政府工作報(bào)告權(quán)威解讀

新華網(wǎng)北京3月5日電（記者全曉書楊媛媛）3月5日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議開幕會(huì)上，李克強(qiáng)總理將作政府工作報(bào)告，全世界都在等待這一刻。

　　作為全球最大發(fā)展中國(guó)家和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的政府工作報(bào)告中的每一個(gè)具體數(shù)字、每一項(xiàng)具體舉措，都牽動(dòng)著人們的神經(jīng)。

　　過去十多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)。也正是在這段時(shí)間，一年一度的政府工作報(bào)告日益成為世界解讀中國(guó)不可或缺的“寶典”之一。

　　然而，急速粗放的發(fā)展過后，人們看到了一些地方河流變色、霧霾頻襲，堆積如山無人問津的鋼鐵、高樓林立住戶寥寥的“空城”。為了改變這一切，政府工作報(bào)告記錄下了本屆政府付出的努力。

　　去年，政府工作報(bào)告即用77個(gè)“改革”，對(duì)經(jīng)濟(jì)、行政、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域的改革進(jìn)行了全面部署，范圍之廣、力度之大、突破之深令人印象深刻。

　　今年，改革將在這樣一個(gè)巨大的體量下繼續(xù)進(jìn)行??，全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過10萬(wàn)億美元，流動(dòng)人口超過2．5億，網(wǎng)民超過6．4億，手機(jī)網(wǎng)民超過5．5億，老年人口突破2億。

　　沒有人能忽視政府工作報(bào)告將要傳遞的任何一絲信號(hào)。對(duì)于報(bào)告即將披露的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀行外部監(jiān)事梅興保認(rèn)為要辯證地看待，因?yàn)槿缃褚粋�(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都與原來的意義與影響不同。

　　“前些年，經(jīng)濟(jì)一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)涉及100萬(wàn)人就業(yè)，但如今服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占GDP將近一半，超過第二產(chǎn)業(yè)，加上電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)等，在家就可以創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，就業(yè)彈性發(fā)生了變化。”梅興保說。

　　事實(shí)上，對(duì)政府工作報(bào)告的解讀，就是對(duì)中國(guó)發(fā)展路徑的解讀。如果把新中國(guó)成立以來的歷次政府工作報(bào)告串聯(lián)起來，就會(huì)看到一條中國(guó)在時(shí)代變遷中曲折前行的道路。

　　新中國(guó)第一份政府工作報(bào)告是1954年9月由時(shí)任政務(wù)院總理周恩來在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作。身著淺灰色中山裝的周總理在兩個(gè)小時(shí)的匯報(bào)中開啟了中國(guó)民主政治的先河??政府向人大報(bào)告工作。

　　這份報(bào)告顯示，帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，以及資本主義的束縛和小生產(chǎn)的限制，仍然是制約我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素。

　　在橫跨上世紀(jì)六、七十年代的“文革”動(dòng)亂中，全國(guó)人大無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府工作報(bào)告幾乎銷聲匿跡了。1975年，周總理抱病在四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作了“文革”期間唯一一份政府工作報(bào)告，這也是他本人的最后一次。

　　報(bào)告闡述了建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏愿，然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正騰飛卻要等到改革開放以后。

　　一路走來，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的探索在政府工作報(bào)告中留下了鮮明的烙�。骸坝杏�(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”被“”所替代；而“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展”等話語(yǔ)則經(jīng)常在報(bào)告中得到凸顯。

　　從20世紀(jì)90年代后期到進(jìn)入新世紀(jì)，報(bào)告里開始出現(xiàn)“依法治國(guó)”等詞語(yǔ)；對(duì)社會(huì)秩序、社會(huì)治安、社會(huì)發(fā)展、小康社會(huì)、和諧社會(huì)等問題也開始持續(xù)關(guān)注。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，政府工作報(bào)告引入了“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”等新理念，改善民生的舉措也頻頻體現(xiàn)，“民”字頻現(xiàn)、句句關(guān)情。

　　然而，“PM2．5”“校車”等一系列新詞在報(bào)告中出現(xiàn)，也凸顯了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的深層次問題，改革進(jìn)入“深水區(qū)”。

　　當(dāng)前，多重矛盾疊加，宏觀調(diào)控難度加大，必須繼續(xù)創(chuàng)新調(diào)控思路和方式。同時(shí)，在強(qiáng)實(shí)體、促創(chuàng)新、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面可望更大發(fā)力。

　　可以預(yù)期，財(cái)稅、金融、國(guó)企改革今年有望獲得突破。深化改革，成為破除中國(guó)繼續(xù)前行阻力的良方，必將在今年的政府工作報(bào)告中留下濃墨重彩