陜西省政府工作報告,陜西省政府工作報告全文解讀提案

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、十二屆人大一次會議確定的目標任務完成情況

去年國際環(huán)境錯綜復雜,國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大,面臨近年少有的嚴峻局面。我們深入貫徹落實黨的十八大精神,牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),迎難而上,綜合施策,全省經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。預計完成生產(chǎn)總值1.6萬億元,增長11.1%左右;財政總收入3003.1億元,其中地方財政收入1747.2億元,同口徑分別增長11.4%和16.8%;城鄉(xiāng)居民收入分別達到22800元和6500元,增長10%和13%左右。保持了陜西又好又快的發(fā)展勢頭,實現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。

(一)采取有效措施緩解下行壓力,經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。去年我省工業(yè)增長十分困難,局部又遭受了特大旱災和極其嚴重的洪澇災害。我們堅持能源工業(yè)增產(chǎn)促銷與非能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效兩手抓,通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,以培育消費熱點促進第三產(chǎn)業(yè)加速,同時減免企業(yè)稅費220億元,收到了明顯效果。工業(yè)在困境中一路領跑,煤炭工業(yè)增速高出全國6.5個百分點,原煤產(chǎn)量增長7%,非能源工業(yè)增長高于能源工業(yè)8個百分點,規(guī)模以上工業(yè)預計完成增加值7200億元,增長13%以上。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝嚴重災害實現(xiàn)“十連豐”,糧食產(chǎn)量1215.8萬噸,水果總產(chǎn)增長3.5%,肉蛋奶菜產(chǎn)銷兩旺。文化產(chǎn)業(yè)增長26%,占GDP比重提高0.5個百分點,社會消費品零售總額增長13.8%左右,居民消費價格上漲3%,保持基本穩(wěn)定。

(二)千方百計推進重大項目建設,支撐發(fā)展的能力不斷增強。我們出臺強有力措施優(yōu)化投資結構、發(fā)揮民間資本作用、提高資金使用效益、搞好項目策劃儲備,以重點項目的整體質(zhì)量和建設進度提升經(jīng)濟增長速度和效益。全年完成固定資產(chǎn)投資1.58萬億元,增長24%以上,其中民間投資占43.6%,一批具有引領作用的重大項目加快推進。三星項目即將達產(chǎn),西康鐵路二線等3條鐵路和西安地鐵一號線建成投運,延安到吳起等5條、280公里高速公路通車,重點示范鎮(zhèn)完成投資計劃的128%。特別是水利建設取得重大進展,引漢濟渭隧道試驗段掘進和黃河引水前期工作順利推進,安康東壩等一批漢江治理項目如期建成。渭河630公里堤防主體竣工,南山支流河堤加固和蓄滯洪區(qū)一期工程全面完成,去年汛期在超警戒流量下實現(xiàn)了安瀾無恙。

(三)著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè),結構調(diào)整呈現(xiàn)出全方位變化。針對經(jīng)濟結構特點和資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)實,我們提出培育新支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措,積極發(fā)展汽車、電子信息、航空及航空服務、文化、新材料和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),同時繼續(xù)推動能源產(chǎn)業(yè)高端化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級,深入實施“一市一策”舉措,及時解決民營企業(yè)的困難,產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和所有制結構調(diào)整的效果不斷顯現(xiàn)。全年汽車產(chǎn)量41萬輛、產(chǎn)值千億元,以閃存芯片研制為依托的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈加快構建。30個重點文化項目建設全面啟動,旅游收入創(chuàng)2135億元新高。全省新增中小微企業(yè)3萬戶,非公有制經(jīng)濟占比又提高一個多百分點,延長集團成為西部首家世界500強。關中、陜南各市增速普遍高于全省,陜北板塊在困難中逆勢增長。尤為可喜的是,企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進一步增強,全省技術合同成交額533億元,專利授權量2.1萬件,分別增長59.3%和39.8%。

(四)狠抓優(yōu)化環(huán)境和招商引資質(zhì)量,外向型經(jīng)濟發(fā)展初具勢能。以務實落實為標準創(chuàng)新招商引資機制,以“大通關”促進貿(mào)易便利化,以項目服務問責提高工作效率,用優(yōu)質(zhì)服務打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。歐亞經(jīng)濟論壇成功舉辦,西洽會、農(nóng)高會、陜粵港澳經(jīng)濟合作周和“名企進陜”簽約項目進一步落實。西安至阿拉木圖的貨運班列開通,西安至赫爾辛基、西雅圖的航班運行,三星項目帶動59家相關企業(yè)落戶,三星芯片封裝測試、三星電子信息研究院、強生供應鏈基地、微軟創(chuàng)新中心等一批重大項目落地。全年引進內(nèi)資4189億元,實際利用外資36.8億美元,分別增長20.6%和25.3%。實現(xiàn)出口102億美元,進口99億美元,分別增長18%、61%,重型卡車、輸變電設備、飛機及零部件和濃縮蘋果汁四類產(chǎn)品的出口穩(wěn)居全國前列。

(五)多措并舉進行環(huán)境治理攻堅,生態(tài)文明建設向縱深推進。以低碳示范省建設為引領,健全“兩高”行業(yè)退出機制,嚴控主要污染物排放,加快實施“氣化陜西”二期工程。淘汰鋼鐵、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能283.32萬噸、2753萬米,提前兩年完成國家“十二五”任務。單位GDP能耗下降3.6%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放分別削減3%、2%、3%和4.2%,全面實現(xiàn)預期目標。大力實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃,淘汰黃標車8.7萬輛,拆改燃煤鍋爐1250臺,強化了對建筑揚塵的監(jiān)管。深入開展?jié)h丹江和渭河污染防治,渭河治污項目已完成69%,干流水質(zhì)持續(xù)好轉。全省城鎮(zhèn)污水處理整體水平居全國前列,43個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣建設取得重大進展。全年造林513萬畝,治理水土流失面積6650平方公里。延安實施新一輪退耕還林98萬畝。

(六)堅持“兩個80%”不動搖,民生保障水平持續(xù)提高。一是就業(yè)創(chuàng)近年來最好水平。登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),新增城鎮(zhèn)就業(yè)43萬人,轉移農(nóng)村勞動力695萬人,大學生初次就業(yè)率達88%。二是保障房建設繼續(xù)走在全國前列。開工36.66萬套,建成32.4萬套,均超額完成年度任務,22萬戶群眾喜遷新居。三是避災扶貧搬遷深入實施。陜南620個安置點、6萬戶住房全面開工,陜北57個安置點、1.6萬戶住房開工率達90%,秦嶺北麓和渭北旱塬搬遷啟動實施,累計搬遷群眾28.48萬戶,全省110萬人口脫貧。四是社會保障體系更加完善。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均增加188元。60歲以上居民基礎養(yǎng)老金由月均55元提高到60元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補助標準又提高了50元,開展了居民大病保險試點,醫(yī)療救助“一站式”服務縣級覆蓋率達100%。新增養(yǎng)老床位3萬張,資助建設農(nóng)村公益性公墓135個。五是出臺了針對特殊群體的一系列新政策。建立部分群體養(yǎng)老金最低保障和正常調(diào)整機制,向企業(yè)有重大貢獻的退休專家發(fā)放生活補貼,為參加養(yǎng)老保險死亡職工和退休人員遺屬發(fā)放撫恤金,在事業(yè)單位實行工傷保險制度,向失獨家庭發(fā)放一次性補助1.84億元,建立了艾滋病感染兒童基本生活保障制度。六是教育公平得到更好體現(xiàn)。學前教育三年行動計劃圓滿完成,新建公辦標準化幼兒園1876所,占比從18.1%提高到27.7%。規(guī)范中小學、幼兒園辦學工作全面啟動,高考錄取率進一步提高。83個縣區(qū)實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃與蛋奶工程并軌,惠及227萬學生。130多萬名家庭困難學生獲得21.28億元資助。七是醫(yī)療保障能力繼續(xù)提高�？h級公立醫(yī)院改革全面展開,縣鄉(xiāng)村和社區(qū)全部實現(xiàn)藥品“三統(tǒng)一”和零差價銷售。啟動了延安醫(yī)療集團試點,361所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與170所縣級醫(yī)院實行一體化管理,為縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構招聘醫(yī)學本科畢業(yè)生2221人。籌資55億元對省市35所醫(yī)院的37個項目進行了建設,西北婦女兒童醫(yī)院等5所省級重點醫(yī)院基本建成,西北醫(yī)科大學建設進展順利。八是文化惠民和文藝精品創(chuàng)作成果豐碩。完成150萬戶廣播電視戶戶通工程,農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋,政府購買演出服務1500多場次,為1831個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建設了公共電子閱覽室,一批精品力作登陸央視或獲得全國大獎。成功申辦第27屆世佛聯(lián)大會和中國藝術節(jié),十二屆全運會獲9金11銀11銅歷史最好成績。九是抗洪重建取得重大進展。面對23個縣區(qū)特別是延安的暴雨洪水災害,我們及時啟動應急響應,轉移群眾78萬人,妥善安置23.9萬人,多方籌資17億元開展恢復重建,4.1萬戶群眾已搬入永久性住房。十是平安陜西建設穩(wěn)步推進。安全生產(chǎn)工作居全國前列,較大事故次數(shù)下降29.6%。社會治安管理進一步加強,打擊食品安全違法犯罪力度加大,一批多年積累的信訪問題得到解決,公眾安全感和滿意度繼續(xù)提升。

(七)深入推進重點領域改革,發(fā)展內(nèi)在活力進一步釋放。著力優(yōu)化國有資產(chǎn)配置,組建了科工、環(huán)保、林業(yè)、供銷和實業(yè)發(fā)展等集團。統(tǒng)籌推進行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革,完成了省市縣食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整,取消下放省級審批事項50個,取消和免征行政收費43項,首次從優(yōu)秀工人農(nóng)民中考試錄用公務員457人。完成了集體林地確權頒證工作。放寬工商登記有關條件,啟動民營經(jīng)濟轉型升級試驗區(qū)建設。在部分行業(yè)開展“營改增”試點,全面整合省級財政專項資金,地方金融機構建設步伐明顯加快。

(八)扎實開展群眾路線教育實踐活動,政府自身建設成效明顯。省政府領導班子帶頭查擺整改,各部門及時解決存在的突出問題,“八項規(guī)定”和“三個不增加”的要求全面落實。省級部門全面公開預算和“三公”經(jīng)費,“三公”經(jīng)費支出下降11.3%,財政供養(yǎng)人員得到嚴格控制。省政府發(fā)文數(shù)量和全省會議明顯減少,議事協(xié)調(diào)機構從241個壓縮到51個,節(jié)慶論壇由19項減少到11項,37個新建樓堂館所全部停建,全省政府系統(tǒng)查處違法違紀案件1641起。全年向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案12件,辦理人大代表建議590件、政協(xié)提案774件,對五年來的671件政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理,制定修訂政府規(guī)章8件。

各位代表,過去的一年,宏觀環(huán)境嚴峻,經(jīng)濟下行壓力加大,我省經(jīng)濟增長與預期目標雖有一定差距,但仍高出全國3.5個百分點,繼續(xù)運行在上升通道的合理區(qū)間。這是省委堅強領導的結果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結果,是全省上下各條戰(zhàn)線共同努力的結果。在此,我代表省人民政府,向廣大干部群眾、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒看到存在的問題與困難。主要是:產(chǎn)業(yè)結構偏重格局短期難以改變,服務業(yè)發(fā)展相對較慢,農(nóng)業(yè)基礎地位有待提升。市場主體活力仍顯不足,投資穩(wěn)定增長難度增加,城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟外向度、居民收入低的問題仍然突出。創(chuàng)新社會治理工作亟待加強,公共服務能力需要不斷提高。資源環(huán)境約束日益趨緊,治理大氣污染任務艱巨。官僚主義、形式主義和奢侈浪費等現(xiàn)象還不同程度存在,勤政廉政建設和反腐敗斗爭仍是長期任務。對此,我們將在今后工作中采取得力措施加以解決