要不斷提高，就單位本身而言是縱向的財(cái)務(wù)平衡，對(duì)全社會(huì)而言是橫向的財(cái)務(wù)平衡，實(shí)際上是為將來(lái)所有單位平衡這種負(fù)擔(dān)打下了制度基礎(chǔ)。2015-01-1911:28:12

　　[北京電視臺(tái)記者]雙軌制已經(jīng)存在了20年，當(dāng)時(shí)為什么有這種制度?現(xiàn)在什么樣的契機(jī)要打破這個(gè)制度?社會(huì)上現(xiàn)在有一種擔(dān)心改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇會(huì)有所下降，請(qǐng)問(wèn)具體情況是什么樣的?2015-01-1911:28:43

　　[胡曉義]“雙軌制”這個(gè)詞是民間發(fā)明的，但也很形象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位60年來(lái)一直實(shí)行單位保障方式，而企業(yè)從上世紀(jì)90年代已經(jīng)改革為社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，確實(shí)是雙軌運(yùn)行。這是怎么形成的?要說(shuō)歷史就會(huì)比較復(fù)雜，我只能簡(jiǎn)要地說(shuō)一說(shuō)�？陀^的講，從1951年開始試行《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年正式實(shí)施。對(duì)于企業(yè)，當(dāng)然主要是國(guó)營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)實(shí)行了一種勞動(dòng)保險(xiǎn)的辦法，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位是從1955年開始實(shí)行退休制度�？陀^的講當(dāng)時(shí)就是雙軌，不是單軌。但因?yàn)樗�的待遇�?jì)發(fā)的機(jī)制和檔次設(shè)計(jì)大體是一樣的，又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所以當(dāng)時(shí)大家不是太在意這件事。2015-01-1911:39:49

　　[胡曉義]1969年文革中，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度被破壞了，不再施行了，退回到各個(gè)單位自己管自己的退休人員，這倒成了單軌了。但當(dāng)時(shí)企業(yè)不是自收自支的市場(chǎng)主體，也實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，這是與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的�！安媛房凇背霈F(xiàn)在1984年，黨的十四屆三中全會(huì)作出了決定，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為重點(diǎn)、以國(guó)有企業(yè)改革為重心，這揭開了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的序幕。而改革的指向是企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。但這要解決一個(gè)問(wèn)題，就是單位負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題。各個(gè)企業(yè)的退休人員人數(shù)多少不一樣，負(fù)擔(dān)程度不一樣，怎么平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?它的成本怎么核算呢?所以從基層開始進(jìn)行了改革探索，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015-01-1911:41:14

　　[胡曉義]上世紀(jì)90年代，中央定下來(lái)這個(gè)方向，全面推進(jìn)了企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立了社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。后來(lái)進(jìn)一步發(fā)展成為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它解決了幾個(gè)重大問(wèn)題。第一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)分散問(wèn)題。不是由一個(gè)一個(gè)企業(yè)在承擔(dān)，企業(yè)破產(chǎn)了怎么辦?這些老人誰(shuí)來(lái)管?是由全社會(huì)的基金分擔(dān)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。2015-01-1911:42:30

　　[胡曉義]第二是建立了和個(gè)人