◆十問養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本思路是什么?

　　改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步�！耙粋�(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。>>

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋多少人?

　　截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。目前全國(guó)還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。>>

　　全民保險(xiǎn)登記計(jì)劃將覆蓋多少人?

　　力爭(zhēng)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。>>

　　養(yǎng)老金能領(lǐng)多少錢?

　　企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調(diào)整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國(guó)城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元，其中各級(jí)政府全額負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金76元。>>

　　退休年齡會(huì)調(diào)整嗎?

　　國(guó)務(wù)院副總理馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

　　企事業(yè)單位繳存比例一致嗎?

　　此次改革的核心是“一個(gè)統(tǒng)一”,這就意味著,將來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也要像企業(yè)人員一樣,納入社會(huì)保險(xiǎn)制度,建立基本養(yǎng)老金賬戶,單位繳納一部分,個(gè)人繳納一部分,這將是他們退休后拿到的養(yǎng)老金的基本組成部分,而不是由財(cái)政全額發(fā)放。

　　至于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例,中國(guó)社科院世界社保研究中心副研究員房連泉認(rèn)為,從目前公開的信息來看,應(yīng)該會(huì)跟企業(yè)保持一致,不然就稱不上并軌了。目前,企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶,前者由單位繳納,為員工工資的20%;后者由員工個(gè)人繳納,為員工工資的8%,加起來就是28%。如無(wú)意外,將來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金賬戶也會(huì)按照這個(gè)比例繳納。>>

　　是否意味著公務(wù)員漲工資?

　　北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)教授建議在結(jié)合各地物價(jià)和社會(huì)平均工資的基礎(chǔ)上，為各級(jí)公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。他預(yù)計(jì)改革后公務(wù)員工資有可能實(shí)現(xiàn)普漲，但大幅增長(zhǎng)的可能性則較小。

　　公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金會(huì)降嗎?

　　報(bào)告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預(yù)期，給總數(shù)接近4000萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。“建立職業(yè)年金就是為了補(bǔ)充待遇降低的部分，因此改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會(huì)出現(xiàn)明顯下降�！标惒嚼渍f。

　　事業(yè)單位職工養(yǎng)老保持待遇，錢從哪里來呢?

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)目前個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，而國(guó)家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應(yīng)該會(huì)由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

　　養(yǎng)老金并軌后差距會(huì)縮小嗎?

　　黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一大前提，說明機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實(shí)施。國(guó)家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機(jī)制，并確定逐年下調(diào)比例。>>

　　◆養(yǎng)老金并軌要以公平

　　無(wú)論是養(yǎng)老金改革,還是公務(wù)員工資改革,都應(yīng)該以公平,即養(yǎng)老金并軌之后,公務(wù)員與企業(yè)退休人員所領(lǐng)的養(yǎng)老金平均水平應(yīng)該接近。

　　養(yǎng)老金“并軌”盡顯公平善意

　　人們?cè)嵅○B(yǎng)老金“雙軌制”把已離開工作崗位的勞動(dòng)者仍分為三六九等、體制內(nèi)外有失公平。其實(shí)，就“養(yǎng)老金”的概念本意而言，其顯性功能當(dāng)是“養(yǎng)老”。盡管其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可與在崗貢獻(xiàn)有所關(guān)聯(lián)，但就生存保障和安度晚年的角度考量，各行各業(yè)的人們本不應(yīng)該有太大差別。公務(wù)員也不過是一種基于社會(huì)分工的職業(yè)分類，為什么就不能與其他行業(yè)一視同仁等量齊觀?由此解讀，養(yǎng)老金“并軌”當(dāng)屬破除等級(jí)觀念、彰顯公平正義的應(yīng)有之舉。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌釋放改革公平活力

　　事實(shí)上，從雙軌制運(yùn)行的實(shí)際情況看，不僅不公平，也在很大程度上制約了社會(huì)活力，從整體上束縛了社會(huì)效率。我們說改革要釋放潛力與活力，破除雙軌制在這個(gè)層面上無(wú)疑是極大的利好，可謂為市場(chǎng)潛力與社會(huì)活力開掘了源頭活水。我們說向改革要?jiǎng)恿�，破除雙軌制無(wú)疑就是一個(gè)極大的動(dòng)力釋放。

　　人才只有流動(dòng)起來，才會(huì)使社會(huì)呈現(xiàn)活力。此時(shí)市場(chǎng)的力量，就以其看不見的手的高能高效配置，為人才提供合適的位置，為經(jīng)濟(jì)提供最佳的生產(chǎn)要素。雙軌制的存在顯然是一大制度壁壘，阻礙了人員的橫向流動(dòng)。打通雙軌制這堵墻，不僅利于公平，還便于人才流動(dòng)。期待這樣的改革舉措再多些，因?yàn)闊o(wú)論于國(guó)家發(fā)展，還是于社會(huì)平等，抑或于個(gè)人福祉，都是增量。

　　養(yǎng)老金并軌改革不可能一蹴而就

　　養(yǎng)老金并軌不可能一蹴而就。目前并軌方案僅僅只是養(yǎng)老金并軌過程的第一步，它離實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌還有一段距離。首先，養(yǎng)老金的取得是養(yǎng)老金領(lǐng)取者一生工作，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)果。再者，從養(yǎng)老金替代率來看，也不可能立即或在短期內(nèi)并軌。退休公務(wù)員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成，第三，并軌之后還有個(gè)“找錢”的問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還存在個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭。并軌之后，財(cái)政還得為這一部分增加支出。

　　綜上所述，養(yǎng)老金并軌方案真正的實(shí)現(xiàn)并軌，還需幾年。那么在多年之后，這個(gè)現(xiàn)在看起來還算公平的養(yǎng)老金并軌方案，是否還會(huì)顯得公平呢?機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌之后，但其與農(nóng)民的養(yǎng)老金是否并軌、是否公平，問題又會(huì)接踵而至。

知識(shí)鏈接：

　　養(yǎng)老金雙軌制是什么

　　養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

　　養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。2012年3月，這一制度在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

　　我國(guó)目前實(shí)行的是養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度;機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距較為明顯。

　　隨著養(yǎng)老雙軌制的運(yùn)行，它所造成的社會(huì)不公以及對(duì)社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)。全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后認(rèn)為，改革已經(jīng)很急迫。