2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告再度集納20多位人口學者的政策建議——我國全面放開二胎政策。

　　多年來實施的計劃生育政策對控制中國的人口增長起到了關(guān)鍵性的作用。在優(yōu)生優(yōu)育政策的指引下，我國人口質(zhì)量不斷提，但同時也帶來了一些不利影響。比如，出生率偏低，致使我國提前進入老齡化社會;獨生子女政策令一小部分夭折子女的家庭成為“失獨人群”，老無所依;男女比例嚴重失調(diào)，為社會治安埋下了潛在隱患。因此，近年來，眾多人口專家都先后建議應(yīng)放開二胎政策。

　　目前，學界部分人士認為，中國的生育水平遠低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按戶籍人口計算則出現(xiàn)了低于1的超低水平。各方面的數(shù)據(jù)和信息均顯示，中國生育水平已經(jīng)明顯低于2.1的更替水平。從高生育率轉(zhuǎn)向低生育率之后，中國的人口矛盾主要集中在人口老齡化、出生性別比例失調(diào)等方面，為此，有學者提出目前應(yīng)該調(diào)整生育政策。

　　二胎要不要放開?國家人口計生委還沒松口

　　國家人口計生委主任王俠一再強調(diào)，目前，中國仍將堅持計劃生育的基本國策，切實把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務(wù)抓緊抓好。穩(wěn)定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務(wù)，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提。看來，放開二胎并不容易。

　　事實上，“要不要放開二胎”已經(jīng)不是一個新話題，但至今還未達成共識。不過，從另一個角度看，即使現(xiàn)在全面放開二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以當前允許“雙獨”家庭生二胎為例，據(jù)悉，寧夏銀川“雙獨”夫妻申請二胎指標的家庭寥寥無幾;安徽合肥每年審批的“雙獨”二胎指標只有區(qū)區(qū)幾例。而在國外，許多國家以各種補貼鼓勵生育，效果卻不太理想。

　　松綁二胎政策避免計劃生育政策走入誤區(qū)

　　北京大學中國宏觀經(jīng)濟研究中心主任盧鋒指出，調(diào)整一胎生育政策與繼續(xù)實行計劃生育國策可并行不悖。計劃生育政策可以也應(yīng)當在充分尊重公民個人與家庭生育選擇自由基礎(chǔ)上設(shè)計和實施，不必以行政或法律力量對公民生兒育女數(shù)量選擇施加外部硬性管制為前提。

　　往往硬性的管制會扭曲好的初衷。今年發(fā)生在陜西鎮(zhèn)平的七月墮胎事件和湖北監(jiān)利七月墮胎事件表明，實行多年的計劃生育政策有偏離軌道之嫌。個別地方政府的計劃生育部門，只看到了“政策”，而忽視了“生命”。要知道，計劃生育政策的初衷并不是扼殺生命，而是為了讓生命活得更有尊嚴。然而，從目前各地的執(zhí)行情況來看，這一初衷并未得到很好的執(zhí)行，反而出現(xiàn)了壞的惡果。因此，重新定位計劃生育政策，調(diào)整政策細節(jié)勢在必行。

　　此外，失獨人群的日益擴大。在失獨人群中出現(xiàn)的厭世、恐老、孤獨;甚至出現(xiàn)失獨家庭為了再度生育，不惜花費巨資借腹生子，反而被騙的刑事案件等等都說明，當前實行的只能生育一胎的計劃生育政策急需改進。白發(fā)人送黑發(fā)人本身就是難以愈合的傷，如果因政策的偏頗而導致膝下無子，那就應(yīng)該調(diào)整政策，避免這樣的悲劇不斷放大。