今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照省委六屆五次全會的部署，緊緊圍繞爭創(chuàng)實踐范例的總要求，堅持科學發(fā)展、綠色崛起不動搖，堅持改革創(chuàng)新不動搖，堅持穩(wěn)中求進總基調不動搖，突出提質增效，突出生態(tài)優(yōu)先，突出民生為本，突出科學管理，著力轉變政府職能，全面推進國際旅游島建設，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會公正和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；地方公共財政收入增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%和11%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在9.4％。以內(nèi)。

各位代表！爭創(chuàng)實踐范例，是黨中央對海南的殷切期望，是國際旅游島建設的奮斗方向，是海南人民共同的責任擔當，我們將堅定地向這個目標奮力邁進！海南仍處在欠發(fā)達階段，我們要在科學發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，為擺脫欠發(fā)達面貌夯實物質基礎。要充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關鍵作用，進一步擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結構。把提質增效升級作為經(jīng)濟發(fā)展的主線，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)性。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，不斷提升基本公共服務均等化水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。我們將以踏石留印、抓鐵有痕的精神，真抓實干，開拓進取，為爭創(chuàng)實踐范例不懈奮斗！

　　三、堅定不移深化重點領域各項改革

認真貫徹省委關于推動海南全面深化改革的實施意見，按照“深化改革年”的各項部署，重點推進以下八項改革：

深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權，放活經(jīng)營權，實現(xiàn)土地承包權與經(jīng)營權分置并行。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，盤活農(nóng)村集體留用土地，妥善解決土地出租面積過大、租期過長、租金過低問題。依法有序推進土地流轉，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。按照“先行試點、分步實施”的思路，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善征地補償機制，切實維護被征地農(nóng)民合法權益。根據(jù)金融機構的涉農(nóng)貸款市場份額和稅收貢獻，引導市縣財政資金和政府結算支持金融機構存款業(yè)務，保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

深化國企國資改革。完善產(chǎn)權保護制度和國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完成海建集團與海寧公司、發(fā)展控股與水電集團的整合重組，推動鶯歌海鹽場轉產(chǎn)開發(fā)。完成14家二級企業(yè)改革改制和駐港窗口企業(yè)與海航集團的業(yè)務重組。支持海南港航控股公司整合港口資源，優(yōu)化功能配置。充分利用多層次資本市場，推進企業(yè)股份制改革，支持海南礦業(yè)、海汽股份首發(fā)上市，爭取3-5家企業(yè)在“新三板”掛牌。健全公司法人治理結構。鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。降低準入門檻，開展清費減負，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

深化財稅金融改革。完善政府預算體系，加大預決算信息公開力度。清理整合規(guī)范專項轉移支付，加強對專項轉移支付的績效評價。建立結余結轉資金定期清理機制，加大統(tǒng)籌使用力度。探索試行部分財政專項資金股權投資管理。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，擴大“營改增”試點范圍，深化征管改革，健全地方稅收體系。加強和規(guī)范政府債務管理，逐步將地方政府直接舉債納入財政預算，加強債務風險管控和審計監(jiān)督。支持具備條件的民間資本依法設立中小型金融機構。選取1-2個市縣開展農(nóng)村金融綜合改革試點。

深化投融資體制改革。制定“負面清單”，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域，最大限度縮小企業(yè)投資核準范圍，促進貿(mào)易投資便利化。改革工商注冊登記制度，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重。加強融資平臺管理，更好發(fā)揮發(fā)展控股、交通控股、旅游控股、地產(chǎn)集團等融資平臺作用。進一步加強土地儲備工作。

深化農(nóng)墾改革。堅持“三融入”目標，實行農(nóng)墾一體化管理體制。完成三江、羅豆、加釵、紅林等4個農(nóng)場移交工作，做好已移交農(nóng)場的后續(xù)管理工作，推進農(nóng)場公司化改革。組建農(nóng)墾醫(yī)療集團，建設農(nóng)墾養(yǎng)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)區(qū)。健全法人治理結構及分權授權體系，規(guī)范農(nóng)墾集團內(nèi)部管理。加強農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管，將農(nóng)墾土地納入省級土地交易平臺統(tǒng)一配置。

深化教育文化體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推行校長教師交流輪崗，促進教育公平。根據(jù)國家高考改革政策，研究制定我省高考改革及其配套方案。試點中職、高職、本科貫通的多學制模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作。按照政企、政事分開原則，實行由辦文化向管文化轉變。加大對改制文化企業(yè)的政策支持，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。繼續(xù)開展公立醫(yī)院改革試點和基層綜合醫(yī)改試點。逐步完善合理分級診療模式，推進建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。逐步取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵社會辦醫(yī)。

深化旅游管理體制改革。完善旅行社管理體制，建立旅行社等級評定制度和市場退出機制。建立導游人員薪酬體系。穩(wěn)妥調整旅游車輛運營管理模式，有序開放市縣間的短線旅游車輛。加強旅游合同和旅游行程管理，推廣使用旅游電子合同。培育發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會，維護游客及旅游從業(yè)人員的合法權益。整合旅游行政執(zhí)法主體，建立旅游綜合執(zhí)法體系。強化旅游市場屬地管理，規(guī)范旅游市場秩序。

要以高水平開放倒逼深層次改革。積極參與21世紀“海上絲綢之路”建設，深化與東盟的交流合作。推進三亞首腦外交和休閑外交基地、博鰲公共外交示范基地、萬寧中非合作交流促進基地和�？趦S務工作交流示范區(qū)建設�；I備辦好博鰲亞洲論壇年會、中非合作圓桌會議第五次大會、世界旅游旅行大會、亞洲市長論壇、第四屆世界海南青年大會等活動。推進瓊臺合作基地建設，加強瓊港、瓊澳合作，拓展國際友城關系。擴大石化及其他高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，推動加工貿(mào)易轉型升級。進一步放大離島免稅等開放政策效應，推動實施東方市邊民互市政策，爭取開展海南-東盟旅游單一簽證試點。完善口岸基礎設施，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設。

各位代表！今年的改革任務艱巨繁重，我們將在省委領導下，把握改革的內(nèi)在規(guī)律，堅持改革的正確方向，尊重人民群眾的改革主體地位，凝聚起強大正能量，開創(chuàng)海南全面深化改革的新局面