60周歲及以上人口占比10%還是65周歲及以上人口占比7%的標準，中國都已進入老齡化，按預測，2020年中國60周歲以上人口將達19.3%，2050年將達34.2%。

　　“老齡人口這么龐大，如果還是固守60歲退休的標準，給養(yǎng)老基金帶來很大的支出壓力”，但馬凱也指出，漸進式延遲退休年齡問題剛剛破題，社會上分歧很大，年齡設定、時機選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實施等，都需深入研究。

　　焦點

　　社保制度關系千家萬戶的生計，也關系千萬億財政資金的分配使用。此次全國人大常委會的分組和聯(lián)組審議、專題詢問中，社保制度改革，尤其是養(yǎng)老保險制度完善成為焦點。

　　個人賬戶政策要不要調整?

　　由“做實”向“完善”轉變

　　我國的職工養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，前者現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶則主要由個人繳納，但最初納入統(tǒng)籌基金統(tǒng)一調劑，一直“空賬”運行。

　　2000年，國家提出要做實職工養(yǎng)老保險個人賬戶，次年率先在遼寧啟動試點。然而，全國人大常委會今年的調研報告顯示，由于統(tǒng)籌基金收不抵支，遼寧已向個人賬戶借款497億元。其余10個試點，有的中斷，有的一直沒啟動，做實個人賬戶的改革難以為繼。

　　馬凱昨天在專題詢問中表示，黨的十八屆三中全會決定中，對個人賬戶的表述已由“做實”變?yōu)椤巴晟啤�，這兩個字并非輕易調整。

　　馬凱介紹，國務院委托國內外7家研究機構做社保制度的頂層設計，結果7家不約而同提出該政策調整問題，認為個人賬戶可以不搞“做實”，而搞記賬管理。

　　馬凱提到，過去一直主張做實個人賬戶的世界銀行，此次觀點完全轉變，也不主張繼續(xù)往“做實”這條路上走，今后個人賬戶到底如何完善，還是一個很大的難題，需認真研究。

　　分組審議中，烏日圖委員指出，個人賬戶從“做實”改成“完善”，兩字之差，給各地一個信號：國家的意圖已發(fā)生變化，但究竟是否繼續(xù)做實，尚未厘清，建議一定要明確。

　　昨天下午，財政部部長樓繼偉在中國社科院社會保障國際論壇上明確表示，養(yǎng)老保險個人賬戶已經(jīng)無法做實，“做實的個人賬戶管理一旦失敗，最后還是政府買單”。

　　多位與會專家向南都記者指出，做實個人賬戶已不可能，只能向名義賬戶，即記賬式的個人賬戶轉型。

　　中央財經(jīng)大學中國精算研究院教授李曉林解釋，名義賬戶就是“交錢記賬”，但錢花在上一代人身上，這一代人的養(yǎng)老金則由下一代人承擔，問題關鍵在于怎么記賬。

　　統(tǒng)計顯示，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的個人賬戶空賬已達2.6萬億元。吳曉靈委員指出，此事拖延越久“轉身”越難，短時間內取消個人賬戶又不太可能，建議明年將個人賬戶記賬作為一項重要工作。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌能否實現(xiàn)?

　　人社部稱具體方案爭取明年出臺

　　昨天專題詢問中，鄭功成委員指出，基本養(yǎng)老保險制度地區(qū)分割，是當前養(yǎng)老保險制度中的關鍵問題。社會保險法明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金應當實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這也是國家“十二五”規(guī)劃的一項重要任務。

　　但全國人大常委會的調研報告顯示，2013年底全國31個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團中，按照基金在全省范圍內統(tǒng)收統(tǒng)支的標準，只有6個實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌，離全國統(tǒng)籌的目標相去較遠。統(tǒng)籌層次低，導致地區(qū)差距大，也給社保關系轉移接續(xù)帶來困難。

　　“這項工作為什么進展這么緩慢，難點到底在哪里?”鄭功成委員昨天詢問：“馬上就進入了，工作任務還能不能如期完成?”

　　人社部部長尹蔚民應詢表示，此項改革從市縣開始，逐步往上推進，目前進展到省級層面，除統(tǒng)收統(tǒng)支外，目前大部分省采用省級基金調劑模式，這也是省級統(tǒng)籌的方式。

　　在能否如期完成任務的問題上，尹蔚民表示，爭取明年提出職工基礎養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案，并坦言這項重大改革確實還需攻堅克難，其中最難的是涉及到中央和地方的權力、責任，以及地方之間利益關系的平衡和調整，包括地區(qū)間人力資源配置不均、養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比高低差距較大，各地經(jīng)濟社會發(fā)展、財力狀況、消費水平差異較大，不可能采取“一刀切”的辦法拉平等問題。

　　尹蔚民介紹，全國統(tǒng)籌的重點是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金進行省際的余缺調劑，同時允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下，有一定的費率和待遇調整浮動幅度，從而調動中央和地方兩個積極性。

　　吳曉靈委員此前在分組審議中指出，此事“只要下了決心，一年兩年就能辦成”。昨天專題詢問中，她提出建議方案，采取基本養(yǎng)老保險加附加養(yǎng)老保險的方式，取中下水平作為全國基本養(yǎng)老保障水平，資金結余多的省份可留一定比例用于地方附加養(yǎng)老金，保證全國統(tǒng)籌后當?shù)鼐用耩B(yǎng)老保險水平不降太多。尹蔚民當場表示，該方案比較有建設性。

　　樓繼偉則提出一個擔心，如果不建立早繳多得、多繳多得的激勵機制，實現(xiàn)基金精算平衡，一旦推行全國統(tǒng)籌，一些地方的積極性將減弱，從而增加財政負擔。尹蔚民表示，為此統(tǒng)籌方案設計了雙層架構，讓地方既有一定責任，又有一定利益。

　　養(yǎng)老金缺口有多大?

　　養(yǎng)老金再不改革將面臨巨大缺口

　　昨天，辜勝阻委員在專題詢問中提到多個“世界之最”：一胎化、少子化的生育政策使我國人口老齡化速度可能世界最快;國企改制，一部分人提前退休，職工實際退休年齡可能全球最低，繳費年限全球最短;養(yǎng)老金并軌需大量資金流入，改革轉制成本全球最高。

　　“我的問題是，未來十年或二十年養(yǎng)老金資金有多大的缺口?”辜勝阻委員問。

　　馬凱應詢答問指出，養(yǎng)老金缺口是養(yǎng)老保險制度面臨最難的問題之一，有三類情況需具體分析應對，一是當期能不能足額及時支付;二是長期平衡問題，老齡化以后有缺口怎么辦;三是歷史欠賬問題，轉軌以后，個人賬戶空賬究竟怎么解決。

　　馬凱指出，去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險收入20800億元，支出16700億元，結余4091億元，到去年底累計結余26900億元，總體上看，保證當期支付沒有問題，但地區(qū)不平衡問題突出，有的省份已經(jīng)開始“吃積累”，同時收支矛盾不斷擴大，基金收入增速追不上支出增速。

　　“有一點是肯定的，如果我們的體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口”，馬凱指出，目前是三人繳費供一人領錢，如果制度不變，到2025年大體變成兩人繳費一人領錢，到2050年就是一人繳費一人領錢。

　　為此馬凱提出8條對策，包括擴大征繳范圍、強化繳費激勵、增加財政收入、轉持國有資本、優(yōu)化投資運營、延遲退休年齡、完善多層體系、實行精算管理。

　　全國社�；�金理事會理事長謝旭人委員建議，國務院有關部門要盡快研究改革方案，著力推進“劃轉部分國有資本充實社保基金”的工作，這是應對人口老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要。

　　樓繼偉昨天表示，此項工作比較復雜，和國有資產(chǎn)管理體制改革連在一起，相互交錯，下一步還需制定可操作性方案。樓繼偉介紹，目前已初步完成國有資本股統(tǒng)計，但國資體制改革由多部門參加，各領一塊，只有待改革方案拿出來后，才能明確在哪一級劃轉