今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。

當前，國際經濟形勢更加復雜，存在不穩(wěn)定不確定因素，仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢；我國經濟處于換擋期，下行壓力較大。在全球經濟深度轉型調整時期，挑戰(zhàn)和機遇并存。我們要認真系列重要講話精神，抓住全面深化改革的重大機遇，抓好中央重大改革措施的細化和落實，以經濟體制改革為重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要認真落實視察湖南時，關于充分發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢的要求，把改革發(fā)展與擴大開放緊密結合起來，加快構建結構合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協調、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。我們要以分類指導加快推進全面建成小康社會為總抓手，分區(qū)域布局、分類別考核、分梯次推進，奮力譜寫湖南改革發(fā)展新篇章。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大以及十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照省委統一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快轉方式調結構，強化基本公共服務；堅持分類指導，加快推進全面建成小康社會，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，努力實現有效益、有質量、可持續(xù)的發(fā)展。

今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值增長10%左右；固定資產投資增長23%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長12%左右；社會消費品零售總額增長13%以上；進出口總額增長12%；財政總收入增長12%左右；城鄉(xiāng)居民收入增幅與經濟增長保持同步；萬元GDP能耗下降2%。主要抓好七個方面的工作。

（一）全面落實改革開放目標任務

促進多種所有制經濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟。準確界定不同國有企業(yè)功能，出臺全省深化國有企業(yè)改革的指導意見，基本完成市州和縣級國企改革。大力推進政企分開，推動國有企業(yè)剝離社會職能，分類對經營性國有資產實施統一監(jiān)管。深化企業(yè)管理體制改革，建立注重長效的激勵約束分配機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。積極推進混合所有制經濟發(fā)展，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域的具體辦法，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，在長沙、郴州試點先照后證，取得經驗后在全省推行。

加快轉變政府職能。深化投資體制改革。進一步落實擴大民間投資各項政策，制定分行業(yè)的鼓勵和扶持措施，實施投資準入負面清單。深化政府機構改革。統籌抓好政府機構、事業(yè)單位和行業(yè)系統改革，底之前完成承擔行政職能和從事生產經營活動的事業(yè)單位改革；優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，按照本屆政府任期內財政供養(yǎng)人員總額不增加的原則，嚴控機構編制數量。進一步下放行政審批權，實施行政審批權力清單，年內完成省本級行政審批事項的清理。政府部門辦公司要與所在部門全部脫鉤。推進政府購買服務。加強對政府性資金使用績效評估，并及時進行動態(tài)調整。

深化財稅、金融、農村等各項改革。深化財稅體制改革。完善縣級基本財力和村級組織運轉經費保障機制；清理整合規(guī)范專項資金，省級項目減少三分之一以上，原則上不設立新的專項；擴大預算公開范圍。加快推進“營改增”試點擴圍和資源稅改革。加強政府性債務管理，完善債務預警和“紅線”規(guī)定，有效控制地方政府性債務風險。深化金融體制改革。多渠道推動股權融資，進一步擴大債券市場融資規(guī)模，提高企業(yè)直接融資比重；規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵民間資本參與設立村鎮(zhèn)銀行，推進民營銀行建設；引導外資銀行和國內各類金融機構來湘發(fā)展；推進國家農村金融服務體系改革試點，深化農村信用社改革；大力推進社會信用體系建設，加快完善中小企業(yè)信用擔保體系，加強金融風險防范和管控。深化農村各項改革。堅持規(guī)劃先行，加強和創(chuàng)新農村社會管理；加快構建新型農業(yè)經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新；探索農村土地承包經營權、宅基地使用權、農民自建住房財產權、林權的交易和抵押貸款有效途徑。深化生產要素市場改革。推進居民水電氣階梯價格改革。繼續(xù)推進水利、國有林場改革。

加快構建開放型經濟新體制。鼓勵傳統優(yōu)勢產品和具有自主知識產權的高科技產品擴大出口，加大成套裝備、資源能源和關鍵技術的進口。加快建設科技興貿出口創(chuàng)新基地，支持中聯重科、三一重工、南車株機等有實力的企業(yè)“走出去”并購、重組，設立境外產業(yè)園、研發(fā)中心和營銷網絡體系。積極參與區(qū)域經濟合作，主動對接長三角、珠三角，引導各地承接產業(yè)轉移和發(fā)展加工貿易。開展專業(yè)化、產業(yè)鏈、點對點招商，健全外商投資重大項目、重點企業(yè)跟蹤服務和調度機制。深化央企對接合作，吸引更多企業(yè)來湘建立集團和區(qū)域總部，以及研發(fā)、結算、數據、采購中心。支持湘商回湘發(fā)展。加快衡陽、湘潭綜合保稅區(qū)建設，加大項目入區(qū)和服務力度，建設原油、農產品、汽車等專業(yè)性進口平臺。深入推進口岸大通關、區(qū)域通關一體化，促進貿易便利化。

（二）促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展

大力發(fā)展先進制造業(yè)。以優(yōu)化產業(yè)結構、消化過剩產能、增強產業(yè)競爭力為重點，制定傳統產業(yè)轉型升級方案，出臺支持汽車及零部件、工程機械、先進裝備制造與再制造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、輕工食品、節(jié)能環(huán)保、石油化工、鋼鐵有色等重點產業(yè)的政策措施，培育3D打印、工業(yè)機器人、兩型住宅、北斗應用等新產業(yè)。抓好上海大眾30萬輛乘用車、泰富重工、藍思科技三期，以及高端軌道交通裝備產業(yè)升級、華菱汽車板等重大項目。促進產業(yè)園區(qū)提質升級，實施園區(qū)倍增計劃，依托重點園區(qū)打造產業(yè)鏈長、帶動力強、集聚度高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。強化先進制造業(yè)發(fā)展的技術支撐，加強工業(yè)控制系統軟件開發(fā)、產品和信息技術研發(fā)。加快數字湖南建設，推動信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術在生產制造、服務業(yè)、經營管理、節(jié)能減排、安全生產等領域的應用。支持軍民兩用技術應用和軍民融合產業(yè)發(fā)展。加大千億產業(yè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)培育力度，引導有條件的重點企業(yè)兼并重組。

大力發(fā)展現代農業(yè)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略部署，保障糧食、油料、生豬等大宗農產品穩(wěn)定供給，糧食總產穩(wěn)定在600億斤左右。加快實施高標準農田、優(yōu)質糧食產業(yè)和沃土工程等重大項目，抓好環(huán)洞庭湖、婁邵盆地等土地整治，確保全省基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。加強農田水利建設，推進衡邵干旱走廊綜合治理，啟動小型農田水利工程建設五年行動方案。延伸糧食、畜禽、果蔬、油料、茶葉、竹木、棉麻、煙草、花卉、苗木、水產、食用菌等主導產業(yè)鏈，繼續(xù)培育糧油千億產業(yè)，積極發(fā)展農副產品加工，建設一批農產品加工園區(qū)。大力發(fā)展休閑農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，重點扶持綠色有機農產品生產，注重農產品生產源頭治理和產銷全程監(jiān)管，培育競爭力強的農產品品牌。實施“百企千社萬戶”現代農業(yè)工程，完善“企業(yè)基地農戶”的農企連結機制，提高農業(yè)機械化水平。啟動實施“百片千園萬名”農業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強節(jié)水高效農業(yè)、農作物高產栽培等技術集成配套和推廣。鼓勵發(fā)展合作經濟，引導各類組織為農業(yè)生產提供社會化服務。

大力發(fā)展現代服務業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)技術、管理和商業(yè)模式，培育新的服務門類、運營方式和服務品種。發(fā)展研發(fā)設計、信息技術、生物技術、科技服務、檢驗檢測等高技術服務業(yè)，加快發(fā)展現代金融、商務會展、節(jié)能環(huán)保、會計咨詢等服務業(yè)，進一步提升文化創(chuàng)意、數字出版、新媒體、移動互聯網等新型服務業(yè)。支持企業(yè)承接軟件和信息服務、文化、建筑等服務外包業(yè)務。完善現代物流基礎設施，發(fā)展第三方物流，引進國內外大型物流企業(yè)，促進現代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務體系和現代產業(yè)體系的對接、配套、融合。落實加快流通產業(yè)發(fā)展的政策，重點實施“農貿市場改造”等工程，加快建設大型區(qū)域性交易中心。充分發(fā)揮我省山水風光秀麗、民族風情多樣、紅色旅游資源豐富的優(yōu)勢，加強與周邊省區(qū)旅游線路的開發(fā)合作，集中力量建設若干條精品旅游線路和景點集群，深化旅游綜合改革，強化旅游市場配套服務和營銷管理。建立擴大消費的長效機制。鞏固生活性消費，發(fā)展養(yǎng)老、健康、文化、培訓等服務業(yè)，推進電子商務可信交易保障試點，擴大“湘”字號消費品牌影響。落實服務業(yè)用水、用電與工業(yè)同價等政策。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為。

大力推進科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。積極依托重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、協同創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺，加強超級雜交稻、IGBT芯片及模塊、超薄平顯玻璃、盾構裝備、高效太陽能電池及生產裝備等重點技術和產品，以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大關鍵共性技術的研發(fā)攻關。積極爭取長株潭三市高新區(qū)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新科技投入機制，大力引進和發(fā)展科技風險投資、股權投資，加大對創(chuàng)新型科技中小企業(yè)融資擔保和專利權、商標權、股權等質押支持力度。開展科技保險工作。支持企業(yè)聯合高校和科研院所，共同建設產學研用合作平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。完善股權激勵，健全技術轉移機制。加大知識產權保護力度，讓創(chuàng)新成果得到保護、創(chuàng)新權益得以實現