貴州省養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策,貴州省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策解讀

3月5日,省政府金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、貴州保監(jiān)局出臺(tái)《貴州省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》。本報(bào)特邀省政府金融辦負(fù)責(zé)人就該方案出臺(tái)的背景、意義及亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

一、政策出臺(tái)的背景及意義

2007年中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施以來,全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體呈逐步增長態(tài)勢(shì),但我省發(fā)展相對(duì)曲折,業(yè)務(wù)發(fā)展最低谷時(shí)的增速較全國平均水平低85個(gè)百分點(diǎn),保費(fèi)規(guī)模在全國排名最末一位。針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“難發(fā)展、易萎縮”局面,我省繼續(xù)加大工作力度,創(chuàng)新發(fā)展方式,為了進(jìn)一步推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障程度,促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,不斷提升三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)水平,更好的發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民生持續(xù)改善和社會(huì)和諧健康發(fā)展,根據(jù)國家和省委、省政府的有關(guān)政策與規(guī)定,結(jié)合我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)情況,3月5日,省政府金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、貴州保監(jiān)局共同研究出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<貴州省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案>的通知》,標(biāo)志著我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度框架基本確立,為我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),具有重要意義。

二、政策涉及的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

一是政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)享受中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的品種增加至10個(gè),統(tǒng)一種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險(xiǎn)的保障范圍和賠款標(biāo)準(zhǔn),明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作費(fèi)用、賠案鑒定等支付標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式,繼續(xù)選擇水稻在全省范圍、茶葉在鳳岡縣開展試點(diǎn),采用“基本保險(xiǎn)+補(bǔ)充保險(xiǎn)”模式進(jìn)行推動(dòng)。其他納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的玉米、油菜、甘蔗、小麥、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、奶牛、森林保險(xiǎn),由各地自主選擇相關(guān)品種開展,在農(nóng)戶自愿承擔(dān)自交部分保費(fèi),市、縣兩級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼配套資金落實(shí)到位的情況下,中央和省級(jí)財(cái)政按規(guī)定給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼。

二是保障程度大幅提升。全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)戶700萬戶(次),農(nóng)作物承保面積1024萬畝,尤其是水稻保險(xiǎn)承保面達(dá)到86%,為全省農(nóng)、林、畜牧業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障707億元,承擔(dān)賠付責(zé)任1.82億元,受益農(nóng)戶28.45萬戶。全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種由2010年的3個(gè)擴(kuò)大至10個(gè),我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度和覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

三是特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得新突破。立足煙葉種植和茶葉等特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),我省從2011年起便開展政策性烤煙種植保險(xiǎn),覆蓋范圍達(dá)18個(gè)縣(區(qū)),累計(jì)為20.81萬戶煙農(nóng)承擔(dān)烤煙種植風(fēng)險(xiǎn)超過1.57億元；去年還在鳳岡縣啟動(dòng)茶葉政策性保險(xiǎn)試點(diǎn),為30萬畝有機(jī)茶茶園提供風(fēng)險(xiǎn)保障8250萬元。將繼續(xù)在鳳岡縣開展茶葉政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,同時(shí)鼓勵(lì)支持各地因地制宜開展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)、林、畜產(chǎn)品保險(xiǎn),省級(jí)財(cái)政通過設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金和爭取中央以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金補(bǔ)貼等方式予以支持,每年根據(jù)省級(jí)預(yù)算安排情況和各地特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展情況,實(shí)行定額補(bǔ)貼,一年一定。

三、下一步主要工作舉措

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,成立地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,逐步建立健全省、地、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議聯(lián)系機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位既要職責(zé)分明,各司其職,也要密切配合,協(xié)同推進(jìn),要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的調(diào)研和督查檢查,精心組織,積極擴(kuò)大我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面,確保我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度,提高廣大農(nóng)民參保意識(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳,普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí),利用3至5年時(shí)間,逐步培育廣大農(nóng)戶的參保意識(shí),盡快實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“愿保盡�！钡哪繕�(biāo)。逐步統(tǒng)一全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑和報(bào)送標(biāo)準(zhǔn),建立健全我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)月通報(bào)、季分析、年總結(jié)的工作機(jī)制。

三是充分利用好中央對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“愿保盡�！钡恼�策,根據(jù)我省水稻、茶葉等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)情況,加強(qiáng)調(diào)查研究和績效評(píng)估力度,視試點(diǎn)推行效果、各級(jí)財(cái)政資金配套、各級(jí)政府和廣大農(nóng)戶的需求情況,增加我省“基本保險(xiǎn)+補(bǔ)充保險(xiǎn)”模式的試點(diǎn)品種和覆蓋范圍。繼續(xù)鼓勵(lì)支持各地因地制宜開展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

四是健全“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系,盡快制定出臺(tái)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見,健全農(nóng)村基層保險(xiǎn)服務(wù)體系,提升基層保險(xiǎn)服務(wù)能力。創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)經(jīng)營組織形式,鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。

貴州省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障程度,促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,不斷提升三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)水平,更好的發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民生持續(xù)改善和社會(huì)和諧健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2015〕1號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》(財(cái)金〔2012〕2號(hào))和省委、省政府的相關(guān)要求,按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》(國務(wù)院令第629號(hào))規(guī)定,結(jié)合我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況,制定度貴州省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案。

一、基本原則

我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則,結(jié)合我省實(shí)際,在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策,不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我省的保障種類和覆蓋范圍,建立健全我省農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散和保障機(jī)制。

(一)政府引導(dǎo)原則

我省各級(jí)政府及金融辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)(畜牧)、林業(yè)、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)職能部門,通過財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼和其他支農(nóng)惠農(nóng)政策的有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的工作機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作規(guī)范、有效進(jìn)行。

(二)市場(chǎng)運(yùn)作原則

各級(jí)政府要提高對(duì)保險(xiǎn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)重要手段的認(rèn)識(shí),財(cái)政投入要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng),在政府引導(dǎo)、政策支持的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)以經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)在我省具備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營資質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”)市場(chǎng)化運(yùn)作為依托,根據(jù)其自身能力,建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制,積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

(三)自主自愿原則

農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都要堅(jiān)持自主自愿,在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身意愿、承受能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,因地制宜制定相關(guān)支持政策和自主選擇參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

(四)協(xié)同推進(jìn)原則

參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的各級(jí)政府部門和相關(guān)各方,要按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé),分工協(xié)作、共同推進(jìn)和管理轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,并建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)信息的共享機(jī)制；要將保費(fèi)補(bǔ)貼政策同農(nóng)業(yè)信貸及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合,以充分發(fā)揮財(cái)政政策的綜合效應(yīng)；要從切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的高度出發(fā),協(xié)作配合,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、承保、查勘、定損、理賠和防災(zāi)防損等各項(xiàng)工作給予大力支持,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二、主要內(nèi)容

中央財(cái)政和地方財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的品種為種植面廣、能增加農(nóng)戶收入、對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展及保障人民生活具有重要意義的主要糧食作物和飼養(yǎng)量大的牲畜品種。同時(shí)鼓勵(lì)各地根據(jù)本地財(cái)力狀況,將