(二)推進經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革。深化行政管理體制改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。繼續(xù)推進商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管。加快事業(yè)單位分類改革。分類推進國有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部改革，激發(fā)企業(yè)活力，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，打造一批具有較強國際競爭力的大集團，加快清理劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域項目向社會資本開放，推廣政府和社會資本合作模式。深化財稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府全口徑預(yù)算體系。明確市和區(qū)縣兩級政府事權(quán)范圍，完善轉(zhuǎn)移支付制度。加快構(gòu)建地方稅體系，推進稅收征管改革。建立規(guī)范的政府舉債融資體制。推進重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格改革，健全政府定價制度。完善市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。加快構(gòu)建征信體系。

(三)主動融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟走廊東部起點、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點作用，深化與沿線國家和地區(qū)務(wù)實合作，加快建設(shè)成為戰(zhàn)略樞紐。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造多式聯(lián)運跨境交通走廊，暢通“津新歐”“津蒙俄”等運輸通道，建設(shè)“信息絲綢之路”。深化對外投資、產(chǎn)品出口、工程承包和勞務(wù)合作，推動軌道交通、汽車制造、工程機械等裝備制造業(yè)“走出去”。建設(shè)境外能源綜合保障基地和農(nóng)林生物質(zhì)資源基地，加快蘇伊士合作區(qū)拓展區(qū)建設(shè)，推動聚龍印尼產(chǎn)業(yè)園升級為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。密切人文交流和科技教育合作。

(四)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。優(yōu)化投資環(huán)境，推動引資、引技、引智有機結(jié)合。實施500強招商工程，鼓勵在津設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，大力培育新增長點，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，加快發(fā)展口岸貿(mào)易、離岸貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。加快進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)試點城市。深化與國際友城、港澳臺和華僑華人交流合作，打造臺灣商品北方集散中心。加強與環(huán)渤海地區(qū)、東部沿海地區(qū)合作發(fā)展。加大幫扶力度，協(xié)助對口支援地區(qū)打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

六、著力共享發(fā)展，更好保障和改善民生

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，促進公平正義，增進人民福祉。

(一)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。落實立德樹人根本任務(wù)，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫穿到國民教育全過程。促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持普惠性幼兒園發(fā)展，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，推動普通高中多樣化特色發(fā)展，實施特殊教育提升計劃。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提升高校創(chuàng)新能力和學(xué)科專業(yè)水平，支持南開大學(xué)、天津大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，使若干高校和優(yōu)勢學(xué)科達到或接近一流水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。推進考試招生制度改革，完善辦學(xué)體制，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

(二)實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進機會公平的充分就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。統(tǒng)籌人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強信息服務(wù)平臺建設(shè)。持續(xù)實施“百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃”，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。

(三)增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，持續(xù)實施增加群眾收入的政策措施。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

(四)完善社會保障制度。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，建成更加完善的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。實施全民參保計劃，完善個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，建立社會保險待遇正常調(diào)整機制。完善基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)妥實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)�？刭M作用。完善社會保障財政投入制度，加強社會保險基金監(jiān)管，完善社會保險跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會救助體系，發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。健全住房保障供應(yīng)體系，擴大保障性安居工程覆蓋面，讓居民住得更加安心舒適。

(五)提高群眾健康水平。按照保基本、強基層、建機制要求，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開。強化公益屬性，推進公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，實行分級診療制度，推動醫(yī)藥衛(wèi)生資源向基層流動，加快解決兒科醫(yī)生、全科醫(yī)生等短缺問題，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。堅持傳承創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。強化公共衛(wèi)生工作，加強慢性病、傳染病、職業(yè)病綜合防治，提高婦幼健康水平，健全心理健康疏導(dǎo)，增強衛(wèi)生應(yīng)急能力。在全社會倡導(dǎo)尊重醫(yī)生、理性就醫(yī)的風(fēng)尚，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得安全、用得放心。廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水平，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，高水平辦好第十三屆全國運動會、第十屆全國殘運會。

(六)提升人口綜合服務(wù)管理水平。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善居住證制度，有序推進外來人口市民化，引導(dǎo)人口合理分布。開展應(yīng)對人口老齡化行動，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

(七)加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推進社會治理精細化，提升基層公共服務(wù)標準化、便利化水平。加強基層社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)。充分發(fā)揮社會組織作用，擴大直接登記范圍，支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)。加強基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立健全人口信息系統(tǒng)、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。提高街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法能力。加快建設(shè)社會治安防控體系，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加強和改進信訪工作。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，提升平安天津建設(shè)法治化、現(xiàn)代化水平。

七、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動員全市力量為完成“十三五”規(guī)劃而奮斗

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，增強以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展的行動自覺，調(diào)動一切積極因素，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

(一)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，強化全委會決策和監(jiān)督作用，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，調(diào)動各級干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實”，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

(二)運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。加快重點領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。推進法治政府建設(shè)，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，促進司法公正。全面實施“七五”普法，弘揚精神，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

(三)加快形成引才聚才制度優(yōu)勢。堅持黨管人才原則，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、聚集科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。建立健全符合人才成長發(fā)展規(guī)律的體制機制，實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，全面推行“人才綠卡”制度，加快實施“千企萬人”支持計劃。完善人才評價、激勵機制和服務(wù)保障體系，營造唯才是舉、開放用才的濃厚氛圍。

(四)匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。發(fā)展政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持各級人大及其常委會依法履行職能，支持各級政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實中央群團工作部署要求，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，團結(jié)一心，共同奮斗。

(五)確保落實“十三五”規(guī)劃建議目標任務(wù)。要按照中央精神和市委決策部署，編制好全市“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，各區(qū)縣要結(jié)合實際制定好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，把全會確定的各項任務(wù)落到實處。

全市各級黨組織和廣大黨員干