二、形勢和任務(wù)

　　今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的攻堅之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，做好今年工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇和格局重塑的新時期，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長動力重構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，我市經(jīng)濟(jì)既要保持中高速增長，又要向中高端水平邁進(jìn)。合肥發(fā)展的外部環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化，但仍然處于大有可為的黃金發(fā)展期;世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育著新的重大突破，我們擁有的條件更好、基礎(chǔ)更牢，面臨的機(jī)遇更大、起點(diǎn)更高。國家大力實(shí)施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，明確把合肥定位為長三角世界級城市群副中心和全國性綜合交通樞紐，首次要求合肥提升都市區(qū)國際化水平、建設(shè)全國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地，我市在全國區(qū)域發(fā)展新棋局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。省委省政府全力支持合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，要求合肥在更高的起點(diǎn)上謀劃推動改革發(fā)展，當(dāng)好全省“三個排頭兵”，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射力、帶動力、影響力，為合肥加快建設(shè)和發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。我們要充分認(rèn)清新形勢、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極搶抓新機(jī)遇，堅定信心、奮發(fā)有為、乘勢而上，全力把合肥建設(shè)和發(fā)展推上更高境界。

　　今年政府工作的總體要求是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中強(qiáng)基、穩(wěn)中創(chuàng)優(yōu)，強(qiáng)化改革攻堅，強(qiáng)化開放集聚，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化民生保障，解放思想，防驕破滿，拉高標(biāo)桿，跨越趕超，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)固“進(jìn)十強(qiáng)”，全面完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為打造長三角世界級城市群副中心奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步開創(chuàng)建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”的新局面。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9.5%左右;財政收入增長9.5%，其中地方財政收入增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長12%;居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi);人口自然增長率保持在7.5‰以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到省控目標(biāo)。

　　今年，著力做好八個方面工作：

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)前沿和高端，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，聚焦發(fā)力，加快打造若干全國性乃至世界級的產(chǎn)業(yè)集群。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，進(jìn)一步聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施一批居于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的重大項目，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以京東方等為龍頭，推進(jìn)高世代面板生產(chǎn)線等建設(shè)，加快建設(shè)國際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)行設(shè)計、制造、封裝測試同步推進(jìn)，加快建設(shè)IC之都。推進(jìn)國際智能語音產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展各類軟件產(chǎn)業(yè)，加快打造“中國聲谷”和全國軟件名城。推進(jìn)量子通信京滬干線等建設(shè)，加快創(chuàng)建引領(lǐng)全國的未來網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)機(jī)器人，加快建設(shè)全國性智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)、精密制造等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和數(shù)控裝備發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)國家強(qiáng)基技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。開發(fā)儲能、微網(wǎng)及智慧能源等新技術(shù)，積極探索分布式光伏電站建設(shè)運(yùn)營新模式，推進(jìn)建筑光伏一體化發(fā)展，大力實(shí)施“光伏下鄉(xiāng)”、“光伏扶貧”等工程，加快打造“中國光伏應(yīng)用第一城”。以純電驅(qū)動為技術(shù)路徑，以落實(shí)和完善政策為主攻方向，集中力量建設(shè)和運(yùn)營好一批充電設(shè)施，推進(jìn)新能源汽車研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療裝備材料產(chǎn)業(yè)。堅持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)四個城區(qū)、四大開發(fā)區(qū)和五縣(市)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞重大領(lǐng)域、重量產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目和重要園區(qū)，深化開發(fā)性金融合作，推進(jìn)產(chǎn)城一體，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持以高新化為導(dǎo)向，按照工業(yè)4.0思路，積極運(yùn)用信息化和工業(yè)化深度融合的核心技術(shù)，推行智能制造和智慧管理，加快家電、汽車、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，建設(shè)一批智能工廠，全年技改投入達(dá)到1160億元。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化戰(zhàn)略，積極扶持龍頭企業(yè)，推動企業(yè)加速向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價值鏈高端提升。啟動“企業(yè)診斷”對標(biāo)行動，鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向加大投入力度，不斷提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，加大困難企業(yè)幫扶力度。加快推進(jìn)瑤海全國老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造試點(diǎn)。以減量化、資源化、再利用為方向，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、信息技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字內(nèi)容等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，著力打造國家級高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。大力發(fā)展電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、移動電子商務(wù)、服務(wù)外包等，推進(jìn)蜀山國際電商產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善濱湖國際金融后臺服務(wù)基地功能。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化、體育、旅游等融合發(fā)展，大力實(shí)施萬達(dá)文化旅游城等重大項目，積極支持三河古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A景區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市建設(shè)，加快打造環(huán)巢湖國際旅游目的地。組建在肥基地航空公司，積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，著力打造一批特色街區(qū)和規(guī)范有序的攤?cè)阂故�，�?gòu)建市民“一小時消費(fèi)圈”和“10分鐘生活圈”。穩(wěn)定住房、汽車、電子信息等大宗消費(fèi)，重點(diǎn)培育家政服務(wù)、康復(fù)養(yǎng)老、休閑度假、體育健身、高端醫(yī)療等服務(wù)性消費(fèi)，鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)提檔升級。策劃舉辦一批重大展會活動，拉動城鄉(xiāng)消費(fèi)增長。

　　加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“十大行動”，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”集中區(qū)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)7個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主陣地，聯(lián)動推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在全國率先建設(shè)安全農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，著力打造全國現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市。堅持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與巢湖面源污染治理相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化肥、農(nóng)藥減量化使用試點(diǎn)。加強(qiáng)與全國、全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣和科技入園入戶工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化基地建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)范運(yùn)作，規(guī)避風(fēng)險，穩(wěn)定收益，推動土地流轉(zhuǎn)扎實(shí)有序進(jìn)行，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　(二)大力實(shí)施改革攻堅

　　圍繞打造先行先試“合肥版”，按照“四個率先”的思路，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破，營造體制機(jī)制新優(yōu)勢。

　　加快經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)股權(quán)多元化，完善產(chǎn)權(quán)管理、法人治理等制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建科學(xué)合理的國有資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新財政金融產(chǎn)品，推進(jìn)新型政銀擔(dān)合作試點(diǎn)，完善小額擔(dān)保貸款、政策性再擔(dān)保和上市、掛牌等融資支持政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍;進(jìn)一步完善扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5+N”政策體系，清理規(guī)范稅收和財政支出等優(yōu)惠政策，落實(shí)“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策;探索中期財政規(guī)劃管理，全面推進(jìn)財政績效管理;推進(jìn)國庫集中支付電子化，激活財政存量資金，推行專項資金競爭性分配。加快建設(shè)移動電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)市，積極推動設(shè)立民營銀行、金融租賃公司、金融消費(fèi)公司等新型金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)土地管理制度改革，拓展節(jié)約集約用地試點(diǎn)。深化價格改革，完善市場決定價格機(jī)制。加快城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)要素合理流動。

　　加快行政體制改革。深化行政審批制度改革，扎實(shí)做好國務(wù)院、省政府取消下放審批事項的承接和落實(shí)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單制度，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)平臺建設(shè)，廣泛推行網(wǎng)上審批。深入推進(jìn)市場監(jiān)管體制“三合一”改革，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進(jìn)“先照后證”和“三證合一”改革。深化投融資體制改革，完善政府債務(wù)管理制度體系，積極推進(jìn)PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。深化公共資源交易管理體制改革，全力推進(jìn)省市平臺共建，加快形成區(qū)域性要素大市場。創(chuàng)新公務(wù)員管理制度，推行公開遴選新機(jī)制，開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。完成公車制度改革任務(wù)。加快事業(yè)單位分類改革，全面完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。

　　加快社會體制改革。理順市、區(qū)、街道、社區(qū)管理職能，推進(jìn)社會治理模式創(chuàng)新，完善社會治理體系，大力培育社會組織，壯大志愿者隊伍。進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，深化收入分配制度改革。完善社會保障制度，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險制度。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立具有合肥特色的中小學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動，鞏固完善基層醫(yī)改成果，全面深化縣級公立醫(yī)院改革。推進(jìn)文化體制改革，大力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善廉租住房與公租房并軌運(yùn)行、分類補(bǔ)貼和梯度保障機(jī)制，鼓勵社會資本參與保障房建設(shè)。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、債券發(fā)行、招投標(biāo)等領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋全社會的信用信息共享服務(wù)平臺。

　　(三)擴(kuò)大對外開放合作

　　堅持引資與引智并舉、“引進(jìn)來”和“走出去”并重，拓寬對外開放渠道，提高對外開放層次，全力打造全國內(nèi)陸開放新高地。

　　加快開放平臺建設(shè)。全面建成綜合保稅區(qū)并按時封關(guān)運(yùn)行，不斷提升出口加工區(qū)層次和水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保稅物流中心、合肥航空港進(jìn)境水果指定口岸、合肥國際內(nèi)陸港、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期、對外勞務(wù)合作服務(wù)中心等，推動合新歐國際貨運(yùn)班列西延入歐、國際貨運(yùn)航班直達(dá)歐美。積極推進(jìn)長三角大通關(guān)建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化發(fā)展，主動對接上海自貿(mào)區(qū)，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。

　　推進(jìn)對外合作發(fā)展。深化中美綠色合作伙伴關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，積極開展與更多的國際友城結(jié)好。認(rèn)真籌辦長江中游城市群省會城市第三屆會商會議，積極參加長三角第十五次市長聯(lián)席會議。推動合肥經(jīng)濟(jì)圈交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理等一體化發(fā)展，全力支持皖北發(fā)展，加快推動阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，啟動建設(shè)臨泉廬陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，完善外經(jīng)外貿(mào)政策，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)通過綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等方式，開展跨國并購重組，開拓國際市場。

　　強(qiáng)化招商引資工作。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險基金的投資引導(dǎo)作用，依法依規(guī)完善招商政策體系，重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資，著力提高項目質(zhì)量和層次，更加注重引才引智。積極支持“合肥之友”拓展綜合性、國際化平臺功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會組織、高校校友會等中介作用，扎實(shí)開展百名縣干招商活動，繼續(xù)深化與世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)以及央企、知名民企等“點(diǎn)對點(diǎn)”、“一對一”合作，大力實(shí)施以商招商、小分隊招商、登門招商和平臺招商。全年完成招商引資3390億元、增長15%，其中外商直接投資25億美元。

　　(四)提高自主創(chuàng)新能力

　　以平臺為支撐，以企業(yè)為主體，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力打造全國創(chuàng)新資源高度集聚區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范市。

　　完善協(xié)同創(chuàng)新平臺。合理規(guī)劃科技布局，形成功能強(qiáng)大的協(xié)同創(chuàng)新平臺體系。大力推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化、集聚和輻射功能;加快建設(shè)清華大學(xué)合肥公共安全研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、北大未名生物經(jīng)濟(jì)研究院和十大新興產(chǎn)業(yè)研究院，實(shí)施清華啟迪科技城、數(shù)控裝備研發(fā)基地、智能家居研發(fā)設(shè)計中心等一批重點(diǎn)項目。積極深化與中科院、在京中央高校以及國內(nèi)其他知名高校、院所合作，加強(qiáng)與中關(guān)村等科技園區(qū)對接。加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器，大力發(fā)展知識樓宇、科技樓宇，著力打造科技服務(wù)業(yè)密集區(qū)。承辦好機(jī)器人世界杯大賽和中國計算機(jī)大會。

　　增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。新增各類研發(fā)機(jī)構(gòu)100家以上、國家級高新技術(shù)企業(yè)100家以上，全市高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)達(dá)2000家以上，爭創(chuàng)一批國家級、省級研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展市級工業(yè)設(shè)計中心認(rèn)定，加快工業(yè)設(shè)計人才隊伍和中國(合肥)工業(yè)設(shè)計城建設(shè)。支持現(xiàn)代顯示、光伏、新能源汽車等重大研發(fā)平臺建設(shè)，在集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、智慧城市等領(lǐng)域組建一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大企業(yè)基礎(chǔ)研究投入，鼓勵社會資金和政府基金合作，形成社會共擔(dān)機(jī)制。

　　優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。加快改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步放大企業(yè)股權(quán)分紅和激勵試點(diǎn)效應(yīng)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)“中國(安徽)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)社區(qū)，創(chuàng)新人才聚集政策。發(fā)揮天使投資基金等引導(dǎo)作用，通過種子基金、風(fēng)險投資等方式，對科技創(chuàng)新實(shí)行普惠式、引領(lǐng)式扶持。改革人才評價體系，不拘一格用好人才。鼓勵高校、科研院所在海外設(shè)立人才招引工作站，加快引入一批高層次科技人才團(tuán)隊。支持培養(yǎng)本土人才，鼓勵草根創(chuàng)新、藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新和青少年創(chuàng)新。降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，積極引導(dǎo)和鼓勵高校學(xué)生、科研人員等大眾創(chuàng)業(yè)。在全社會大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

　　(五)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)全國性綜合交通樞紐建設(shè)，提升都市區(qū)國際化水平，積極打造長三角世界級城市群副中心。

　　加強(qiáng)重大規(guī)劃編制。加快推進(jìn)“四規(guī)合一”，完成全國性綜合交通樞紐、市政基礎(chǔ)設(shè)施、都市區(qū)國際化等重大規(guī)劃編制，努力實(shí)現(xiàn)主城區(qū)控制性單元規(guī)劃全覆蓋。進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃，加快形成“中心城-副中心-新市鎮(zhèn)-新社區(qū)”的市域城鎮(zhèn)等級體系。

　　建設(shè)綜合交通樞紐。啟動新橋國際機(jī)場二期工程前期工作，統(tǒng)籌謀劃老機(jī)場利用和通用機(jī)場建設(shè)。開工建設(shè)商合杭、合安九高鐵，加快建設(shè)寧西復(fù)線、廬銅鐵路，建成合福高鐵并投入使用，開展與周邊中心城市鐵路加密的前期謀劃，完善合肥鐵路樞紐功能。加快引江濟(jì)淮項目前期工作，力爭早日開工;推動合裕線、兆西河、店埠河、豐樂河等航道升級改造。加快合安、合淮、合水、軍二、合銅、巢廬、新合蚌路、合六南通道等國省干道改造建設(shè)，推進(jìn)3條機(jī)場應(yīng)急通道和4條環(huán)巢湖公路連接線建設(shè)。實(shí)施北沿江、滁新高速公路合肥段建設(shè)，加快合寧、合安、合巢蕪高速擴(kuò)容前期工作。

　　完善城市承載功能。推進(jìn)城市軌道交通工程建設(shè)，1號線實(shí)現(xiàn)隧道貫通、軌道鋪通，2號線主體土建工程基本完成，3號線全面開建，加快4、5號線前期工作。完善城市路網(wǎng)體系，全面推進(jìn)魏武路、“暢通二環(huán)”等重點(diǎn)項目建設(shè)，完成繁華大道東延、臨泉東路等續(xù)建項目建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)支路網(wǎng)建設(shè)和小街巷改造，完善慢行系統(tǒng)。大力推進(jìn)老城區(qū)停車場和電動汽車充電樁等規(guī)劃建設(shè)，啟動全國公交智能化應(yīng)用示范工程，推進(jìn)公交專用道建設(shè)，新增和更新公交車600臺。加快改造城區(qū)燃?xì)狻⒐┧�、供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)施綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)七水廠二期、八水廠、繞城高壓環(huán)網(wǎng)輸氣干線、金源熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組改擴(kuò)建、濱湖新區(qū)區(qū)域供冷供熱等項目。落實(shí)電力體制改革試點(diǎn)方案，實(shí)施中長期能源戰(zhàn)略，推進(jìn)華能巢湖電廠二期、神皖廬江電廠等項目建設(shè)。強(qiáng)化電網(wǎng)保障能力，確保供電安全有效。

　　提升城市管理水平。構(gòu)建“智慧合肥”建設(shè)總體框架，加快形成信息資源互聯(lián)互通、共建共享的統(tǒng)一平臺。完善“數(shù)字城管”工程運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化城市管理網(wǎng)格流程。健全“三城同創(chuàng)”長效機(jī)制，提升城市文明指數(shù)。以扁平化為方向、信息化為手段、網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，提高城區(qū)街道社區(qū)管理和服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化水平。完善合肥南站綜合管理體制，并推廣到合肥站地區(qū)。加強(qiáng)城市立面景觀綜合整治，加大違法建設(shè)等查處力度，積極推進(jìn)非法營運(yùn)聯(lián)合治理，全面規(guī)范道路交通管理秩序。開建小倉房大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站，推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理，嚴(yán)控固廢和噪音污染。

　　(六)加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展

　　加大統(tǒng)籌力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展，加快建設(shè)全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

　　大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快“三權(quán)落實(shí)”和“五有并軌”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接，推進(jìn)城鎮(zhèn)道路建設(shè)、污水和垃圾處理、園林綠化、水環(huán)境治理，提升縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和環(huán)湖十二鎮(zhèn)的功能和品質(zhì)，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集聚力、輻射力和帶動力。堅持市與縣(市)聯(lián)動，拓寬投入渠道，全面推進(jìn)與國開行合作新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項目建設(shè)。

　　加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞工業(yè)化主戰(zhàn)場的定位和躋身全國百強(qiáng)縣的目標(biāo)，以園區(qū)為主陣地，全面推動縣域工業(yè)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載力和集聚力。優(yōu)化園區(qū)布局，推動功能相似或相對連片產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整合，建立健全市級以上產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)錯位發(fā)展。支持肥西桃花工業(yè)園區(qū)等申報國家級開發(fā)區(qū)，推動四大開發(fā)區(qū)與縣域工業(yè)園區(qū)共建一批投資大、就業(yè)多、效益好的大項目。繼續(xù)對巢湖市、廬江縣加大政策、資金、人才等支持力度，實(shí)現(xiàn)全市縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　全面建設(shè)美好鄉(xiāng)村。大力實(shí)施美好鄉(xiāng)村“三年行動計劃”，完善村莊空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，削減小型村、空心村和自然村。大力發(fā)展城鎮(zhèn)交通，改造縣鄉(xiāng)道路100公里，建設(shè)村村通水泥路提級延伸聯(lián)網(wǎng)工程300公里，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造項目45個。大力推進(jìn)環(huán)巢湖美好鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造5條示范帶和80個重點(diǎn)示范村。大力實(shí)施土地整治和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，探索建立跨區(qū)域結(jié)對聯(lián)動機(jī)制。

　　壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“十大”到戶到人精準(zhǔn)扶貧工程。

　　(七)大力建設(shè)生態(tài)文明

　　以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以“水”、“山”、“氣”、“綠”為重點(diǎn)，全面展現(xiàn)碧水青山綠地藍(lán)天的美麗合肥。

　　推進(jìn)水環(huán)境治理。加大與國開行合作力度，鞏固環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)一期工程成果，充分發(fā)揮效益;全面實(shí)施二期工程，確保完成80%工程量;加快推進(jìn)三期工程，以流域治理、補(bǔ)水引流為重點(diǎn)，突破面源污染治理難點(diǎn)，力爭全面開工建設(shè);以開發(fā)利用為重點(diǎn)，謀劃啟動四期工程。積極抓好水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)和生態(tài)紅線劃定工作，大力推進(jìn)南淝河、十五里河和派河綜合治理，加快陶沖、蔡田鋪二期等污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造。積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，開工一批雨水調(diào)蓄池和生態(tài)濕地，推進(jìn)雨水利用，恢復(fù)城市生態(tài)。全面落實(shí)“河長制”，深入實(shí)施巢湖流域水污染防治規(guī)劃，確保達(dá)到“十二五”國家考核要求。加大環(huán)湖礦山整治和生態(tài)修復(fù)力度，嚴(yán)厲打擊礦山私挖盜采違法行為。

　　推進(jìn)大氣污染綜合防治。編制大氣污染防治項目清單，出臺年度考核細(xì)則，深入開展“九大行動”，突出抓好“三廠兩塵兩氣”等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｈ�部淘汰全社會黃標(biāo)車，積極推廣智能密閉新型渣土車，嚴(yán)格實(shí)行午秋兩季全市域秸稈禁燒。大力推進(jìn)“氣化合肥”，加快LNG、CNG加氣站建設(shè);實(shí)施巢湖遠(yuǎn)景、中國風(fēng)電等風(fēng)力發(fā)電項目，擴(kuò)大國家分布式光伏應(yīng)用示范，逐步優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)施一批重點(diǎn)減排項目，深入開展能源等量置換或減量置換，嚴(yán)格控制新增能耗。

　　推進(jìn)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，大力實(shí)施森林增長工程，完成重點(diǎn)工程造林10萬畝、一般成片造林4萬畝。高起點(diǎn)規(guī)劃滁河干渠生態(tài)休閑風(fēng)光帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)巢湖公路、高鐵南站片區(qū)、城市快速路等道路綠化和十五里河等河渠綠化，完成森林長廊156公里。全面開展“三線三邊”綠化提升和裸露土地綠化專項治理行動，創(chuàng)建省級森林城市1個、省級森林城鎮(zhèn)9個、省級森林村莊50個。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化提升，完成城區(qū)綠化1000萬平方米，打造精品示范工程30個，新建公園游園和街頭綠地35個，建設(shè)城市綠道90公里以上。依法保護(hù)城市綠地、森林、濕地和古樹名木，嚴(yán)厲查處損綠毀綠等行為。

　　(八)加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新

　　把保障和改善民生放在突出位置，著力提高社會治理和基本公共服務(wù)水平，最大限度地讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　大力保障改善民生。繼續(xù)實(shí)施民生工程，逐步完善民生工程與社會保障相銜接機(jī)制。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)社會保險體系建設(shè)，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍，積極推進(jìn)各項社會保險關(guān)系制度銜接和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。新開工各類保障性安居工程2.65萬套，新啟動城中村和老舊小區(qū)改造項目8個、老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治項目45個。

　　強(qiáng)化基本公共服務(wù)。全面實(shí)施城市基本公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，建立健全以滾動規(guī)劃為基礎(chǔ)、以構(gòu)建項目庫、深化項目前期、銜接部門預(yù)算和保障要素供給為主要抓手的公益性項目建設(shè)運(yùn)營新機(jī)制。完善社會服務(wù)“1+4”政策，加大政府向社會力量購買服務(wù)力度。提高普惠性學(xué)前教育覆蓋率，新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園20所。大力推進(jìn)國家級學(xué)校品質(zhì)提升試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育“三大提升工程”，新建中小學(xué)15所，建成合肥十中新校區(qū)。鞏固提升普通高中教育，加大特殊教育扶持力度，加快構(gòu)建職業(yè)教育體系，完善高教城基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)，推動合肥學(xué)院、合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合肥幼兒師專加快發(fā)展。推進(jìn)省暨合肥市規(guī)劃館和省美術(shù)館、百戲城、科技館等建設(shè)，建成市群眾文化活動中心。進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，促進(jìn)基層衛(wèi)生加快發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老新模式，完成50個農(nóng)村幸福院建設(shè)，建成60個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。穩(wěn)定適度低生育水平，扎實(shí)推進(jìn)“單獨(dú)二孩”政策。實(shí)施全民健身計劃，加快市全民健身中心建設(shè)，辦好環(huán)巢湖國際馬拉松賽、自行車賽等重大賽事，積極參賽全國首屆青年運(yùn)動會。

　　提升社會治理能力。深化法治宣傳教育，爭創(chuàng)“六五”普法全國先進(jìn)城市，推動全社會樹立法治意識，全面推進(jìn)法治合肥建設(shè)。深化平安合肥建設(shè)，著力打造立體化、數(shù)字化的社會治安防控體系，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。保持打擊非法傳銷高壓態(tài)勢。大力推進(jìn)信訪工作改革創(chuàng)新，深入開展矛盾糾紛排查化解，推動聯(lián)合接訪，著力解決疑難復(fù)雜信訪問題。全面開展民防進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)民防指揮基地和應(yīng)急救援隊伍、裝備體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開展食品藥品、消防安全、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�。加�?qiáng)國防和后備力量建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體廣泛參與社會管理和公共服務(wù)，扎實(shí)做好民族宗教、對臺僑務(wù)、防震減災(zāi)、地方志、殘疾人、新聞、氣象、檔案、保密、社科、仲裁等工作。