江全：執(zhí)行禁煙令不能搞“任性”

　　5日，中國(guó)疾控中心聯(lián)合中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，公布了自2013年辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)干部“禁煙令”一年來(lái)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市執(zhí)行情況的最新調(diào)查數(shù)據(jù)。其中，黑龍江、湖南、廣西、青海四省區(qū)既無(wú)發(fā)文又沒(méi)有其他舉措，成為死角。(1月6日《北京晨報(bào)》)

　　吸煙有害健康，大家都明白的道理。干部在公務(wù)活動(dòng)、公共場(chǎng)所吸煙，不僅影響自身和他人健康，也影響干部隊(duì)伍形象，特別是在公務(wù)活動(dòng)中相互遞煙，表面上看是增進(jìn)交流和感情，實(shí)則會(huì)助長(zhǎng)官僚習(xí)氣，公務(wù)活動(dòng)提供煙草制品也會(huì)增加不必要的公費(fèi)開(kāi)支。2013年，在中央出臺(tái)的系列“禁令”中，也包含了“禁煙令”，明確指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得在學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、公共文化場(chǎng)館、公共交通工具等禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙，在其他有禁止吸煙標(biāo)識(shí)的公共場(chǎng)所要帶頭不吸煙。公務(wù)活動(dòng)承辦單位不得提供煙草制品，公務(wù)活動(dòng)參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。要嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開(kāi)支。

　　“禁煙令”實(shí)施一年來(lái)，大多數(shù)機(jī)關(guān)單位都開(kāi)展了控?zé)熁顒?dòng)，很多干部也會(huì)自覺(jué)克制在公共場(chǎng)所和公務(wù)活動(dòng)中吸煙。但四省市既無(wú)發(fā)文又沒(méi)有其他舉措，成為死角實(shí)屬不該。僅僅發(fā)個(gè)文或許并不能真正達(dá)到機(jī)關(guān)控?zé)煹男Ч�，要使“禁煙令”落到�?shí)處，必須采取有效措施加強(qiáng)防控和治理，決不能聽(tīng)之任之，讓一些單位和干部總是那么隨意和“任性”。

　　實(shí)施全面控?zé)熃麩�，需多管齊下，明確誰(shuí)來(lái)管、怎么管、違反禁令怎么處理等問(wèn)題。近日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。如果能從立法的高度來(lái)規(guī)范違規(guī)吸煙行為，必然會(huì)對(duì)控?zé)熎鸬椒e極作用。就日常公共場(chǎng)所禁煙來(lái)講，如果明確衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)有監(jiān)管職能，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)就要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，黨政機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所也屬于公共場(chǎng)所，也要依法依規(guī)接受監(jiān)管。就黨政機(jī)關(guān)來(lái)講，控?zé)煹穆氊?zé)大多會(huì)在辦公室，辦公室如何說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)不在辦公場(chǎng)所吸煙需要付出很大的努力，而且很可能會(huì)遭到領(lǐng)導(dǎo)的反感。因此機(jī)關(guān)控?zé)煵粌H要加大宣傳，加強(qiáng)對(duì)干部的教育引導(dǎo)，更需要有力地制度保障，領(lǐng)導(dǎo)干部違反禁煙規(guī)定，也要受到約束和懲處。關(guān)于公務(wù)活動(dòng)中的控?zé)�，既然已�?jīng)有了“禁令”，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，也要加大對(duì)公務(wù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，防止開(kāi)支或變相開(kāi)支煙草制品，從根源上杜絕公務(wù)活動(dòng)中吸煙。

　　評(píng)論：領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙，不能有“死角”

　　據(jù)中國(guó)疾控中心聯(lián)合中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)通報(bào)，自2013年中辦、國(guó)辦發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)干部“禁煙令”一年來(lái)，黑龍江、湖南、廣西、青海四省區(qū)對(duì)“兩辦”通知不轉(zhuǎn)發(fā)、不貫徹、不落實(shí)、不執(zhí)行，成為死角。(1月6日《北京晨報(bào)》)

　　《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙的通知》已發(fā)布超過(guò)1年，但仍有4個(gè)省區(qū)“成為死角”，這樣的“禁煙令”落實(shí)狀況，無(wú)疑令人倍感遺憾和失望。

　　這不僅是因?yàn)閺淖黠L(fēng)建設(shè)角度，這種“有令不行、有禁不止”的做法明顯有違“反四風(fēng)”要求;更是因?yàn)閺摹敖麩煛苯嵌�，這一“禁煙令”未得到全面貫徹落實(shí)的現(xiàn)實(shí)，也很可能會(huì)進(jìn)一步影響妨礙“公共場(chǎng)所全面禁煙”控?zé)熣�策的有效推行和�?shí)施。而最近國(guó)家衛(wèi)計(jì)委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》已明確，“所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙”。

眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)龐大煙民群體中，公務(wù)員一直都是吸煙率非常高的“重災(zāi)區(qū)”之一。

　　如此前江蘇省疾控中心的調(diào)查顯示，在醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和教師三類(lèi)人群中，公務(wù)員吸煙率最高，達(dá)到40.1%。而2013年北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)的調(diào)查也顯示，超過(guò)7成的機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子中都有“煙民”存在，超3成“一把手”吸煙。

　　而在這種背景下，如果“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙”得不到認(rèn)真的貫徹落實(shí)，勢(shì)必不僅無(wú)助于改變公務(wù)員吸煙“重災(zāi)區(qū)”，而且也不可能通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭”來(lái)充分發(fā)揮“以良好的政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)”的作用。

　　當(dāng)然，在為4省區(qū)未充分貫徹落實(shí)“禁煙令”感到遺憾失望的同時(shí)，也要清醒意識(shí)到，對(duì)此也沒(méi)必要太感意外和不解。

　　一方面，應(yīng)該看到，其一，除了上述4省區(qū)，其他省區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙”的貫徹落實(shí)情況究竟如何，目前還沒(méi)有翔實(shí)具體的事實(shí)證據(jù);其二，就“公共場(chǎng)所全面禁煙”而言，“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭”固然是非常必要的一個(gè)環(huán)節(jié)，但它顯然又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是事情的全部，除此之外，全民的廣泛參與、公共場(chǎng)所禁煙執(zhí)法的充分到位，事實(shí)上才是更為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們知道，近年來(lái)全國(guó)許多城市都曾出臺(tái)過(guò)地方性控?zé)煑l例，但現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施狀況卻一直難如人意，“公共場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象仍十分普遍”，一些城市甚至“幾年沒(méi)有開(kāi)出一張禁煙罰單”。

　　另一方面，更重要的是，站在“全面控?zé)煛苯嵌�，“公共�?chǎng)所禁煙”其實(shí)也并非“全面控?zé)煛钡娜�部�?/p>

　　除此之外，進(jìn)一步的措施事實(shí)上還有許多，如在煙草銷(xiāo)售方面，全面徹底禁止一切形式的煙草廣告;在卷煙包裝標(biāo)識(shí)上印制“大而明確、醒目和清晰”的圖形警示;在煙草稅收方面，進(jìn)一步提高煙草稅率、抑制煙草消費(fèi);在煙草管理方面，改變現(xiàn)行“政商不分”、在“控?zé)煛�賣(mài)煙”上存在嚴(yán)重角色和利益沖突的煙草專(zhuān)賣(mài)體制。而在所有這些“全面控?zé)煛狈矫妫�目前我們無(wú)疑還存在許多“短板”，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　如最近審議的《廣告法》修訂草案，在禁止一切煙草廣告方面仍留下許多“口子”;相比控?zé)熛冗M(jìn)國(guó)家，我國(guó)煙草稅率仍明顯偏低，煙草稅占零售價(jià)的比例只有43.7%-48.7%，而國(guó)際煙草稅負(fù)的平均水平65%-70%。

　　而要徹底改變這些，顯然不能僅靠“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙”、也不能只警惕這方面存在的“死角”，還需進(jìn)一步在其他更多更廣泛的控?zé)燁I(lǐng)域也實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭”，進(jìn)而確保推動(dòng)落實(shí)《煙草控制框架公約》已明確的各項(xiàng)全面控?zé)煷胧��?楚一民)