廣東戶(hù)口遷移政策手續(xù),廣東戶(hù)籍改革意見(jiàn)最新解讀

　　6日，省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣東省戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，這是省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革精神的又一重要舉措，也是廣東省具體實(shí)施戶(hù)籍制度改革的指導(dǎo)性文件。

　　戶(hù)籍制度改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)公平和全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程。專(zhuān)家表示，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，不僅對(duì)加快廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌珠三角地區(qū)和粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展有極大的作用，而且是當(dāng)前正在實(shí)施的收入分配制度改革、司法體制改革等領(lǐng)域的重要部分。通過(guò)統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，可以合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步在廣東省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化。

　　主要目標(biāo)

　　到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶(hù)。

　　基本原則

　　堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn);堅(jiān)持分類(lèi)管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間、各類(lèi)城市之間人口結(jié)構(gòu);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策;堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合承載能力，實(shí)施差別化戶(hù)籍政策。

　　■解讀

　　部分地市落戶(hù)限制有序放開(kāi)

　　根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，廣東將全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃，下同)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　部分地級(jí)市落戶(hù)限制將有序放開(kāi)。在河源、韶關(guān)、梅州、汕尾、陽(yáng)江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等中小城市的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿(mǎn)3年并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口，其中，綜合承載壓力較小的城市，可以適當(dāng)放開(kāi)就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)的年限限制。城區(qū)人口數(shù)量達(dá)到大城市以上規(guī)模的汕頭、惠州、江門(mén)、湛江、茂名和揭陽(yáng)，參照?qǐng)?zhí)行上述城市落戶(hù)政策。

　　廣深嚴(yán)控人口規(guī)模

　　逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶(hù)政策。在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿(mǎn)5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。其中珠海市可根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口發(fā)展的特點(diǎn)，適度控制落戶(hù)節(jié)奏，對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定。要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻、暢通入戶(hù)渠道、擴(kuò)大積分入戶(hù)規(guī)模，保障符合條件人員的正當(dāng)合法權(quán)益。

　　對(duì)超大城市則嚴(yán)格控制人口規(guī)模。實(shí)施方案指出，廣州、深圳市要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類(lèi)型專(zhuān)業(yè)人才落戶(hù)。要按照總量控制、公開(kāi)透明、公平公正的原則，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，允許在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)常住戶(hù)口。

　　允許符合條件人員向親友搭戶(hù)

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省現(xiàn)有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，其中來(lái)自省外2433萬(wàn)人，居住5年以上的552萬(wàn)人，因此，解決流動(dòng)人口存量問(wèn)題是廣東省戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)，實(shí)施方案予以明確。各地要重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、長(zhǎng)期從事一線(xiàn)特殊艱苦行業(yè)人員的落戶(hù)問(wèn)題。要進(jìn)一步放寬集體戶(hù)口設(shè)置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶(hù)的親友搭戶(hù)，通過(guò)多種方式解決流動(dòng)人員落戶(hù)問(wèn)題。

　　除廣州、深圳市外，其他市進(jìn)一步放開(kāi)共同居住生活的直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。

　　放寬大專(zhuān)以上(含大專(zhuān))學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才入戶(hù)條件。大專(zhuān)以上(含大專(zhuān))學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門(mén)認(rèn)證的中級(jí)技能型人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶(hù)。落戶(hù)地與實(shí)際居住地不一致的，可遷移到實(shí)際居住地。廣州、深圳要進(jìn)一步研究放寬高校畢業(yè)生及技能人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才的落戶(hù)政策。

　　居住證積分可階梯式

　　享受公共服務(wù)

　　實(shí)施方案明確，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶(hù)口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)籍“一元化”登記管理，真實(shí)體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。

　　廣東自2010年1月1日起在全國(guó)率先實(shí)施外來(lái)人口居住證制度，除入戶(hù)、子女入學(xué)外，全省各地推出憑居住證可享受的便民服務(wù)項(xiàng)目涉及金融服務(wù)、公交、小額消費(fèi)、充值、票務(wù)、積分、門(mén)禁應(yīng)用、企業(yè)一證通等20多項(xiàng)。根據(jù)廣東此次推出的戶(hù)籍制度改革，將進(jìn)一步健全居住證積分管理制度，居住證持有人可通過(guò)積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。各地要積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。