今年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的總體形勢是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我國經(jīng)濟(jì)雖然進(jìn)入了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段,不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素依然較多,長期向好的基本面卻沒有改變。我省經(jīng)濟(jì)也面臨較大下行壓力,但仍處于工業(yè)化加速的上升通道和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快發(fā)展的新階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷催生新的增長點(diǎn),一批重大項(xiàng)目顯著提升了發(fā)展保障能力,西咸新區(qū)已被列為國家級(jí)新區(qū),三大區(qū)域都處在向更高層次發(fā)展的臨界點(diǎn),全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在快速增長區(qū)間的基礎(chǔ)依然牢固。特別是中央全面深化改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略部署,又給陜西帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我們完全有條件、有能力把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭保持下去。

今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長11%左右,財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別增長10%和13%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%,CPI漲幅控制在4%以內(nèi),單位GDP能耗下降3.3%,二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、2%和6%。確定上述目標(biāo)特別是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的主要考慮是,我省近年來經(jīng)濟(jì)增長一直高出全國3-4個(gè)百分點(diǎn),今年預(yù)期增長目標(biāo)按高出3.5個(gè)百分點(diǎn)安排,既順應(yīng)了陜西經(jīng)濟(jì)較快增長的趨勢,與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接,也有利于把工作重心調(diào)整到優(yōu)化結(jié)構(gòu)上;既能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,也有利于滿足就業(yè),增加城鄉(xiāng)居民收入。

做好今年的工作,必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神及省委十二屆四次全會(huì)精神,緊緊圍繞建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的目標(biāo),牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),抓住機(jī)遇,自我加壓,穩(wěn)中有為,提質(zhì)增效,在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu),在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展,在擴(kuò)大內(nèi)需中推進(jìn)開放,在改善民生中促進(jìn)和諧,全力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,讓發(fā)展成果更多惠及全省人民。

　　三、的主要工作任務(wù)

(一)抓住支撐增長關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

繼續(xù)抓好工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場工作。集中抓好500個(gè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的服務(wù)協(xié)調(diào)工作,幫助重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)擴(kuò)大銷售,力爭規(guī)模以上工業(yè)增長13%。建立榆林煤炭外運(yùn)綠色通道,促進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易。落實(shí)稅收減免等政策,支持裝備制造龍頭企業(yè)擴(kuò)大省內(nèi)配套。引導(dǎo)省內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)單位與建材、冶金企業(yè)對(duì)接,加快光伏電站建設(shè),支持省內(nèi)汽車產(chǎn)品納入政府采購目錄,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品銷售。

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上保持投資快速增長。全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法,建立投資管理負(fù)面清單制度,進(jìn)一步激發(fā)民間和外商投資活力,引導(dǎo)資金更多投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,全年完成投資1.97萬億元,增長25%左右。爭取大西客專、咸陽至旬邑高速、西安地鐵2號(hào)線南段、漢中機(jī)場、王圪堵和南溝門水庫等項(xiàng)目建成投用,加快西成客專、蒙西至華中運(yùn)煤專線、西安北至機(jī)場城際鐵路、西安地鐵3號(hào)線、沿黃河公路、延安新機(jī)場、750千伏電網(wǎng)和引漢濟(jì)渭、東莊水庫、黃河引水等項(xiàng)目建設(shè)步伐。

采取綜合措施擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃,完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度,確保農(nóng)民工工資支付到位。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。努力保持物價(jià)基本穩(wěn)定,搞好生活必需品儲(chǔ)備,適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。精心組織各種消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度,大力培育文化、休閑、健康、養(yǎng)老、信用等消費(fèi)業(yè)態(tài)。以西安增設(shè)國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、開展國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)以及4G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營為契機(jī),加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè),促進(jìn)電子商務(wù)和信息消費(fèi)大發(fā)展。全年力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%左右。

(二)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提質(zhì)增效。進(jìn)一步強(qiáng)化米袋子、菜籃子行政首長負(fù)責(zé)制,從數(shù)量和質(zhì)量上嚴(yán)防死守耕地紅線。重新確定30個(gè)糧食主產(chǎn)縣、20個(gè)旱作高產(chǎn)縣,啟動(dòng)10個(gè)整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)。新修基本農(nóng)田50萬畝,新增節(jié)水灌溉面積80萬畝,完成陜北治溝造地10萬畝。全年糧食播種面積4500萬畝以上,總產(chǎn)超過1150萬噸。加快建設(shè)國家級(jí)果品批發(fā)市場,制定果業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,整縣推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以完善良種繁育體系為抓手,建好陜北8個(gè)肉羊重點(diǎn)縣、渭北10個(gè)肉牛重點(diǎn)縣、陜南10個(gè)生豬重點(diǎn)縣和關(guān)中10個(gè)奶山羊重點(diǎn)縣。因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉和紅棗、核桃等干雜果產(chǎn)業(yè)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提升現(xiàn)有220個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能,新建80個(gè)省級(jí)園區(qū)。積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,重點(diǎn)扶持10個(gè)龍頭企業(yè)、100個(gè)高級(jí)示范合作社、1000個(gè)專業(yè)化農(nóng)場、10000名職業(yè)農(nóng)民。通過理順體制促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和提高附加值。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的作用,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技資源,構(gòu)建以公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主體,經(jīng)營性服務(wù)組織為補(bǔ)充,專業(yè)指導(dǎo)、大戶生產(chǎn)、大社服務(wù)的一主多元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)格局。

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度,集中推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。分類有序做好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作,加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開公正規(guī)范運(yùn)行,積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

(三)以培育新支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),著力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

統(tǒng)籌推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化和新支柱產(chǎn)業(yè)加速成長。鞏固提升能源化工產(chǎn)業(yè)支柱地位,加快培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè),形成多點(diǎn)支撐、多元帶動(dòng)新格局。加大地質(zhì)找礦力度,以煤制油、煤制烯烴為主要轉(zhuǎn)化方向,加快中煤榆橫烯烴、陜煤蒲城煤制烯烴示范等項(xiàng)目建設(shè),構(gòu)建從煤油氣開采到精細(xì)化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。按照抓整車、強(qiáng)配套思路發(fā)展重型卡車、新能源汽車、變速箱等產(chǎn)品,促進(jìn)陜汽20萬輛重卡和比亞迪70萬輛、吉利20萬輛整車項(xiàng)目加快建設(shè),吸引現(xiàn)代汽車、三星SDI新能源電池等項(xiàng)目落戶,盡快擴(kuò)大汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托存儲(chǔ)芯片制造促進(jìn)電子級(jí)硅材料、半導(dǎo)體封裝測試、智能終端制造等全面發(fā)展,加快建設(shè)灃西新城云計(jì)算與大數(shù)據(jù)中心等骨干項(xiàng)目,形成門類齊全的電子信息產(chǎn)業(yè)體系。積極跟進(jìn)大型運(yùn)輸機(jī)研制生產(chǎn),深度參與新舟700飛機(jī)項(xiàng)目,建設(shè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展航空及其配套產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)抓鈦合金、鋁鎂合金和鉬金屬深加工項(xiàng)目,支持省內(nèi)企業(yè)參與航空航天、裝備制造和汽車零部件開發(fā)。以強(qiáng)生供應(yīng)鏈基地建設(shè)為契機(jī),促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘人文底蘊(yùn),創(chuàng)新體制機(jī)制,積極培育文化市場主體,加快實(shí)施30個(gè)重大文化項(xiàng)目,力爭文化產(chǎn)業(yè)增長25%以上。打造高水平文化資產(chǎn)運(yùn)營和投融資平臺(tái),將文化產(chǎn)業(yè)投資基金擴(kuò)增到10億元。加快建設(shè)西安國家級(jí)數(shù)字出版基地、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和廣告產(chǎn)業(yè)園,支持西影集團(tuán)和陜文投集團(tuán)融合發(fā)展。促進(jìn)文化與創(chuàng)意、旅游、信息、科技、金融等產(chǎn)業(yè)相互融合,引導(dǎo)出版、影視、演藝、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。制定支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施,重點(diǎn)發(fā)展物流、會(huì)展、金融、服務(wù)外包、高技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè),抓好100個(gè)重大項(xiàng)目,培育100戶大型服務(wù)企業(yè),推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),組建煤炭、建材、醫(yī)藥等大宗商品電子交易中心。

狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)實(shí)施千億百項(xiàng)技改工程,加快有色、紡織、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,以做大做強(qiáng)為目標(biāo)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)能源消費(fèi)總量實(shí)施方案,強(qiáng)化新上項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)硬約束,繼續(xù)建好循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),堅(jiān)決淘汰未達(dá)標(biāo)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和高污染企業(yè)。全年淘汰落后產(chǎn)能497萬噸、2000萬米、125萬重量箱。

圍繞增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。以建設(shè)國家創(chuàng)新型省份為契機(jī),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,根據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的需求,實(shí)施企業(yè)聯(lián)合重大專項(xiàng)。繼續(xù)開展省屬國有企業(yè)研發(fā)投入量化考核,強(qiáng)化中試基地建設(shè),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用,加快科技成果轉(zhuǎn)化,年內(nèi)實(shí)現(xiàn)10個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中試項(xiàng)目省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索由市場決定的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制,支持企業(yè)建設(shè)工程研究中心。啟動(dòng)建設(shè)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái),推動(dòng)科技型企業(yè)加快發(fā)展。加快特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè),支持西安高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū),搞好灃東新城科技資源改革示范基地建設(shè)。充分發(fā)揮省統(tǒng)籌科技資源中心的作用,促進(jìn)多種形式的科技咨詢服務(wù)加快發(fā)展。

(四)堅(jiān)持以人的原則,努力提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

以更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開縣城和建制鎮(zhèn)戶籍限制,有序放開地級(jí)市城區(qū)落戶限制,合理確定西安城區(qū)落戶條件,消除流動(dòng)人口管理服務(wù)盲點(diǎn),完善全省統(tǒng)一的“居住證”制度。繼續(xù)做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作,年內(nèi)轉(zhuǎn)移90萬人。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保。實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度,在農(nóng)民工集中的園區(qū)配套建設(shè)公租房,鼓勵(lì)農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)興建集體宿舍。逐步將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和普惠性學(xué)前教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍,完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策。理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系,建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,逐步以常住人口為重要因素安排省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

按照優(yōu)化布局和形態(tài)的要求完善城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路,推進(jìn)以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化。制定實(shí)施全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,以大西安,寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極,隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸,包茂高速沿線為縱軸,陜北長城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶,京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊,構(gòu)建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四極”的城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。抓住西咸新區(qū)成為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇,全面加快省市共建大西安步伐,積極推進(jìn)關(guān)中城市群建設(shè)。支持寶雞、渭南、漢中提升承載能力,支持延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和搞好新城建設(shè),支持榆林優(yōu)化國土空間布局和開展土地利用試點(diǎn),支持銅川推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型,支持安康、商洛合理引導(dǎo)人口向外圍組團(tuán)轉(zhuǎn)移,支持楊凌建設(shè)世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市。大力發(fā)展小城鎮(zhèn),建好43個(gè)重點(diǎn)縣城、35個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn),吸引農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)對(duì)古村落的保護(hù),啟動(dòng)21個(gè)整鎮(zhèn)連片綜合整治試點(diǎn),加快建設(shè)1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)。依托縣域工業(yè)集中區(qū),加快發(fā)展以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。

全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)宏觀管理和規(guī)劃引導(dǎo),合理劃定城市邊界,把集約節(jié)約用地貫穿于城鎮(zhèn)化全過程。選擇部分縣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”試點(diǎn)。支持符合條件的城投公司發(fā)行債券和上市融資,引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。抓住國家加強(qiáng)中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇,加快建設(shè)城際交通、交通綜合配套設(shè)施、地下綜合管廊和垃圾污水處理設(shè)施,盡快啟動(dòng)一批縣城國道改線項(xiàng)目。嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)全過程的監(jiān)管。創(chuàng)新城市管理機(jī)制,依托智慧城市試點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái),整合公共服務(wù)資源,提升城市管理精細(xì)化程度,著力解決社區(qū)服務(wù)資源不足、違法拆遷和大城市交通擁堵等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行全省建筑保護(hù)條例,深入開展園林城市、森林城市和生態(tài)城市創(chuàng)建活動(dòng),讓城市延續(xù)歷史、融入自然,使居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

(五)按照�；�本可持續(xù)的要求,進(jìn)一步改善民生

把就業(yè)再就業(yè)作為首要任務(wù)。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人為重點(diǎn)促進(jìn)就業(yè),繼續(xù)做好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘本科畢業(yè)生工作,制定支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)業(yè)貼息結(jié)合政策,新增小額貸款50億元。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助工作,嚴(yán)格勞動(dòng)合同制管理,強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法和調(diào)解仲裁。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力625萬人,大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。增強(qiáng)托底政策的有效性,逐步建立兼顧各類人員保障待遇調(diào)整機(jī)制,完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,推進(jìn)社會(huì)保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋、由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展,制定養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展措施,加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè),做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作,健全殘疾人服務(wù)體系,加快市縣兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。

深入推進(jìn)避災(zāi)扶貧移民搬遷工程。統(tǒng)籌安排搬遷工程與連片特困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān),在完成住房建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上,加大公共配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育力度。全年陜南搬遷6萬戶、22.8萬人,陜北搬遷1.6萬戶、6萬人,秦嶺北麓和渭北旱塬搬遷8300戶、3.3萬人,延安災(zāi)后重建和避災(zāi)搬遷4萬戶、14萬人。全省100萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

著力解決困難群體的住房難題。全年實(shí)施各類保障性安居工程45.51萬套(戶),其中保障性住房21.86萬套,棚戶區(qū)改造21.15萬戶,基本建成31萬套,新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.5萬戶。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房管理工作,推進(jìn)廉租房與公共租賃住房并軌,切實(shí)保證建設(shè)質(zhì)量,堅(jiān)決做到分配公開公平公正,讓更多困難群眾盡早搬進(jìn)新房。

積極推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。以增加數(shù)量、提高質(zhì)量、科學(xué)布局為著力點(diǎn)加強(qiáng)縣城以上義務(wù)教育學(xué)校建設(shè),推行大學(xué)區(qū)制改革,試行九年一貫對(duì)口招生,建立校長教師交流輪崗制度,緩解擇校熱,遏制亂收費(fèi)。推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展,整合職業(yè)教育資源。開展省屬高校校長任期目標(biāo)責(zé)任考核試點(diǎn),強(qiáng)化辦學(xué)特色,推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)蛋奶工程與營養(yǎng)改善計(jì)劃在所有縣區(qū)并軌運(yùn)行。

切實(shí)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。整合服務(wù)資源,加大政府投入,選擇一市10縣圍繞衛(wèi)生管理、公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合保障六個(gè)方面進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。在延安、寶雞組建醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療聯(lián)合體,完善分級(jí)診療模式。繼續(xù)實(shí)施“三萬”工程,提升縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力,鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。在完善藥品“三統(tǒng)一”基礎(chǔ)上,在市以上醫(yī)療單位推行并建立醫(yī)療單位藥品質(zhì)量可追溯制度。將城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從300元提高到350元。

加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。抓好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建和陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)陜西大劇院、陜西文化藝術(shù)中心等標(biāo)志性工程,加強(qiáng)縣級(jí)公共體育場館、數(shù)字影院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣播電視戶戶通工程,完善全省應(yīng)急廣播體系,做好農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作。繼續(xù)推動(dòng)絲綢之路聯(lián)合申遺,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、歷史文物和革命遺址保護(hù)。大力支持文化藝術(shù)精品創(chuàng)作,廣泛開展群眾文化和全民閱讀、全民健身活動(dòng),啟動(dòng)第二批政府購買公共演出服務(wù)工作。辦好第27屆世佛聯(lián)大會(huì)和第15屆省運(yùn)會(huì)、第七屆省藝術(shù)節(jié),積極籌備第11屆中國藝術(shù)節(jié)。

努力做好安全生產(chǎn)、平安生活各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,著力推進(jìn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化,深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,堅(jiān)決遏制重特大安全事故。構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系,嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪和恐怖活動(dòng),切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,及時(shí)有效化解矛盾。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè),加強(qiáng)民族宗教工作,探索建立新型社區(qū)治理體制。

(六)圍繞美麗陜西的目標(biāo),全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

大力實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)等手段,抓住“壓煤、抑塵、控車、禁燃”等環(huán)節(jié)嚴(yán)控大氣污染源,確保五年行動(dòng)計(jì)劃總體目標(biāo)和年度任務(wù)如期完成。積極推進(jìn)“氣化陜西”二期和“煤改氣”、“煤改電”工程,在西安100公里范圍內(nèi)加快無煤化進(jìn)程。對(duì)30萬千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部進(jìn)行脫硝改造,改造、淘汰一批污染大戶。強(qiáng)化對(duì)工地和道路揚(yáng)塵的日常監(jiān)管,通過落實(shí)縣鄉(xiāng)政府職責(zé)禁止野外秸稈和垃圾焚燒。加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理力度,加速淘汰黃標(biāo)車,在西安、寶雞等5市開展使用甲醇汽車試點(diǎn)。

深入推進(jìn)“一河兩江”污染綜合治理工程。按照渭河水質(zhì)三年達(dá)標(biāo)的要求倒排工期,全面加快污染治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,重點(diǎn)推進(jìn)西安、咸陽幾個(gè)污水處理廠二期工程建設(shè),突出抓好皂氵河等支流的治理,強(qiáng)化對(duì)沿線化工、造紙企業(yè)的日常監(jiān)管,堅(jiān)持渭河斷面監(jiān)測月考核、季評(píng)比和定期公布制度。盡快制定漢、丹江流域水質(zhì)保護(hù)方案,把國家南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)納入規(guī)范化軌道。切實(shí)解決各縣污水處理廠正常運(yùn)營問題,不斷提高污水處理企業(yè)的綜合效益。

全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化生態(tài)建設(shè),加大對(duì)森林、湖泊、濕地、水源地的保護(hù)力度,積極開展秦嶺北麓治理,實(shí)施新一輪退耕還林和三北防護(hù)林五期等國家重大生態(tài)工程,加快推進(jìn)黃河大荔雨林控導(dǎo)工程,論證實(shí)施昆明池和鹵陽湖濕地保護(hù)項(xiàng)目,搞好煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)和尾礦庫的綜合整治,加強(qiáng)土壤、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的污染防治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo),搞好43個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣區(qū)建設(shè),著力解決一批突出問題。全年造林400萬畝、治理沙化土地105萬畝、治理水土流失6500平方公里、保護(hù)恢復(fù)濕地110萬畝