為目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果、引領(lǐng)前行，鼓勵(lì)發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系，豐富文化產(chǎn)品供給，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平�？偨Y(jié)推介文化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合，培育壯大一批骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群。深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，完善文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。推進(jìn)湖南文化“走出去”，增強(qiáng)湖湘文化影響力。

堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。把正確導(dǎo)向貫穿到媒體發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過程，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情應(yīng)急管理，切實(shí)提高輿論引導(dǎo)能力和水平，傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全版權(quán)保護(hù)與合作管理機(jī)制。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，培育壯大一批新型主流媒體。

15.積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

全省各級(jí)黨委和政府應(yīng)按照事權(quán)劃分與支出責(zé)任體制要求，積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，建立省級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)人民防空建設(shè)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)、整合特有資源，大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。把軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持軍工企業(yè)開發(fā)民用產(chǎn)品，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造，加快發(fā)展軍民混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快建立軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心、省級(jí)以上國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防工業(yè)中試基地，推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新、公共信息、成果孵化等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)兩型生態(tài)新家園

綠色是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各方面和全過程，全面推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

16.健全生態(tài)文明制度體系。

深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面建成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，建立國(guó)土空間保護(hù)制度，建立生態(tài)紅線制度，完善空間規(guī)劃體系，建立國(guó)家公園體制。建立覆蓋全省、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度;建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系;建立交叉運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，完善和落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，健全充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。完善生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)地方法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法體制，強(qiáng)化生態(tài)文明法治保障。完善生態(tài)文明道德文化制度，健全生態(tài)文明公眾參與機(jī)制。

17.全面推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。

實(shí)施長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)第三階段五年行動(dòng)，出臺(tái)深化長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)改革意見，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、土地管理等體制機(jī)制，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路，建成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)先行先試和示范引領(lǐng)作用，在全省總結(jié)推廣兩型改革經(jīng)驗(yàn)。健全兩型認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新清潔低碳技術(shù)推廣機(jī)制，完善兩型考核評(píng)價(jià)機(jī)制，深入開展兩型示范創(chuàng)建，形成兩型社會(huì)建設(shè)的政策支持、科技支撐體系。

18.全面節(jié)約和高效利用資源。

樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)，以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。開展重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，在重金屬重度污染區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情省情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約。管住公款消費(fèi)，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

19.推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。

實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，大力推行兩型采購(gòu)、綠色稅收、綠色金融等政策，設(shè)立綠色發(fā)展基金，支持綠色清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，按照減量化、再利用、資源化的原則，轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，加快核電項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮芎晚?yè)巖氣開發(fā)，加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行，實(shí)行新能源汽車推廣計(jì)劃，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。提高建筑標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、工廠化水平，推廣綠色建筑和建材。加快建立碳交易市場(chǎng)和低碳技術(shù)交易平臺(tái),大力推廣新能源發(fā)電技術(shù)、污水處理、土壤修復(fù)、大氣污染防治、資源循環(huán)利用等清潔低碳技術(shù)，完善和推廣合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)，開展低碳城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳發(fā)展。

20.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。

嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。創(chuàng)新長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)發(fā)展模式，建設(shè)具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化湘江等四水源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)屏障。開展大規(guī)模的國(guó)土綠色行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)天然林保護(hù)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)行城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。繼續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)與治理，突出抓好清水塘、竹埠港、錫礦山、水口山和三十六灣等老工業(yè)基地搬遷改造和重點(diǎn)區(qū)域治理，加強(qiáng)洞庭湖及四水流域綜合治理。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲用水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，加快氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

五、堅(jiān)持開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地

開放是走向繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)、全國(guó)區(qū)域發(fā)展一體化的大趨勢(shì)，充分挖掘“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持內(nèi)外需并重、進(jìn)出口并重、引資和引技引智并重、引進(jìn)來(lái)和走出去并重，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

21.全面對(duì)接和融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

著眼中部地區(qū)“三基地一樞紐”的戰(zhàn)略安排，全面對(duì)接國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)能出海、境外投資、跨國(guó)并購(gòu)、服務(wù)外包等重點(diǎn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“一帶一路”陸�？沾笸ǖ赖幕ヂ�(lián)互通。積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資。促進(jìn)沿線人文交流，加強(qiáng)與沿線國(guó)家與地區(qū)在文化旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的深度合作。

全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。圍繞建設(shè)內(nèi)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群的多領(lǐng)域合作，促進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省多層次協(xié)作，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，將我省打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐和先進(jìn)制造基地。強(qiáng)化長(zhǎng)沙作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、“一帶一部”首位城市、長(zhǎng)江中游城市群中心城市定位，促進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、臨空產(chǎn)業(yè)等高端要素、高端平臺(tái)和高端功能集聚。

推動(dòng)形成立體開放格局。深化泛珠三角區(qū)域合作，推進(jìn)湘粵合作示范區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)湘南區(qū)域開放發(fā)展。深度融入中部崛起戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中部省份的產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)作，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)湘贛邊界合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與西部省份合作，深化與沿邊省區(qū)的合作交流，主動(dòng)對(duì)接中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。深化與港澳臺(tái)地區(qū)的多領(lǐng)域交流合作。開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)與中亞、西亞、俄羅斯、歐盟的經(jīng)貿(mào)交流合作。推動(dòng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立友好省州、友好城市等經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系。

22.進(jìn)一步提高利用外資水平。

完善投資布局，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金、技術(shù)、人才和管理。創(chuàng)新招商引資方式，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和結(jié)算中心，大力支持湘南地區(qū)承接沿海及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有效發(fā)揮綜合保稅區(qū)特殊功能和獨(dú)有作用。學(xué)習(xí)推廣上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，建立有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模