就《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向五中全會(huì)作說(shuō)明，內(nèi)容包括三個(gè)方面，一是起草過(guò)程，二是建議稿的主要考慮和基本框架，三是有關(guān)一系列重要問(wèn)題的說(shuō)明。從整個(gè)說(shuō)明稿來(lái)看，料還真不少。比如，文件起草小組由擔(dān)任組長(zhǎng)，在起草過(guò)程中政治局常委會(huì)召開(kāi)三次會(huì)議，五大發(fā)展理念出臺(tái)的背景等，值得關(guān)注。

　　親任規(guī)劃建議文件起草組組長(zhǎng)

　　十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，由于持續(xù)推進(jìn)改革，先后兼任多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，這次的“十三五”規(guī)劃建議稿起草小組，也出任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、張高麗擔(dān)任副組長(zhǎng)。“十二五”規(guī)劃建議稿文件起草組組長(zhǎng)是時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶，同時(shí)在十七屆五中全會(huì)中，也是由溫家寶向大會(huì)作說(shuō)明。本次全會(huì)，做說(shuō)明的是本人，足見(jiàn)對(duì)“十三五”的重視。

　　“十三五”事關(guān)全面建成小康社會(huì)

　　之所以如此，根本原因在于“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃建議，闡明黨和國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來(lái)5年國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)大局。

　　1月成立小組2月10日正式啟動(dòng)

　　至于起草小組的工作進(jìn)展情況，也比較高效。在說(shuō)明中，指出，今年1月中央就決定成立文件起草組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。1月28日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)和建議。2月10日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，建議稿起草工作正式啟動(dòng)。

　　政治局常委會(huì)開(kāi)三次會(huì)審議建議稿

　　建議稿全文有兩萬(wàn)多字，涵蓋方方面面，要把文件起草好顯然有大量工作要做。對(duì)此，在說(shuō)明情況時(shí)指出文件起草組成立9個(gè)多月來(lái)，深入開(kāi)展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論修改。根據(jù)中央政治局會(huì)議決定，7月底，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見(jiàn)，還專門聽(tīng)取了民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。其間，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分別審議建議稿。政治局常委會(huì)會(huì)議的公開(kāi)報(bào)道一般不多，為“十三五”規(guī)劃建議稿召開(kāi)三次會(huì)議，也可見(jiàn)非常重視。

　　五大發(fā)展理念是對(duì)發(fā)展規(guī)律新認(rèn)識(shí)

　　“十三五”規(guī)劃建議稿中提到了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，這是一大亮點(diǎn)，如何形成的呢?實(shí)際上，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各方反饋的建議也涵蓋這些內(nèi)容，比如建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo);建議進(jìn)一步提高綠色指標(biāo)在“十三五”規(guī)劃全部指標(biāo)中的權(quán)重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)以及建議更加注重通過(guò)改善二次分配促進(jìn)社會(huì)公平，明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會(huì)保障體系等等。對(duì)于這些建議，文件起草組在起草過(guò)程中進(jìn)行了充分考慮，并認(rèn)真吸收。

　　表示，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，他還引用古人所言：“理者，物之固然，事之所以然也�！眮�(lái)形容新理念，認(rèn)為這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

　　頻提短板凸顯全面小康社會(huì)的均衡性

　　“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的規(guī)劃，“全面”二字所言不能虛。為此，在說(shuō)明的時(shí)候多次提到補(bǔ)齊短板這樣的話語(yǔ)，在補(bǔ)齊短板上多用力。有多少短板?一是貧困問(wèn)題，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個(gè)突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。

　　二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。短板之所在，也是問(wèn)題之所在，也恰恰是發(fā)力的方向，這些都是“十三五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)。