新時期首都發(fā)展的形勢和任務(wù)，我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位，深刻認(rèn)識階段性特征，咬定目標(biāo)不放松，解決問題不懈怠，探索創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，努力把首都建設(shè)好、發(fā)展好。

　　第一，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，從制約首都可持續(xù)發(fā)展最突出的問題入手，從群眾期盼、社會關(guān)注的熱點難點問題改起，建立健全市場起決定性作用、政府更好發(fā)揮作用的資源配置體系和首都功能調(diào)控體系，讓發(fā)展之路越走越寬。

　　第二，堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式擺在首要位置，不單純以地區(qū)生產(chǎn)總值定政績，從首都城市性質(zhì)、功能定位和資源優(yōu)勢出發(fā)，圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

　　第三，堅持把法治作為治理城市的基本方式，創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，尊重人民群眾的主體地位，鼓勵和支持社會各方面參與，加強(qiáng)法治保障，嚴(yán)格依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，提高城市精細(xì)化管理水平，維護(hù)首都安全穩(wěn)定。

　　第四，堅持把群眾滿意作為政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力解決好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重要民生問題，維護(hù)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

　　今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)繁重艱巨，外部環(huán)境復(fù)雜多變。政府工作的總體要求是：，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和一系列重要講話精神，按照市委十一屆三次、四次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力激發(fā)發(fā)展活力，著力破解城市發(fā)展難題，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)精細(xì)化管理，推動首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均實際增長7.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右；地方公共財政預(yù)算收入增長9%；常住人口增長速度明顯下降；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。

　　圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著重抓好以下幾個方面的工作：

　�。ㄒ唬┲�力激發(fā)發(fā)展活力，全面深化改革

　　進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真研究、系統(tǒng)籌劃各項改革，抓好重大改革措施的細(xì)化落實，加快推進(jìn)已明確方向的改革任務(wù)，深化正在進(jìn)行的改革事項，推動經(jīng)濟(jì)社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，簡政放權(quán)，減少政府對微觀事務(wù)的管理，加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)。繼續(xù)取消、下放審批事項，規(guī)范保留的審批事項。推廣優(yōu)化投資項目審批流程試點經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，加快建設(shè)市級政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制，提高審批效率。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，財政供養(yǎng)人員只減不增。制定政府購買服務(wù)的實施意見，促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化。積極穩(wěn)妥推動事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

　　堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，探索由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，明確國有資本投資運(yùn)營的方向和重心，逐步建立分類監(jiān)管模式。深化國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)公共資源配置市場化。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股份制改革和上市步伐。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持市屬國有企業(yè)與央企、民營、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，及時解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展中的問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　完善現(xiàn)代市場體系。推動工商注冊制度便利化，統(tǒng)籌準(zhǔn)入管理與事中、事后管理，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定進(jìn)行清理，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，抓緊健全社會征信體系，建立全市統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺，完善信用披露制度和信用約束機(jī)制。加快建設(shè)多層次資本市場，支持中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)容，推動區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展。改革完善土地儲備制度，推行工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。進(jìn)一步理順非居民用水、用氣、用電價格，推行居民生活用水階梯價格制度。按照經(jīng)營類、公益類分開原則，做好公用事業(yè)補(bǔ)貼管理改革工作，適時推進(jìn)公共交通票制票價改革。

　　加大財稅體制改革力度。完善預(yù)算管理制度，探索跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推動編制三年滾動預(yù)算，加強(qiáng)支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。健全債務(wù)管理制度，規(guī)范債務(wù)“