三、加快創(chuàng)新發(fā)展，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，貫穿黨和政府的一切工作，培育新的發(fā)展優(yōu)勢，拓展新的發(fā)展空間，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

　　(一)創(chuàng)新體制機制

　　體制機制問題是制約我省發(fā)展核心癥結(jié)。必須以更大決心和勇氣沖破思想觀念障礙、突破利益固化束縛，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，實現(xiàn)全省發(fā)展環(huán)境根本性轉(zhuǎn)變。

　　深化行政體制改革。在不斷完善權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，推動建立負面清單，明確政府發(fā)揮作用的邊界，促進行政體制改革，優(yōu)化行政流程，提高行政效率和效能。

　　堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。進一步深化行政審批制度改革，能夠取消的全部取消。提高改革措施的協(xié)調(diào)性，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。開展行政權(quán)力清理，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

　　清理和規(guī)范事業(yè)單位、協(xié)會、中介機構(gòu)等實質(zhì)性行政權(quán)力，推進中介機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤，整治“紅頂中介”。加快事業(yè)單位分類改革，對事業(yè)單位占有公共資源，特別是非辦公資源進行市場化改革。

　　減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，防范化解財政金融風(fēng)險。

　　進一步深化商事制度、市場監(jiān)管機制等相關(guān)領(lǐng)域改革。積極推動電力體制改革，加快農(nóng)村電網(wǎng)改革，理順農(nóng)電管理體制。

　　全面開展公共資源配置市場化改革。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在已經(jīng)對集中供熱熱源、礦產(chǎn)資源和精深加工一體化、風(fēng)能、光伏資源等公共資源實行市場化配置的基礎(chǔ)上，將其余醫(yī)療、教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共網(wǎng)絡(luò)資源、公共交通等所有公共資源納入市場化配置改革范圍，全部采取招投標等市場公開競爭方式進行配置。建立交易平臺，完善交易機制，健全交易制度，提高資源配置的公平性和透明度。加強監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究，杜絕謀取私利、利益輸送。

　　創(chuàng)新實施“兩大平原”改革。堅持通過生產(chǎn)關(guān)系變革提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和增加農(nóng)民收入的改革總目標，繼續(xù)抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、土地管理制度、農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)支持政策、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制五大創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動適應(yīng)市場需求，完善種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化合作機制，探索抵御市場風(fēng)險的經(jīng)營模式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村土地征收、經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革途徑和形式，有效盤活土地資源。深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險制度，提高融資便利性，降低融資成本。全面落實糧食收儲等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進農(nóng)民增收。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。

　　深化國有企業(yè)改革。抓住中央企業(yè)全面深化改革契機，積極主動與駐省中央企業(yè)銜接，推動中央企業(yè)和地方國有資本合資合作，支持各類社會資本參與中央企業(yè)改制分離輔業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)配套，促進中央企業(yè)與地方融合發(fā)展。

　　加快地方國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，推動整合重組和上市融資。新組建國有企業(yè)和國有控股企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求設(shè)立，提高管理水平和競爭力。構(gòu)建經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制，提高資產(chǎn)證券化率，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進煤炭、森工、農(nóng)墾改革，加快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制。妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。

　　加快非公經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟的活力和在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、擴稅收等方面重要作用，促進非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，享受一視同仁的國民待遇。鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，創(chuàng)新融資模式，拓寬初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)低成本融資渠道。加快民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。

　　創(chuàng)新投融資體制。推廣政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式，鼓勵社會資本參與市政設(shè)施、公共服務(wù)等項目建設(shè)。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用，吸引各類金融資本參與設(shè)立天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整政府資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域中市場失靈的特定環(huán)節(jié)，由直接支持項目改為更多地采用股權(quán)投資等市場化方式予以支持。構(gòu)建多元化融資體系，加大在資本市場的融資力度。規(guī)范政府投資行為，制定科學(xué)的政府投資決策機制。

　　(二)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

　　創(chuàng)新驅(qū)動是破解我省結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾的根本措施和持久動力。必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，提升創(chuàng)新能力，健全激勵機制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力。

　　提高科技創(chuàng)新能力。依托我省大專院校、科研院所、骨干企業(yè)等三支隊伍的研發(fā)力量，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

　　深化與國家戰(zhàn)略有機銜接，爭取國家在我省布局重大科技項目和國家實驗室，推動企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心建設(shè)，打造技術(shù)創(chuàng)新平臺。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。做好科技創(chuàng)新專項布局，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，重點支持研發(fā)具有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)成果，加快突破石墨新材料、新一代信息通信等領(lǐng)域核心技術(shù)。支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

　　加快科技型企業(yè)發(fā)展和科技成果落地轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實施千戶科技型企業(yè)三年行動計劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，形成一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推廣科技企業(yè)新型孵化模式，發(fā)揮哈爾濱、大慶等地科技平臺優(yōu)勢，加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間發(fā)展。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、孵化、中試到生產(chǎn)全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　大力發(fā)展先進制造業(yè)。全面對接《中國制造2025》，全力抓好我省有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的17個行業(yè)，進一步提高“黑龍江制造”的競爭力和影響力。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，積極推進智能制造，支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造，促進生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。

　　促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合。實施“網(wǎng)絡(luò)強省”戰(zhàn)略，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，在有條件的地區(qū)建設(shè)云計算數(shù)據(jù)中心集聚地和云計算應(yīng)用服務(wù)基地。

　　大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。

　　完善創(chuàng)新激勵機制。深入落實省委、省政府《關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報。推進科研事業(yè)單位企業(yè)化改制。擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持企業(yè)引進高端人才。拓寬創(chuàng)新投資融資渠道，切實用好國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本和金融資本積極參與創(chuàng)新活動，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

　　支持和引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生開辦公司創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、去有發(fā)展?jié)摿�和新商業(yè)模式的小公司工作創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)政策支持，放大財政貼息擔(dān)保貸款扶持作用，加大減稅降費力度，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺。支持高等學(xué)校周邊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　(三)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。要創(chuàng)新實施《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》，在提高國家糧食安全保障能力的基礎(chǔ)上，更加注重提高品質(zhì)、降低成本，增強競爭力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。

　　提高國家糧食安全保障能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。搶抓國家實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略等機遇，爭取將“兩大平原”納入國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。實施億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)工程，大規(guī)模推進先進田間工程等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地整治、中低產(chǎn)田改造，加快農(nóng)業(yè)機械化，增強抵御自然災(zāi)害能力，打造國家糧食安全保障基地。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅持市場導(dǎo)向，突出發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效作物種植，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，實施“兩牛一豬一禽”工程，加快建立規(guī)�；�養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，積極發(fā)展奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖，適度發(fā)展肉(奶)羊、家禽養(yǎng)殖，加強檢驗檢疫和疫病防控，建設(shè)高品質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。以保護和培育林區(qū)特色資源為前提，加快發(fā)展林下經(jīng)濟。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能。

　　發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。做好綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)這篇大文章，健全和實施支持減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑等措施，建設(shè)全國最大、優(yōu)質(zhì)安全的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進農(nóng)業(yè)標準化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。加強知名品牌培育和保護，提升龍江綠色有機農(nóng)業(yè)形象。

　　加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快建設(shè)糧食收購公開透明電子商務(wù)平臺和倉儲設(shè)施。以網(wǎng)上銷售、精準農(nóng)業(yè)、質(zhì)量溯源監(jiān)管為重點，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推進農(nóng)業(yè)信息化。

　　(四)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

　　創(chuàng)新實施《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》，把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的重要手段，創(chuàng)新發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”，發(fā)揮優(yōu)勢、注重多點培育，突出國內(nèi)有總需求增長空間和龍江有競爭優(yōu)勢的重點行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進，重塑產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展新優(yōu)勢。

　　優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。加快信息化與工業(yè)化深度融合，推動工業(yè)轉(zhuǎn)動力、轉(zhuǎn)方式，促進工業(yè)提質(zhì)增效、升級擴量。以創(chuàng)新為驅(qū)動，堅持“改舊上新”，推動小企業(yè)上規(guī)模，大企業(yè)做大做強。堅持擴大增量帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過存量擴張、引入要素、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、資源開發(fā)和精深加工形成新的增量，構(gòu)建以高端裝備制造、資源精深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要支撐的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)。支持重點裝備制造企業(yè)，大力推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進裝備制造業(yè)高端化，重點發(fā)展電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床和機器人、汽車、農(nóng)機裝備、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展資源精深加工。食品工業(yè)和玉米精深加工業(yè)，要突出發(fā)展適應(yīng)消費升級的高端乳制品、畜產(chǎn)品和食品制造，建設(shè)大型玉米深加工項目，健全市場營銷體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。石化、煤化工，要爭取在大慶和煤城布局石化、煤化工重大項目，延伸發(fā)展精細化工。礦產(chǎn)精深加工，要推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工一體化發(fā)展，打造高端石墨和鉬產(chǎn)業(yè)，形成雞西、鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群和大小興安嶺鉬產(chǎn)業(yè)集群，深度開發(fā)銅等礦產(chǎn)資源，延長礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快天然氣開發(fā)和利用，建設(shè)現(xiàn)代化煤礦，開采新的煤炭資源。林木加工，要用好境外木材資源，加快發(fā)展林木精深加工。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，突破工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，推動衛(wèi)星應(yīng)用、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、空間探測技術(shù)外溢等成長性比較好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搶占經(jīng)濟和科技制高點。

　　多領(lǐng)域多角度發(fā)展服務(wù)業(yè)。落實加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新模式、推廣新業(yè)態(tài)，擴大供給規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　促進生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展特色旅游業(yè)，不斷拓展境內(nèi)外旅游市場。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高社會化產(chǎn)業(yè)化水平。推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快大型批發(fā)市場、農(nóng)資配送中心等流通體系建設(shè)。促進電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展金融組織，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)，充分利用資本市場，增強金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。積極發(fā)展現(xiàn)代運輸方式，布局建設(shè)現(xiàn)代物流、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建社會化、專業(yè)化、信息化現(xiàn)代物流體系。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動制造型企業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離分立，走向?qū)�業(yè)化和高端化。創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上的有機融合。

　　(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進民生改善具有重要作用。必須進一步加大投資力度，加快補齊短板，實施一批拉動效果好、承載能力強、技術(shù)先進的重大項目，構(gòu)建交通、水利、城鎮(zhèn)、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強對經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)和支撐能力。

　　構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。既要發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，更要挖掘和發(fā)揮交通運輸網(wǎng)絡(luò)的先導(dǎo)作用，構(gòu)筑以哈爾濱為樞紐，各種運輸方式緊密銜接、廣泛覆蓋、快速通達的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　　鐵路，加快快速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，覆蓋全省50萬人口以上的城市，哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路建成竣工，形成“哈牡雞七雙佳哈”快速鐵路東環(huán)線，力爭建成“哈大齊北綏哈”鐵路西環(huán)線，啟動遜克至烏伊嶺、呼瑪至韓家園子、饒河至創(chuàng)業(yè)等沿邊鐵路外環(huán)線建設(shè)，打造東環(huán)、西環(huán)和沿邊鐵路“兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)。

　　公路，進一步完善公路網(wǎng)，在鞏固高速公路基礎(chǔ)上，重點向縣鄉(xiāng)和村級公路延伸。擴大高速公路及高等級公路通達范圍，圍繞哈爾濱都市圈，建設(shè)賓縣、五常、肇東、蘭西、巴彥、賓縣的高速環(huán)線，加快沿邊公路建設(shè)，繼續(xù)實施國省干線改造，形成“一圈一邊多線”為主的公路網(wǎng)。實現(xiàn)“縣縣通”高等級公路。加快農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)縣鄉(xiāng)路1萬公里、村級路2萬公里。推進綜合客貨運輸場站發(fā)展。

　　民航，完成哈爾濱樞紐機場擴建，建成五大連池、建三江、綏芬河、亞布力等新機場，完成牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯等現(xiàn)有機場遷建擴建，建成一批民用及通用機場，航空服務(wù)覆蓋人口達到90%左右。

　　航運，通過PPP方式推進松花江7個梯級航電樞紐開發(fā)，實施重要通航河流主航道建設(shè)整治工程，加快重點港口建設(shè)。

　　繼續(xù)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施重大水利工程，加快全省水利設(shè)施現(xiàn)代化進程。提高供水保障能力，建成尼爾基引嫩擴建骨干工程一期配套、奮斗水庫、閣山水庫等重大水源工程，完成“三江”治理、建設(shè)“三江”連通等重大水利工程。增強抗災(zāi)減災(zāi)能力，完成黑龍江、松花江、嫩江等干流、胖頭泡蓄滯洪區(qū)和主要支流治理，實施界河防護工程，完善城市防洪體系。加大“兩大平原”灌區(qū)建設(shè)與配套節(jié)水改造力度，實現(xiàn)水資源高效利用。加強牡丹江、雞西、七臺河等城市水源地保護和水源工程建設(shè)。進一步實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)工程，全面解決農(nóng)村剩余人口飲水不安全問題。

　　提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能。著力完善市政與公共服務(wù)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能和集聚能力。推進重點城市地下綜合管廊建設(shè)，釋放城市發(fā)展空間。實施地下管網(wǎng)改造工程，提高城市供水能力。推進供熱體系升級改造，提升城市供熱質(zhì)量。建設(shè)省級天然氣骨干管網(wǎng)，完善城市供氣設(shè)施。繼續(xù)實施哈爾濱等城市軌道交通工程，發(fā)展大容量快速公共交通系統(tǒng)。集中解決重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，加快建設(shè)海綿城市。

　　強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化電源布局與結(jié)構(gòu)，加快電力送出主網(wǎng)架建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，增強電力輸出能力。加快城網(wǎng)改造，推進農(nóng)網(wǎng)改造升級。大力發(fā)展清潔燃燒發(fā)電技術(shù)，適度發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電。繼續(xù)開發(fā)抽水蓄能電站。加快發(fā)展新能源，建設(shè)國家大型風(fēng)電基地，積極發(fā)展光伏發(fā)電，在秸稈富集地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，提高清潔能源比重。推進中俄原油管道二線工程和中俄東線天然氣管道建設(shè)，擴大俄油俄氣引進能力。

　　構(gòu)建泛在普惠的信息網(wǎng)絡(luò)。實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)布局，建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，打造全光纖網(wǎng)絡(luò)城市，推進互聯(lián)網(wǎng)進村入戶，推動互聯(lián)網(wǎng)提速降費，提升信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

　　四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、軍民深度融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間。

　　(一)加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　資源型城市是我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點，必須創(chuàng)新實施《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，把著力點放在大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)上，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　煤城。要通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定問題，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，實施煤與非煤“雙輪驅(qū)動”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以煤為主向特色化、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。支持煤炭接續(xù)資源較多的城市加快大型煤礦建設(shè)，加快推進煤炭轉(zhuǎn)化重大項目建設(shè)，建設(shè)煤化工基地。推動利用焦化等煤化工產(chǎn)業(yè)存量延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)精細化工產(chǎn)品。加快發(fā)展石墨、綠色食品、鋼鐵、礦山機械、建材和服務(wù)業(yè)等非煤替代產(chǎn)業(yè)。切實抓好采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造，積極推動煤城職工就業(yè)再就業(yè)等民生工作，促進煤城盡快走出困境。

　　油城。要加快石化基地建設(shè)，發(fā)展特色、優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)。推動地方與大慶油田深化合作，實施重大石化項目，加快石化工業(yè)向精細化工延伸。要在汽車、新材料、新能源等方面培育替代產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面匯聚新優(yōu)勢。

　　林區(qū)。要以大小興安嶺和長白山森林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面停止天然林商業(yè)采伐，加強生態(tài)保護，增強生態(tài)屏障功能。堅持林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展，全力抓好生態(tài)旅游、森林食品、北藥等特色產(chǎn)業(yè)，推進礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)。推進國有林區(qū)體制改革，增強適應(yīng)市場競爭的能