基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提高對(duì)城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民是一大利好。

昨天上午，省委召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)省委一號(hào)文件《關(guān)于加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階的意見》(以下簡稱《意見》)的正式出臺(tái)進(jìn)行了解讀。今年，省委的一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，《意見》指出，視察江蘇時(shí)的重要講話，是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動(dòng)指南，，江蘇“三農(nóng)”工作要牢牢把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展“四化同步”。

江蘇農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨新問題

“江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省，又是農(nóng)業(yè)大省，集二者為一體，放眼全國，也十分難得�！苯�蘇省委農(nóng)工辦主任諸紀(jì)錄說，江蘇省耕地面積位居全國第十四位，但農(nóng)業(yè)增加值位居全國第三位，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民人均純收入位居全國第五位。諸紀(jì)錄指出，江蘇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)達(dá)到先進(jìn)水平，以較少的耕地養(yǎng)活較多的人口，創(chuàng)造了糧食總量平衡、口糧自給的不凡業(yè)績;與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新階段，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)也面臨許多新問題新矛盾，主要集中在耕地資源匱乏、主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間狹小、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本破除等五個(gè)方面。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，《意見》提出了“五個(gè)更加”，即更加有力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更加突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)和政策惠農(nóng)，更加注重改善農(nóng)村民生，更加深入推進(jìn)農(nóng)村改革，更加有效為“三農(nóng)”服務(wù)，共28條具體政策措施。

引導(dǎo)高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市遷移，很多地方的農(nóng)村都出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，留守在農(nóng)村的多數(shù)只剩下老弱婦孺。而為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，今后農(nóng)村不僅需要更多的勞動(dòng)力，更需要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和就業(yè)技能提升培訓(xùn)。

對(duì)此，一號(hào)文件提出，深入實(shí)施農(nóng)村人才工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，依托涉農(nóng)高等院校、科研院所和基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。打造一批農(nóng)科教結(jié)合基地，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。

支持在綜合性超市、商貿(mào)中心開設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)

對(duì)于農(nóng)民來說，每年面朝黃土背朝天，辛苦忙活下來的收入?yún)s不喜人。而且相比城市的居民，農(nóng)民要想增加收入則更是難上加難。對(duì)此，一號(hào)文件明確提出了通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以此增加農(nóng)民收入。

文件提出，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場直接參與生產(chǎn)基地建設(shè)，開展農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)品配送，支持在綜合性超市、商貿(mào)中心開設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工等用電與農(nóng)業(yè)用電同價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛綠色通道等降低流通費(fèi)用政策，清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷亂收費(fèi)問題。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，落實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的扶持政策，發(fā)展一批特色景觀旅游鎮(zhèn)村、休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)家樂專業(yè)村、魅力鄉(xiāng)村。

明確提出尊重農(nóng)民進(jìn)城留鄉(xiāng)的自主權(quán)

農(nóng)民最大的財(cái)富無疑是土地、宅基地，那么農(nóng)民未來如何通過這些土地獲益?記者看到，本次一號(hào)文件提出“農(nóng)村改革需要突破的關(guān)鍵領(lǐng)域”，就明確提到推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，全面推開試點(diǎn)工作。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。

此外，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，全面推行居住證和省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度，合理引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)存在“后顧之憂”，明確提出尊重農(nóng)民進(jìn)城留鄉(xiāng)的自主權(quán)，現(xiàn)階段不得以放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

此外，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其是宅基地制度改革試點(diǎn)方面，要依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押融資試點(diǎn)。

提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)

在過去，因?yàn)槿狈ι鐣?huì)保障，很多農(nóng)村家庭往往出現(xiàn)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的情況。對(duì)此，今年一號(hào)文件提出，要提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋成果。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機(jī)制，同步提高財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高實(shí)際報(bào)銷水平。

全面推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算，積極推進(jìn)跨省聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。繼續(xù)完善以病種為切入點(diǎn)的重大疾病保障工作，強(qiáng)化新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助間的銜接，發(fā)揮制度整體合力。提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范管理，全面建立臨時(shí)救助制度