湖南十三五規(guī)劃綱要全文,2019年湖南十三五規(guī)劃綱要解讀(五)

更新：2023-09-18 13:44:29 高考升學(xué)網(wǎng)

式，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。分層次、有重點(diǎn)放開(kāi)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。

23.加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。

完善對(duì)外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，推動(dòng)“湘品出湘”，促進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，做大對(duì)外貿(mào)易總量，提升外貿(mào)依存度。壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，加快服務(wù)外包發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)出口和國(guó)際合作。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，放大進(jìn)口指定口岸功能，發(fā)展大宗進(jìn)口商貿(mào)物流，壯大口岸經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)。提高貿(mào)易便利化水平，建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制機(jī)制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，強(qiáng)化與沿�？诎兜拇笸P(guān)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)省際口岸通關(guān)合作，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)。

24.深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)大規(guī)�！白叱鋈ァ�，建立生產(chǎn)研發(fā)基地，構(gòu)建全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)拓戰(zhàn)略資源渠道、承攬國(guó)際工程項(xiàng)目、實(shí)施跨國(guó)兼并收購(gòu)。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè)。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)企業(yè)“抱團(tuán)出�！�。推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(園)的建設(shè)。加強(qiáng)境外投資監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

25.提升開(kāi)放新平臺(tái)。

優(yōu)化開(kāi)放平臺(tái)布局，提升開(kāi)放功能和服務(wù)水平。推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能提升、創(chuàng)新發(fā)展。爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家離岸金融試點(diǎn)，建設(shè)中部地區(qū)離岸金融結(jié)算中心。加快無(wú)水港和公路、鐵路、航空口岸建設(shè)，建設(shè)電子口岸。積極引入國(guó)內(nèi)外重大賽事、品牌展會(huì)、國(guó)際峰會(huì)、高端論壇等具有全球影響的大型活動(dòng)。加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的研究論證與申報(bào)建設(shè)。

六、堅(jiān)持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活

共享是的本質(zhì)要求。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，讓人民有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。

26.增加公共服務(wù)供給。

堅(jiān)持普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)方向，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。

27.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程。農(nóng)村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。以全面實(shí)施《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》為抓手，以湘西自治州為重點(diǎn)，以武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆蓋、基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)短板、培育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐、教育培訓(xùn)拔窮根、異地搬遷挪窮窩，把扶貧政策和措施到戶、到項(xiàng)目、到資金、到產(chǎn)業(yè)、到舉措、到效果，做到水、電、路、氣、房、環(huán)境治理進(jìn)農(nóng)家，分年度實(shí)施脫貧計(jì)劃，堅(jiān)決貫徹能快則快、能早則早脫貧脫帽的政策舉措，堅(jiān)決完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持分類扶持貧困家庭，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)扶持一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保救助兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。積極爭(zhēng)取中央資金，加大省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立科學(xué)完善的扶貧考核評(píng)價(jià)體系，建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機(jī)制。廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量投身扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，形成全黨動(dòng)員、全民參與的扶貧攻堅(jiān)合力。選派優(yōu)秀干部組成扶貧工作隊(duì)，駐村駐戶，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶貧困村，零距離服務(wù)貧困戶，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧工作隊(duì)不撤出。大力倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)、貧困群眾向貧困宣戰(zhàn)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

28.著力提高教育質(zhì)量。

全面推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，深化教育改革，加快完善現(xiàn)代教育體系，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程，全面提高教育質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)教育公平，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。扶持發(fā)展貧困地區(qū)教育，辦好特殊教育。提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化立德樹(shù)人、為人師表意識(shí)。

29.大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。加強(qiáng)就業(yè)援助。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)技工教育發(fā)展，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開(kāi)展貧困家庭子女、失學(xué)青少年、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培訓(xùn)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間自由流動(dòng)。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

30.縮小收入差距。

堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立合理的最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，建立完善農(nóng)民工工資保證金制度。完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。整頓收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，杜絕以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)救助活動(dòng)。實(shí)行鼓勵(lì)高收入者回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

31.建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多勞多得激勵(lì)機(jī)制。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；稹３雠_(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌集和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，促進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險(xiǎn)相互補(bǔ)充和銜接發(fā)展。逐步合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。改革醫(yī)保支付方式，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。不斷完善工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全符合實(shí)際的住房保障和供應(yīng)制度。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。強(qiáng)化社會(huì)救助制度，統(tǒng)籌發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等社會(huì)福利事業(yè)。

32.推進(jìn)健康湖南建設(shè)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，鞏固擴(kuò)大基層醫(yī)改，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，完善基層服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層農(nóng)村流動(dòng)。推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。重視心理健康服務(wù)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，不斷完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。完善基本藥物制度，降低藥品價(jià)格，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制。加強(qiáng)艾滋病、血吸蟲(chóng)病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立食品安全追溯系統(tǒng)，形成嚴(yán)密高效的食品質(zhì)量安全治理體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。

33.促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務(wù)水平，幫助計(jì)劃生育家庭解決實(shí)際困難。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療、衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式推動(dòng)各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘?bào)w系。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

七、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

全省各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)化、制度化、專業(yè)化建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)全局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

34.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制。

全省各級(jí)黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、抓好落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革的能力。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大思路舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)思維，提升專業(yè)素養(yǎng)，掌握專業(yè)方法，提高專業(yè)化水平，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力。完善干部選拔任用機(jī)制，深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)基