《青島市排污許可證管理辦法(草案征求意見稿)》

　　第一條為規(guī)范排污許可證管理,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的排污許可證管理，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱排污許可證，是指環(huán)境保護主管部門根據(jù)排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者申請，依法核發(fā)的準(zhǔn)予排放污染物的法定憑證。

　　第四條市環(huán)境保護主管部門負責(zé)本市排污許可證管理的監(jiān)督指導(dǎo)，區(qū)(市)環(huán)境保護主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)排污許可證的核發(fā)和日常管理。

　　第五條下列排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下統(tǒng)稱排污單位)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定申請排污許可證：

　　(一)排放工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水的排污單位;

　　(二)燃煤熱源集中供熱設(shè)施、工業(yè)污水集中處理設(shè)施的生產(chǎn)運營單位以及城鎮(zhèn)污水處理廠;

　　(三)排放國家規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的排污單位;

　　(四)按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的其他排污單位。

　　第六條排污許可證實施分類管理。重點排污單位申請甲類排污許可證，一般排污單位申請乙類排污許可證。

　　重點排污單位包括被列為國家、省、市級重點環(huán)境監(jiān)控單位、實施主要污染物排放總量控制的單位及納入本市排污權(quán)有償使用和交易范圍內(nèi)的單位。重點排污單位實行名錄管理。市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法向社會公告重點排污單位名錄，并可以根據(jù)環(huán)境管理需求對其進行動態(tài)調(diào)整。

　　除重點排污單位之外的排污單位為一般排污單位。

　　第七條新建、改建、擴建建設(shè)項目的，排污單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收合格后15個工作日內(nèi)，向區(qū)(市)環(huán)境保護主管部門申請排污許可證。

　　本辦法施行前的排污單位應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后60日內(nèi)，向區(qū)(市)環(huán)境保護主管部門申請排污許可證。

　　第八條排污單位申請排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　(一)工商營業(yè)執(zhí)照;

　　(二)排污許可證申請表;

　　(三)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)文件，建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告及批準(zhǔn)文件;

　　(四)環(huán)境檢測機構(gòu)出具的最近一年內(nèi)排放污染物監(jiān)測報告。

　　向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污染物的排污單位，還應(yīng)當(dāng)提交城市排水主管部門發(fā)放的排水許可證明;納入本市排污權(quán)有償使用和交易范圍內(nèi)的單位，還應(yīng)當(dāng)提交取得排污權(quán)的相關(guān)證明。

　　第九條環(huán)境保護主管部門受理排污許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核并提出審核意見;需要到現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場核查并記錄在案。發(fā)放排污許可證前，應(yīng)當(dāng)予以公示，公示期為7個工作日。排污許可事項涉及重大公共利益的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公告，并依法舉行聽證。

　　環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個工作日內(nèi)對符合申請條件的排污單位核發(fā)排污許可證;對不符合申請條件的，書面告知不予核發(fā)的理由。因情況復(fù)雜需要延長審核期限的，經(jīng)環(huán)境保護主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可適當(dāng)延長，最長不超過45日。

　　第十條排污許可需要核定許可排放量的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)綜合總量控制指標(biāo)、行業(yè)排污績效、生產(chǎn)能力、近三年排污單位申報等因素，核定排污單位的污染物許可排放量。

　　排污單位對許可排放量有異議的，可以在接到排污許可排放量核定文件7個工作日內(nèi)向市環(huán)境保護主管部門申請復(fù)核，市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出復(fù)核結(jié)論，復(fù)核結(jié)論為最終確定許可排放量的依據(jù)。

　　第十一條排污許可證分為正本和副本。

　　正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　(一)排污單位名稱、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、法定代表人(主要負責(zé)人);

　　(二)排放主要污染物及特征污染物的種類、排放標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)有效期限;

　　(四)發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

　　副本除應(yīng)當(dāng)載明前款事項外，還應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　(一)污染物排放的方式、時間、去向;

　　(二)排污口的地點和數(shù)量;

　　(三)產(chǎn)生污染物的處理方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、排放去向以及特別控制要求;

　　(四)排放量以及排污權(quán)交易情況;

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

　　第十二條市環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一確定相關(guān)排污許可有效期限，有效期最長不超過5年。

　　有效期屆滿需繼續(xù)排污的，排污單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60日前，向環(huán)境保護主管部門提出排污許可申請。

　　第十三條排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證確定的污染物種類、濃度、總量以及排放方式、時間、去向等事項的要求排放污染物。

　　未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　第十四條下列事項變更的，排污單位應(yīng)當(dāng)在變更之日起5個工作日內(nèi)向環(huán)境保護主管部門重新申請排污許可證：

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營場所、排污口的位置或者數(shù)量發(fā)生變化的;

　　(二)因生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝改變等原因致使污染物排放種類、數(shù)量、濃度或者排放量發(fā)生重大變化的;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新申請排污許可證的其他情形。

　　因環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求、排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化需要對載明事項進行調(diào)整的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時告知排污單位重新申請排污許可證。

　　第十五條排污許可證遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)向核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門申請補辦排污許可證。

　　第十六條有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門可以依法撤銷排污許可證：

　　(一)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人發(fā)放排污許可證的;

　　(二)超越法定職權(quán)或者違反法定程序核發(fā)排污許可證的;

　　(三)環(huán)境保護主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的;

　　(四)依法應(yīng)當(dāng)撤銷排污許可證的其他情形。

　　排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　第十七條有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

　　(一)排污許可證有效期屆滿的;

　　(二)排污單位依法關(guān)閉的，或者因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等其他原因不再排放污染物的;

　　(三)排污單位已重新取得排污許可證的;

　　(四)排污許可證被依法撤銷、吊銷的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

　　第十八條任何單位或者個人不得偽造、變造、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。

　　第十九條排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展排污自行監(jiān)測或者委托監(jiān)測，主動公開污染物排放等環(huán)境信息，重點排污單位應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，就排污許可證規(guī)定的排污要求如實向核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門報告上年度落實情況。

　　第二十條環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立排污許可證管理檔案，通過現(xiàn)場檢查、書面核查、隨機抽查等形式對排污許可的執(zhí)行情況進行檢查，并記錄有關(guān)情況。

　　第二十一條排污單位未取得排污許可證排放污染物的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止排污，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

　　第二十二條排污單位未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

　　第二十三條排污單位未按照本辦法第十四條規(guī)定重新申請排污許可證而繼續(xù)排污的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，可并處5千元以上3萬元以下的罰款;逾期不改正的，按未取得排污許可證排放污染物的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第二十四條有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，可并處5千元以上2萬元以下的罰款：

　　(一)排污單位未就排污許可證的執(zhí)行情況如實向核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門報告的;

　　(二)排污單位偽造、變造、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的。

　　第二十五條排污單位有本辦法規(guī)定的違法情形的，環(huán)境保護主管部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將其納入企業(yè)信用信息記錄，并向社會公布相關(guān)信息。

　　第二十六條申請排污許可證需提交的材料清單，由市環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一制作并公布。排污許可證的正、副本格式由市環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號。

　　第二十七條本辦法自月日起施行。