推進(jìn)職稱制度分類(lèi)改革的重大突破

　　——人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》頒布的背景是什么?

　　答：中小學(xué)教師是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的重要力量。隨著中小學(xué)人事制度改革的深入推進(jìn)、素質(zhì)教育的全面實(shí)施和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱制度存在著等級(jí)設(shè)置不夠合理、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、與事業(yè)單位崗位聘用制度不夠銜接等問(wèn)題，影響了中小學(xué)教師隊(duì)伍的發(fā)展，廣大中小學(xué)教師要求改革的呼聲很高。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小學(xué)教師職稱制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)要求完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制。指出，要完善人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中要求改革職稱評(píng)定制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)�！读x務(wù)教育法》明確要求建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》均要求深化職稱制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍，人力資源社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合成立了起草小組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《意見(jiàn)》稿，并多次廣泛征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，專門(mén)聽(tīng)取兩部匯報(bào)、組織專題研究。2009年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議同意，山東省濰坊市、吉林省松原市和陜西省寶雞市開(kāi)展了中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)。2011年9月，為進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，探索解決改革試點(diǎn)中遇到的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市各選擇2-3個(gè)地級(jí)市，開(kāi)展中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作，同時(shí)，已進(jìn)行試點(diǎn)的吉林、山東、陜西三省在全省開(kāi)展改革工作。在總結(jié)兩輪試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，8月26日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)第103次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)兩部起草的《意見(jiàn)》，決定在全國(guó)全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱制度改革。

　　問(wèn)：前期改革試點(diǎn)取得了哪些成效?

　　答：兩部進(jìn)行了兩輪積極穩(wěn)慎的改革試點(diǎn)，特別是擴(kuò)大試點(diǎn)共涉及30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的109個(gè)地級(jí)市，11萬(wàn)余所中小學(xué)校(含幼兒園)，387萬(wàn)名中小學(xué)教職工。擴(kuò)大試點(diǎn)過(guò)程中，329.3萬(wàn)名中小學(xué)教師進(jìn)行了職稱(職務(wù))過(guò)渡，按照新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法新晉升正高級(jí)教師806名，高級(jí)教師3.98萬(wàn)名。目前，改革擴(kuò)大試點(diǎn)已全面完成，總體平穩(wěn)順利，取得了積極成效。一是把握了中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，形成了統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度。二是提高了中小學(xué)教師的職業(yè)地位，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教。新的職稱制度使中小學(xué)教師擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間，讓廣大中小學(xué)教師感到從事基礎(chǔ)教育事業(yè)工作更有動(dòng)力、更有奔頭，一定程度上解決了“船到碼頭車(chē)到站”的職業(yè)倦怠現(xiàn)象，有利于吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。如，僅山東和吉林兩省在改革擴(kuò)大試點(diǎn)中，就吸引3562名碩士以上學(xué)歷人才投身基礎(chǔ)教育。三是完善了中小學(xué)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向。改革引導(dǎo)教師更加注重師德素養(yǎng)，更加注重教育教學(xué)業(yè)績(jī)，讓廣大教師潛心教育教學(xué)工作，克服了“論資排輩”、“熬年頭”的現(xiàn)象，形成了一股講師德、比業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣。四是提高了評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，進(jìn)一步營(yíng)造公平公正的選人用人環(huán)境。新的職稱制度強(qiáng)調(diào)同行評(píng)價(jià)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，嚴(yán)格公示、回避等監(jiān)督檢查制度，評(píng)審結(jié)果得到了廣大教師的認(rèn)可。五是推動(dòng)了中小學(xué)教師合理流動(dòng)，促進(jìn)了教師資源優(yōu)化均衡配置。改革試點(diǎn)鼓勵(lì)教師在出現(xiàn)崗位空缺時(shí)跨校競(jìng)聘，在制度上解決了教師不愿從中學(xué)到小學(xué)、從城鎮(zhèn)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校任教的問(wèn)題，有利于中小學(xué)教師資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了教育公平。改革擴(kuò)大試點(diǎn)中，通過(guò)跨校評(píng)聘實(shí)現(xiàn)教師流動(dòng)2293人。

　　試點(diǎn)工作初步驗(yàn)證了改革在全國(guó)全面推開(kāi)的可行性和必要性，改革深受廣大中小學(xué)校和教師歡迎，在全社會(huì)進(jìn)一步形成了尊師重教的良好氛圍，促進(jìn)了我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，為全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

　　問(wèn)：如何認(rèn)識(shí)深化中小學(xué)教師職稱制度改革的意義?

　　答：職稱制度是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員管理的一項(xiàng)基本制度，中學(xué)和小學(xué)教師是我國(guó)現(xiàn)行職稱系列中非常重要的兩個(gè)系列，涉及人數(shù)最多，影響大，代表性強(qiáng)。改革的影響重大而深遠(yuǎn)：第一，深化中小學(xué)教師職稱制度改革是分類(lèi)推進(jìn)職稱制度改革的重大探索，對(duì)于探索積累改革經(jīng)驗(yàn)，凝聚改革共識(shí)，推進(jìn)職稱改革向縱深推進(jìn)，具有重要的示范和帶動(dòng)意義。第二，深化中小學(xué)教師職稱制度改革是加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，對(duì)于完善教師評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)教育改革發(fā)展，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，提高中小學(xué)教師地位，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。第三，深化中小學(xué)教師職稱制度改革是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)教育事業(yè)公平發(fā)展的必然要求，對(duì)于激勵(lì)廣大教師教書(shū)育人，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，具有重大意義。

　　問(wèn)：改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?

　　答：這次深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長(zhǎng)規(guī)律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)、統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))制度，充分調(diào)動(dòng)廣大中小學(xué)教師的積極性，為中小學(xué)聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

　　改革的基本原則有五條：一是堅(jiān)持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，促進(jìn)中小學(xué)教師全面發(fā)展;二是堅(jiān)持統(tǒng)一制度，分類(lèi)管理，建立統(tǒng)一的制度體系，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點(diǎn);三是堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出;四是堅(jiān)持重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)，激勵(lì)中小學(xué)教師提高教書(shū)育人水平;五是堅(jiān)持與中小學(xué)教師崗位聘用制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進(jìn)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

　　問(wèn)：改革的主要內(nèi)容是什么?

　　答：《意見(jiàn)》提出，深化中小學(xué)教師職稱制度改革圍繞健全制度體系，拓展職業(yè)發(fā)展通道，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，覆蓋各類(lèi)中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。《意見(jiàn)》明確，改革的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面。

　　一是健全制度體系。改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱(職務(wù))制度體系，統(tǒng)一職稱(職務(wù))等級(jí)和名稱。新設(shè)置的中小學(xué)教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)，初級(jí)設(shè)員級(jí)和助理級(jí)，高級(jí)設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。

　　二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)，著眼于中小學(xué)教師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷完善。要充分考慮教書(shū)育人工作的專業(yè)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，切實(shí)改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹(shù)人，愛(ài)崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。

　　三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全同行專家評(píng)審制度，完善評(píng)委會(huì)的組織管理辦法，擴(kuò)大評(píng)委會(huì)組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師，健全評(píng)委會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專家責(zé)任制。改革和創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法，認(rèn)真總結(jié)推廣同行專家評(píng)審在中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)中的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的實(shí)現(xiàn)形式，采取說(shuō)課講課、面試答辯、專家評(píng)議等多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績(jī)、能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，增強(qiáng)同行專家評(píng)審的公信力。

　　四是實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。中小學(xué)教師職稱評(píng)審，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。中小學(xué)教師競(jìng)聘上一職稱等級(jí)的崗位，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評(píng)審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過(guò)職稱評(píng)審的教師聘用到相應(yīng)教師崗位。全面實(shí)行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。要建立健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。要健全完善評(píng)聘監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和廣大教師的監(jiān)督作用，確保評(píng)聘程序公正規(guī)范，評(píng)聘過(guò)程公開(kāi)透明。評(píng)聘工作按照個(gè)人申報(bào)、考核推薦、專家評(píng)審、學(xué)校聘用的基本程序進(jìn)行。

　　問(wèn)：改革中需要把握的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是什么?

　　答：一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)中小學(xué)教師能力水平的前提，是國(guó)家對(duì)中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。從試點(diǎn)情況看，廣大中小學(xué)教師最關(guān)心的也是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》中規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)條件是中小學(xué)教師評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)地區(qū)還要根據(jù)本地區(qū)教育發(fā)展水平和教師隊(duì)伍實(shí)際，把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具體化。在制定具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注意把握好五個(gè)方面：一是注重師德，堅(jiān)持育人為本、德育為先，引導(dǎo)教師立德樹(shù)人;二是注重教育教學(xué)能力水平與工作實(shí)績(jī)，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期從事一線教育教學(xué)工作和班主任工作的經(jīng)歷與實(shí)績(jī)，不片面強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷等;三是注重正高級(jí)教師、高級(jí)教師對(duì)青年教師的指導(dǎo)能力和教育教學(xué)帶頭人作用;四是注重處理好學(xué)歷與經(jīng)歷的關(guān)系;五是體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村教育的重視，晉升高級(jí)職稱要有到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。

　　二是評(píng)審質(zhì)量問(wèn)題。評(píng)審質(zhì)量關(guān)系職稱評(píng)審公信力。要保證評(píng)審質(zhì)量，關(guān)鍵是制度健全、方法科學(xué)、程序規(guī)范、監(jiān)督有力。重點(diǎn)包括五個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格評(píng)審條件，公平對(duì)待每位教師;二是嚴(yán)格評(píng)審程序，各地要對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)確定的個(gè)人申報(bào)、考核推薦、專家評(píng)審、學(xué)校聘用的基本程序進(jìn)一步細(xì)化，并嚴(yán)格按程序辦事，不走形式，不走過(guò)場(chǎng);三是嚴(yán)格評(píng)審數(shù)量，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行評(píng)審，特別是正高級(jí)職稱要少而精，嚴(yán)格控制、寧缺勿濫，體現(xiàn)培養(yǎng)和造就教育家的政策導(dǎo)向;四是創(chuàng)新評(píng)審方式，由同行專家組建評(píng)審委員會(huì)，采取多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績(jī)、能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià);五是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、教師和社會(huì)的監(jiān)督作用。

　　三是人員過(guò)渡問(wèn)題。人員過(guò)渡涉及到全體教師，指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)現(xiàn)有人員過(guò)渡問(wèn)題作了明確要求，新的職稱系列與原職務(wù)系列有直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，現(xiàn)有在崗的中小學(xué)教師按照現(xiàn)聘的職務(wù)等級(jí)，直接過(guò)渡到統(tǒng)一后的職稱體系。過(guò)渡工作主要把握兩個(gè)方面：一是處理好歷史遺留問(wèn)題。對(duì)于改革前已經(jīng)取得中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格但沒(méi)有聘用到相應(yīng)崗位的人員，已經(jīng)取得的資格依然有效，聘用到相應(yīng)崗位時(shí)不再需要經(jīng)過(guò)評(píng)委會(huì)評(píng)審。二是過(guò)渡工作由政府和學(xué)校統(tǒng)一辦理手續(xù)，不能給中小學(xué)教師增加負(fù)擔(dān)，也不能影響正常教學(xué)工作。

　　四是與崗位聘用制度的銜接問(wèn)題。職稱評(píng)審是崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評(píng)審結(jié)果的主要體現(xiàn)�！兑庖�(jiàn)》明確指出中小學(xué)教師職稱評(píng)審，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評(píng)審。出現(xiàn)崗位空缺，教師可以跨校評(píng)聘。同時(shí)，還要完善中小學(xué)教師考核制度和聘后管理制度的要求，通過(guò)崗位聘用、崗位考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、解聘辭聘，真正建立退出機(jī)制，使中小學(xué)教師在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員的能上能下。

　　五是正高級(jí)教師職稱評(píng)聘問(wèn)題。中小學(xué)教師中增設(shè)正高級(jí)職稱，是這次改革的一大突破，也是一項(xiàng)大的政策調(diào)整，在中小學(xué)教師中評(píng)審出正高級(jí)職稱，是為了提高中小學(xué)教師的社會(huì)地位，拓展中小學(xué)教師的職業(yè)發(fā)展空間，選拔出最優(yōu)秀的中小學(xué)教師，體現(xiàn)培養(yǎng)和造就教育家的政策導(dǎo)向。因此，各省在開(kāi)展正高級(jí)教師職稱評(píng)聘時(shí)，從數(shù)量到質(zhì)量都要按照指導(dǎo)意見(jiàn)和兩部的要求，嚴(yán)格把關(guān)，確保正高級(jí)教師的選拔質(zhì)量。

　　問(wèn)：在組織實(shí)施上有何要求?

　　答：按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，兩部成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作。各地也要成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將中小學(xué)教師職稱制度改革納入本地區(qū)工作總體布局，作為一項(xiàng)重點(diǎn)改革工作，加大領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。兩部要求各地緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究制定本省改革方案，精心組織實(shí)施工作，確保按時(shí)完成改革任務(wù)�？偟囊�求是：12月底前，各省改革實(shí)施方案報(bào)兩部審批;，完成人員過(guò)渡和首次評(píng)審;經(jīng)過(guò)2年左右的努力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化評(píng)審，新制度完全入軌。同時(shí)，各地要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，突出職稱評(píng)價(jià)的服務(wù)功能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減輕教師負(fù)擔(dān)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，共同做好中小學(xué)職稱制度改革各項(xiàng)工作。