合改革試點和生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，從制約地區(qū)發(fā)展的突出問題和關鍵環(huán)節(jié)入手進行攻堅突破，重視改革方案設計，加快改革進度，增強改革效果。繼續(xù)簡政放權，清理、取消和下放行政審批事項，今年要再下放一批行政審批項目。放寬市場準入，推行“三單”管理模式，擴大“三證合一”登記制度試點范圍。深化財稅體制改革，健全全口徑預算體系，推行財政預算績效管理制度。建立政府購買公共服務目錄，擴大購買公共服務覆蓋面。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加快資源資本化進程，深化市直國有企業(yè)改革。支持非公有制、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，推廣政府和社會資本合作模式。啟動棋盤井電力微網(wǎng)運行試點，開展水權、碳排放權、排污權交易，完成煤炭資源配置清理工作任務。推動金融綜合改革，爭取獲批1家民營銀行。深化文化事業(yè)單位改革，加快建立法人治理結構。落實最嚴格的水資源管理制度，推動灌區(qū)水權細化試點改革和農(nóng)業(yè)、居民用水階梯水價改革，建設節(jié)水型社會。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警制度。推進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權制度改革，爭取把更多的靜態(tài)資產(chǎn)變?yōu)榱鲃淤Y本。完成農(nóng)村牧區(qū)土地確權登記頒證、草原確權承包試點及基本草原劃定任務。抓好達旗“擴權強縣”試點和縣域經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，鞏固提升鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設水平。把擴大開放作為深化改革的重要內(nèi)容，積極爭取建設鄂爾多斯綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　加強創(chuàng)新能力建設。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。深入實施“草原英才”工程和“十萬大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)圓夢行動”，培養(yǎng)和引進一批創(chuàng)新型人才。加強與高等院校和科研院所合作，推進市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清潔能源國際創(chuàng)新園建設。強化政策扶持與引導，加快培育一批掌握核心技術、引領行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型大企業(yè)，發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權的中小型企業(yè)。組織實施重大科技專項，扶持企業(yè)與科研機構聯(lián)合開展技術攻關，解決煤化工產(chǎn)業(yè)高耗煤、高耗水、高碳排放技術問題，爭取在煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸、粉煤灰提取氧化鋁、裝備制造、電子信息等領域突破一批核心關鍵技術，力爭把我市建成清潔能源和煤化工技術示范基地。

　　(四)持續(xù)加大民生改善力度，織密織牢民生保障網(wǎng)。

　　切實保障特殊困難群體的基本生活。多做“雪中送炭”的工作，今年整合惠民政策和資金，重點實施六個方面民生工程：一是扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，其中安置鄂爾多斯籍高校畢業(yè)生1萬人;發(fā)放小額貸款2.5億元，扶持5000人創(chuàng)業(yè)。二是全面推進“十個全覆蓋”工程，投資41.9億元，完成三年工程量的80%以上，改造農(nóng)村牧區(qū)危舊房3萬戶，其中沿黃滲漏區(qū)4000戶，硬化街巷道1179公里，改造農(nóng)網(wǎng)線路9290公里，解決9.4萬人飲水安全問題，為6.4萬戶群眾安裝廣播電視戶戶通設備，新建改擴建嘎查村標準化衛(wèi)生室85個、文化室131個、便民連鎖超市100個。三是深入推進扶貧攻堅工程，加大精準扶貧力度，重點抓好杭錦旗扶貧開發(fā)示范區(qū)建設，全市實現(xiàn)2.4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭免費發(fā)放取暖煤政策。四是加強保障性安居工程建設，以回購為主新增各類保障性住房22478套，其中棚戶區(qū)改造19206戶。五是進一步提高社會保障標準，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準每人每月提高15元和12元、醫(yī)療保險籌資標準提高60元和46元、養(yǎng)老金待遇標準各提高15元。六是新建、續(xù)建、改擴建中小學校21所、幼兒園37所，在落實自治區(qū)低保家庭大學生入學資助政策的基礎上，對鄂爾多斯籍家庭經(jīng)濟困難大學生考取�？啤⒈究�、研究生的分別給予3000元、4000元和5000元資助金，保障困難家庭學生上得起學、上得好學。

　　提高社會事業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)義務教育學校標準化建設，加快改善薄弱學校辦學條件。深化教育教學改革，利用信息化手段推動基礎教育均衡發(fā)展，提高辦學質(zhì)量和水平，年內(nèi)準旗、伊旗、鄂前旗通過國家縣域義務教育均衡發(fā)展達標評估驗收。實施“立德強能”工程，提高學生綜合素質(zhì)。深化職業(yè)教育改革，推進產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。整合高等教育資源，組建鄂爾多斯應用技術學院。大力推進公立醫(yī)院改革，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，通過免費培訓和脫產(chǎn)進修，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)務人員的業(yè)務水平，讓農(nóng)牧民群眾享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果,實施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等數(shù)字文化工程。大力發(fā)展足球事業(yè)，啟動校園、社區(qū)、企業(yè)足球聯(lián)賽。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有文體場館，開展群眾性文體活動。承辦好第十五屆全國青少年機器人大賽。保障婦女兒童權益，做好人口計生、外事僑務、新聞廣電、老齡事業(yè)等各項工作。

　　(五)著力推動城鄉(xiāng)基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

　　推進品質(zhì)城市建設。嚴控城市建設規(guī)模，進一步完善功能、提升品位