第一章總則

　　第一條為加強和規(guī)范機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，根據(jù)《云南省機構(gòu)編制管理條例》《行政機關(guān)機構(gòu)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作堅持監(jiān)督檢查與加強管理相結(jié)合，預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合，遵循實事求是、客觀公正、依法辦事、注重實效的原則。

　　第三條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定管理權(quán)限履行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。上級機構(gòu)編制管理機關(guān)指導(dǎo)下級機構(gòu)編制管理機關(guān)開展監(jiān)督檢查工作，必要時可以直接對下級機構(gòu)編制事項實施監(jiān)督檢查。

　　第四條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督，完善機構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)配合機制。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，檢查執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，對機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為進(jìn)行責(zé)任追究。

　　各級組織、財政、人力資源社會保障、審計等部門應(yīng)密切配合，各司其職，建立健全機構(gòu)編制管理和監(jiān)督制約機制。

　　第二章監(jiān)督檢查的對象和內(nèi)容

　　第五條機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對象是全省各級黨委機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)和納入機構(gòu)編制管理的群眾團(tuán)體機關(guān)、事業(yè)單位(以下簡稱行政機關(guān)和事業(yè)單位)。

　　第六條機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容:

　　(一)機構(gòu)編制管理法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況;

　　(二)地方各項機構(gòu)編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定;

　　(三)省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、權(quán)責(zé)清單、控編減編等機構(gòu)編制管理政策措施的貫徹落實情況;

　　(四)上級黨委、政府、機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)的改革方案中涉及機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況;

　　(五)各地區(qū)機構(gòu)限額、編制員額和事業(yè)編制總量控制情況;

　　(六)各級行政機關(guān)和事業(yè)單位職能配置、機構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況;

　　(七)機構(gòu)編制管理權(quán)限和審核、審批程序的執(zhí)行情況;

　　(八)機構(gòu)編制實名制管理的落實情況;

　　(九)受理違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的舉報和查處情況;

　　(十)機構(gòu)編制統(tǒng)計規(guī)定的執(zhí)行情況;

　　(十一)其他需要監(jiān)督檢查的事項。

　　第三章監(jiān)督檢查工作制度

　　第七條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將機構(gòu)編制事項的審批原則、程序以及行政機關(guān)和事業(yè)單位實有人員等情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第八條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促本級行政機關(guān)和事業(yè)單位依法對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制事項(含行政審批事項和權(quán)責(zé)清單)等向本單位工作人員和社會公開。

　　第九條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)黨委、政府的工作需要，適時開展對各行政機關(guān)和事業(yè)單位的履職情況評估，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的重要依據(jù)。

　　第十條各級行政機關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立機構(gòu)編制管理工作責(zé)任制。機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況將作為州(市)、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核的內(nèi)容。

　　第十一條地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各級行政機關(guān)和事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)就機構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況接受經(jīng)濟責(zé)任審計。

　　第十二條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對上級黨委、政府下達(dá)的關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、權(quán)責(zé)清單、控編減編等重大工作適時開展監(jiān)督檢查，督促各級黨委政府和相關(guān)部門落實工作要求，對查出的問題及時開展跟蹤督查。

　　第十三條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年組織開展機構(gòu)編制管理自查自糾，并將有關(guān)情況于每年12月底前報告本級黨委、政府、編委和上一級機構(gòu)編制管理機關(guān)。重要情況應(yīng)當(dāng)及時報告。

　　第十四條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪“三位一體”投訴舉報渠道，進(jìn)一步完善對違反機構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構(gòu)編制舉報電話和群眾來訪的受理工作。

　　第十五條任何單位和個人都有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。受理機關(guān)對舉報人的情況應(yīng)當(dāng)予以保密。對實名舉報的應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果回復(fù)舉報人。

　　第十六條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門適時對執(zhí)行機構(gòu)編制工作紀(jì)律的情況進(jìn)行通報。

　　第四章監(jiān)督檢查的方式和程序

　　第十七條根據(jù)不同對象、內(nèi)容和任務(wù)，監(jiān)督檢查采取自查和抽查相結(jié)合、定期檢查和重點督查相結(jié)合、內(nèi)部檢查和社會監(jiān)督相結(jié)合等方式進(jìn)行。

　　第十八條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)可以自行組織監(jiān)督檢查，也可以會同財政、審計、人力資源社會保障等有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查。重大監(jiān)督檢查活動，經(jīng)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳同意，可以以省紀(jì)委、省監(jiān)察廳名義進(jìn)行。

　　第十九條上級機構(gòu)編制管理機關(guān)可以責(zé)成下級機構(gòu)編制管理機關(guān)調(diào)查核實有關(guān)違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題并進(jìn)行督辦，必要時可派出督促檢查組進(jìn)行督查。

　　第二十條下級機構(gòu)編制管理機關(guān)對上級機構(gòu)編制管理機關(guān)批轉(zhuǎn)的調(diào)查事項，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)報告辦理結(jié)果。逾期不能報告的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第二十一條監(jiān)督檢查的一般程序為：

　　(一)制定方案;

　　(二)根據(jù)管理權(quán)限報批立項;

　　(三)發(fā)出通知;

　　(四)組織實施;

　　(五)報告檢查情況;

　　(六)向被檢查單位反饋檢查情況，提出意見或者建議。

　　特殊情況下，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查可以不事先通知。

　　第二十二條對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題，各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行調(diào)查核實，調(diào)查核實應(yīng)當(dāng)兩人以上共同進(jìn)行。

　　在調(diào)查過程中，被調(diào)查的單位和人員有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān)申辯。

　　第二十三條監(jiān)督檢查對象應(yīng)當(dāng)及時、全面、客觀提供相關(guān)材料，并對調(diào)查事項涉及的有關(guān)問題作出解釋和說明。凡弄虛作假、妨礙監(jiān)督檢查以及對監(jiān)督檢查人員打擊報復(fù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　第五章責(zé)任追究

　　第二十四條各級黨委、政府在機構(gòu)編制工作中，有下列行為之一的，由上級機構(gòu)編制管理機關(guān)按規(guī)定建議其改正或者責(zé)令限期糾正：

　　(一)超越權(quán)限或者違反規(guī)定程序設(shè)立、撤并各類機構(gòu)，提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)性質(zhì)的;

　　(二)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的;

　　(三)超編制限額配備人員的;

　　(四)超越權(quán)限設(shè)立行政審批項目的;

　　(五)其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

　　第二十五條各級行政機關(guān)和事業(yè)單位在機構(gòu)編制工作中，有下列行為之一的，由同級或者上級機構(gòu)編制管理機關(guān)按規(guī)定給予通報批評、建議改正或者責(zé)令限期糾正、予以糾正、建議對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　(一)違反規(guī)定干預(yù)下級職能配置、機構(gòu)設(shè)置、編制核定和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的;

　　(二)違反規(guī)定擅自擴大或者縮小機構(gòu)職責(zé)范圍或者權(quán)限的;

　　(三)擅自設(shè)立、撤并機構(gòu)以及提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費渠道的;

　　(四)超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的;

　　(五)擅自超過核定的編制員額使用工作人員或者改變編制使用范圍的;

　　(六)超越權(quán)限進(jìn)行行政審批的;

　　(七)為超編人員核撥經(jīng)費或者辦理錄用、調(diào)任、工資關(guān)系、社會保障等手續(xù)的;

　　(八)統(tǒng)計信息失實或者不按規(guī)定報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的;

　　(九)其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

　　第二十六條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)有下列行為之一的，由上級機構(gòu)編制管理機關(guān)按規(guī)定給予通報批評、建議改正或者責(zé)令限期糾正、予以糾正、建議對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　(一)超機構(gòu)限額審批設(shè)立機構(gòu)、超越權(quán)限提高機構(gòu)規(guī)格、加掛機構(gòu)牌子、變更機構(gòu)性質(zhì)或者名稱的;

　　(二)超編制限額審批編制或者違反規(guī)定擠占、挪用編制的;

　　(三)違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的;

　　(四)其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

　　第二十七條對需要追究機構(gòu)編制違紀(jì)責(zé)任的人員，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，由紀(jì)檢機關(guān)或者任免機關(guān)黨組織依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分。應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十八條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)對違反機構(gòu)編制紀(jì)律的單位和個人，可以采取下列處理措施：

　　(一)通報批評;

　　(二)建議改正或者責(zé)令限期糾正;

　　(三)予以糾正;

　　(四)建議財政部門對超編人員不予核撥經(jīng)費;

　　(五)建議對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第二十九條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)在查處違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的事項時，認(rèn)為依法依紀(jì)需要追究有關(guān)責(zé)任人員紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送任免機關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理，并提出處理建議;紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)有違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題時，應(yīng)當(dāng)及時向機構(gòu)編制管理機關(guān)通報有關(guān)情況。

　　第三十條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)移送的機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)移送函;

　　(二)違規(guī)違紀(jì)問題的線索;

　　(三)調(diào)查報告;

　　(四)所有證據(jù)材料;

　　(五)其他需要移送的材料。

　　移送有關(guān)材料時，交接雙方應(yīng)當(dāng)在移送清單上簽字或者由接收方向移送方出具收到材料的回執(zhí)。

　　第三十一條機構(gòu)編制監(jiān)督檢查人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依規(guī)給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第六章附則

　　第三十二條本辦法具體解釋工作由省委機構(gòu)編制辦公室承擔(dān)。

　　第三十三條本辦法自3月9日起施行。