【核心導(dǎo)讀】被視為史上最嚴奶粉新政的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)已于9月2日起征求意見。由于要通過配方注冊制度取代此前的備案制度，此次新政一度被行業(yè)寄予了厚望，然而《征求意見稿》中提到的“只適應(yīng)于中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)”的界定，卻讓人對其效果產(chǎn)生懷疑。業(yè)內(nèi)人士介紹，目前國內(nèi)奶粉市場中六七成的產(chǎn)品由國外生產(chǎn)，若政策只針對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，反倒會助推企業(yè)投向海外，以海外生產(chǎn)加工應(yīng)對新政，這反而會對國內(nèi)乳粉產(chǎn)業(yè)的成長帶來阻礙。

　　外產(chǎn)內(nèi)銷“逃過一劫”

　　所謂配方注冊制度，指的是此前只需要在國家相關(guān)部門對產(chǎn)品配方進行備案就能生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉，將改為配方注冊，且要獲得相關(guān)部門的認證通過才可生產(chǎn)，而且對于同一企業(yè)不同產(chǎn)品之間的配方差異以及配方數(shù)量，國家食藥監(jiān)總局也給出了明確的要求。

　　《征求意見稿》第十四條對注冊制的詳細操作方式提出了兩種方案。一為同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實。方案二要求，同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。

　　北京商報記者就該政策采訪多位行業(yè)人士時發(fā)現(xiàn)，相較于上述第十四條中的細則，行業(yè)人士更加關(guān)注《征求意見稿》中的這樣一句表述：該管理辦法適合在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方的注冊管理，適用本辦法。

　　“上述表述將該管理辦法的適用范圍限定在了國內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，也就是說，在國內(nèi)擁有企業(yè)，委托海外代工生產(chǎn)的產(chǎn)品以及在海外擁有奶源、生產(chǎn)基地且直接銷往國內(nèi)的產(chǎn)品將不受上述新政的約束�！卑�括乳業(yè)專家宋亮在內(nèi)的多位行業(yè)人士就《征求意見稿》向北京商報記者如是解讀。

　　配方洗牌效果打折扣

　　實際上，早在今年初，新《食品安全法》就已經(jīng)提出一個企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，彼時眾多行業(yè)人士對于配方注冊制度寄予了厚望，他們認為通過配方注冊可以有效達到清理雜亂無章的品牌、消除企業(yè)借助配方亂漲價的行為。君樂寶奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼指出，按照《征求意見稿》提供的兩套方案執(zhí)行，確實能夠凈化國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)品牌混亂的現(xiàn)象。

　　“目前國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉配方數(shù)量達到2000多個。多數(shù)企業(yè)擁有5-10個品牌，每個品牌擁有三個段的奶粉，其配方數(shù)量就達到15-30個。而在國外的成熟市場，每家企業(yè)一般只有2-3個品牌，一個配方對應(yīng)多個產(chǎn)品的做法在國內(nèi)普遍存在，在配方無實質(zhì)區(qū)別的情況下，配方的所謂調(diào)整和升級成為了乳粉企業(yè)借機漲價的手段�！眲⑸�淼表示，方案一中明確了配方與配方之間的差別要在6個指標之上，且每個企業(yè)擁有的品牌數(shù)量不得超過5個。

　　在中北藍海FMCG品牌營銷策劃機構(gòu)首席運營官王子恒看來，新政若實施，率先掃除的是一些擁有多個品牌的企業(yè)，而在國內(nèi)市場，中小型企業(yè)是多數(shù)配方擁有者�！斑@是一個留大去小的過程，這樣有助于國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉市場行業(yè)集中度的進一步提升。”

　　雖然行業(yè)人士普遍認可從配方備案制度到注冊制度的提升，但是就《征求意見稿》的方案，部分業(yè)內(nèi)人士也給出了“效果未必理想”的看法。宋亮表示：“《征求意見稿》中提到，本管理辦法適用于國內(nèi)生產(chǎn)乳粉企業(yè)，然而在國內(nèi)市場流通的奶粉中，60%-70%為海外生產(chǎn)的品牌，只有3-4成是國內(nèi)本土銷售的。按照產(chǎn)品出廠價格計算，通過海淘、代購、跨境電商進入中國的嬰幼兒配方奶粉貨值達到180億元。因此可以說，該管理辦法忽略了最重要的一部分產(chǎn)品群體。”

　　該說法也得到了企業(yè)人士的認同。一位不具名奶粉企業(yè)人士表示：“海外生產(chǎn)奶粉已經(jīng)成為國內(nèi)乳粉企業(yè)最大的競爭對手，此時《征求意見稿》又為這些競爭對手提供了趁虛而入的機會，國內(nèi)企業(yè)生存空間進一步被擠壓�！�

　　政策“適用范圍”或?qū)⒄{(diào)整

　　實際上，正如宋亮介紹，海外奶粉正在成為國內(nèi)奶粉市場上的主流，而在國內(nèi)市場流通的、海外生產(chǎn)的奶粉分為幾類：一為外資企業(yè)原裝原罐產(chǎn)品，例如在電商網(wǎng)站上銷量名列前茅的可瑞康、諾優(yōu)能等達能系的產(chǎn)品均為原裝原罐進口;二為國內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)擁有生產(chǎn)能力的同時，在國外布局奶源地和生產(chǎn)基地，將原裝原罐產(chǎn)品引入中國市場，例如貝因美推出的新款系列產(chǎn)品標榜的便是“100%瑞士原裝原罐進口”;第三類為此前被市場稱之為“假洋鬼”的奶粉品牌，它們只是國內(nèi)注冊的奶粉企業(yè)，然而在國內(nèi)并沒有生產(chǎn)基地，而是靠收購海外資源實現(xiàn)生產(chǎn)，并將產(chǎn)品銷往國內(nèi)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近幾年國內(nèi)乳企為了突破資源約束、尋求質(zhì)優(yōu)價廉的奶源，并希望通過國際化來盡快贏得消費者信任，紛紛選擇“走出去”，在此背景下，若上述《征求意見稿》只針對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進行配方的管理，而忽略了與國內(nèi)奶粉市場息息相關(guān)的國外生產(chǎn)產(chǎn)品，反而會起到變相鼓勵企業(yè)“走出去”的作用。“只要求國內(nèi)生產(chǎn)的奶粉進行規(guī)范配方，而不涉及國外生產(chǎn)，那么企業(yè)很容易通過海外生產(chǎn)和海外進口來應(yīng)付新政，這樣一來國內(nèi)的奶粉市場失去了企業(yè)稅收、就業(yè)，進而失去了競爭優(yōu)勢。”宋亮如是稱。

　　因此，上述不具名奶粉企業(yè)人士也呼吁，《征求意見稿》應(yīng)該適用于在境內(nèi)流通的所有嬰幼兒配方乳粉品牌，而并不能只鎖定國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)。

　　根據(jù)國家食藥監(jiān)總局公布的信息，上述《征求意見稿》征求意見期限為一個月，到10月1日截止，在此期間企業(yè)、行業(yè)人士也將提出各自意見，完善此管理辦法。

　　北京商報記者進而了解到，目前該管理辦法在征求意見階段已得到了眾多人士的意見反饋，最終版本的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》與最新發(fā)布的《征求意見稿》之間存在較大差距，且會有所調(diào)整，而“適用范圍”能否實現(xiàn)一視同仁，需要等到新政終極版發(fā)布方能揭曉。