二、的主要目標(biāo)和工作重點

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)法治邢臺建設(shè)的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹中央和省一系列方針政策，按照市委八屆六次全會的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”主基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，圍繞“三個發(fā)展”，主攻“四個戰(zhàn)略重點”，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加強民生保障，推進(jìn)依法治市，努力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　主要預(yù)期目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值增長8%;全部財政收入增長7.5%，公共財政預(yù)算收入增長9%;固定資產(chǎn)投資增長18%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長7%;服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%;出口總值增長5%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減0.1%、0.4%、1.6%、5.58%，PM2.5濃度下降5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。

　　上述目標(biāo)是在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壓減過剩產(chǎn)能、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、堅持以質(zhì)量效益為中心的前提下，科學(xué)審慎確定的，總體高于全省平均，但也僅僅是工作的底線。因為我們無論地理區(qū)位、資源稟賦，還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施，都是全省中游，沒理由發(fā)展慢;同全省、全國的發(fā)展差距仍在不斷拉大，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會的既定目標(biāo)，不允許發(fā)展慢;經(jīng)過多年持續(xù)努力，主要瓶頸均已打破，前進(jìn)的基礎(chǔ)更加牢固，完全具備把差距轉(zhuǎn)為成長空間的可能，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的條件成熟。能否乘勢而上，就看我們是否努力了。我們一定要拼出真力、形成合力、中場發(fā)力、持續(xù)用力、竭盡全力實現(xiàn)趕超，特別要奮發(fā)有為地做好今年各項工作。

　　(一)進(jìn)一步深化改革、釋放紅利，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。一是抓好重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)落實好中央出臺的改革任務(wù)，做好55項改革的銜接準(zhǔn)備。市級改革全面推進(jìn)，完成市、縣政府機構(gòu)改革和機關(guān)公車制度改革任務(wù)，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進(jìn)公共資源交易規(guī)范化，做到交易活動“八統(tǒng)一”。實施國企改革攻堅年，做好中達(dá)的善后工作，撤銷15家破產(chǎn)企業(yè)清算組。全力支持威縣綜合改革探索，推廣行政審批、園區(qū)管理、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等專項改革做法，鼓勵各縣各部門“近水樓臺先得月”，防止“墻里開花墻外香”。強力推進(jìn)邢家灣、蓮子鎮(zhèn)、西郭城三鎮(zhèn)融合發(fā)展，探索三鎮(zhèn)行政管理改革新思路。深化農(nóng)村綜合改革，抓好21個重點村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，新建5個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，全面完成平鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。發(fā)揮好市政府投融資管理中心作用，實現(xiàn)順德集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。二是進(jìn)一步簡政放權(quán)。對國務(wù)院去年下放的708項權(quán)力進(jìn)行“回頭看”，確保放下去、用得好、不反彈。銜接好今年國家、省下放的行政審批事項，繼續(xù)推進(jìn)市向縣、縣向鄉(xiāng)放權(quán)。完善網(wǎng)上聯(lián)合審批，提高審批效率。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域，全面清理非行政許可審批和前置審批。繼續(xù)編制公布政府部門權(quán)力清單、監(jiān)管清單。三是掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。認(rèn)真落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展10條措施，開辟登記注冊、審批核準(zhǔn)、環(huán)評審批等綠色通道;財政列支100萬元，支持企業(yè)管理人員培訓(xùn);實施“三個三十”工程，充實中小企業(yè)信用擔(dān)保資本金，建設(shè)1家省級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，啟動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。學(xué)習(xí)沙河“金融生態(tài)”創(chuàng)建經(jīng)驗，服務(wù)企業(yè)和銀行對接。順應(yīng)政府投資方式變化，爭取中央和省政府引導(dǎo)性創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持;支持26家上市公司通過增發(fā)、配股、股權(quán)質(zhì)押等途徑，繼續(xù)在資本市場再融資。

　　(二)進(jìn)一步抓住項目、加大投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。一是加大項目建設(shè)推進(jìn)力度。安排市重點在建項目200個，年度投資370億元以上，列入省重點項目數(shù)量不低于全省平均水平;產(chǎn)業(yè)項目投資力爭增長25%以上。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)分包和月通報、雙月調(diào)度等制度，強化項目核心投資考核，學(xué)習(xí)隆堯“項目投產(chǎn)問效年”經(jīng)驗，抓項目投產(chǎn)企業(yè)入統(tǒng)，抓群眾就業(yè)，抓財政增收。確保87個續(xù)建、113個新開工項目按時完成進(jìn)度，中航特種合金材料、先騰光刻機、明盾高性能材料、萬達(dá)輪胎、地井塑業(yè)等50個項目竣工或部分投產(chǎn)。河北邁普潤光學(xué)晶體、卓達(dá)新型建筑材料、謝雷酒品包裝產(chǎn)業(yè)園、光明食用菌等重大前期項目力爭提前開工。加強項目謀劃，每個縣(市、區(qū))至少謀劃1個50億元以上項目，全市項目儲備保持在500項以上。二是提高項目招商實效。學(xué)習(xí)邢臺縣縣級干部人人肩上有引資任務(wù)、平鄉(xiāng)“項目上、干部上，沒有項目崗位讓”做法，組織100個精干團(tuán)組定點招商，邀請100家企業(yè)來邢對接，簽約100個重點項目;立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化軟環(huán)境、動員全社會、依靠企業(yè)家、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)開展“1+1”招商、“一二三產(chǎn)”混業(yè)發(fā)展，實際利用外資5億美元。加快對接京津步伐，繼續(xù)在教育、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域同其它市錯位競爭，力爭再達(dá)成一批合作。探索推行PPP等合作模式，創(chuàng)新財政投入方式，撬動和引導(dǎo)社會資本加大投入。三是加強項目質(zhì)量管理。學(xué)習(xí)市開發(fā)區(qū)“八項必考察、七項評估”經(jīng)驗，科學(xué)評估項目質(zhì)量，著力提高技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。改進(jìn)建設(shè)用地供應(yīng)機制，優(yōu)先支持大項目、好項目，逐月跟蹤、動態(tài)調(diào)整，激勵高效使用土地要素。學(xué)習(xí)臨西“以重點企業(yè)，引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)和核心技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”經(jīng)驗，進(jìn)一步明晰各縣、各園區(qū)主輔業(yè)，深入實施“飛地”政策，引導(dǎo)項目聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新集群。

　　(三)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。始終把七大產(chǎn)業(yè)、六大集群作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持邢鋼短流程改造，支持龍海、吉泰重組，繼續(xù)支持旭陽工業(yè)園對外合作、上檔升級。抓好“三百”工程，推進(jìn)“兩化”融合，加快好孩子、超威、中玻、丁腈等續(xù)建項目。實行月調(diào)度、季分析，加強對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測與調(diào)度，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家以上。二是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。學(xué)習(xí)清河“高端化引領(lǐng)、園區(qū)化承載、城市化帶動”經(jīng)驗，力促產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。安排1000萬元專項資金，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展;紅星汽車恢復(fù)生產(chǎn)，完成1萬輛整車產(chǎn)銷;德動汽車一期正式投產(chǎn)，形成5萬輛的生產(chǎn)能力;御捷車業(yè)產(chǎn)銷10萬輛。中航長征中重卡整車項目竣工投產(chǎn)，北汽輕卡合作項目加快推進(jìn)。抓好全國新能源示范城市創(chuàng)建工作，加快寧晉、市開發(fā)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持晶龍等龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升帶動力。繼續(xù)支持光熱企業(yè)發(fā)展，大力推廣新能源產(chǎn)品的應(yīng)用。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聘請專業(yè)人員擔(dān)任主管金融的副縣(市、區(qū))長，總結(jié)橋西區(qū)金融招商經(jīng)驗，推動邢臺銀行走出去，擴(kuò)大規(guī)模，域外金融機構(gòu)引進(jìn)來，至少增加1家分行，力爭1家農(nóng)信社改為農(nóng)村商業(yè)銀行，爭取村鎮(zhèn)銀行發(fā)展實現(xiàn)新突破，引導(dǎo)小額貸款、擔(dān)保公司等規(guī)范發(fā)展，新增掛牌上市公司20家以上。完善提升現(xiàn)有3家省級物流聚集區(qū)，力促綠旗國際物流港、平鄉(xiāng)內(nèi)陸港開工建設(shè)。做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村清河試點工作，建設(shè)10個縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺。整合旅游資源，大力發(fā)展山水風(fēng)光游、休閑農(nóng)業(yè)游、歷史文化游，年內(nèi)推出古村落游等特色線路，爭取實現(xiàn)旅游業(yè)總收入130億元。引導(dǎo)社會資金，啟動推進(jìn)東方太極緣文化產(chǎn)業(yè)園等項目。積極發(fā)展服務(wù)外包、健康養(yǎng)老、快遞服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。四是強化科技支撐。學(xué)習(xí)臨城引入彭蘇萍院士經(jīng)驗，加強產(chǎn)學(xué)研合作，力爭每縣建立1家院士工作站或特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院;實施“222”人才引進(jìn)工程，帶動專業(yè)團(tuán)隊、科研成果和高科技項目引進(jìn);鼓勵科技人員和社會資本創(chuàng)辦科技型企業(yè)，市財政繼續(xù)列支1000萬元，以引導(dǎo)基金方式專項支持科技型中小企業(yè);光源太陽能中溫集熱管等6個項目爭取列入省科技成果轉(zhuǎn)化項目;力爭新增省級科技型中小企業(yè)500家、高新技術(shù)企業(yè)10家，規(guī)上企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。完成“質(zhì)量提升三年行動計劃”，爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品40項。

　　(四)進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)、提質(zhì)增效，推動“三農(nóng)”快速發(fā)展。一是著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在450萬噸左右。加快畜牧、蔬菜、林果三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建市級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場20個，新發(fā)展蔬菜面積3萬畝，果品總產(chǎn)達(dá)到140萬噸。鞏固特色高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成果，不斷完善提升，擴(kuò)大輻射帶動能力。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)，集中打造10個示范區(qū)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)對外開放力度，學(xué)習(xí)柏鄉(xiāng)食品加工業(yè)專題招商做法，每個縣(市)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1-2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)龍頭引培力度，每個縣(市)至少引進(jìn)1個投資超億元產(chǎn)業(yè)化項目，突出抓好智和、旺族、谷養(yǎng)谷、嬰泊等項目，力爭新增市級龍頭企業(yè)30家以上、年銷售收入5000萬元以上8家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高1.5個百分點。三是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓好南水北調(diào)配套工程，水廠和管網(wǎng)設(shè)施6月底前建成投用;結(jié)合地下水超采治理和引黃配套工程建設(shè)，啟動全市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制工作，發(fā)揮河道、水庫等水利工程綜合功能;加快滯洪區(qū)安全建設(shè);發(fā)展節(jié)水灌溉面積25萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝。改善農(nóng)村公共設(shè)施，繼續(xù)實施農(nóng)村面貌改造提升，完成129個省級重點村和10個中心村示范點建設(shè)，新改建農(nóng)村公路400公里。四是加快農(nóng)民脫貧致富。推廣內(nèi)丘“縣有龍頭、村有組織、戶有項目”經(jīng)驗，大力實施精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，學(xué)習(xí)廣宗“引進(jìn)教授工作站”做法，大力實施人才扶貧、智力扶貧，加快799個重點村整村推進(jìn)工作，為5萬戶農(nóng)村貧困家庭建設(shè)持續(xù)增收項目，實現(xiàn)20萬人穩(wěn)定脫貧。

　　(五)進(jìn)一步依靠法律、強力治污，促進(jìn)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。廣泛發(fā)動群眾，全面執(zhí)行新《環(huán)保法》，對環(huán)境違法行為始終保持高壓態(tài)勢，形成科學(xué)治污、全面治污的強大合力。一是鞏固大氣污染防治成效。把“一城五星”的治理措施擴(kuò)展到全市，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)分包污染企業(yè)，實施煤電節(jié)能減排改造升級，推廣“近零排放”、微煤霧化等技術(shù)，開展企業(yè)清潔生產(chǎn)試點工作;加強在線監(jiān)測，保障治污設(shè)施高效運行。深入治理面源污染，廣大農(nóng)村推廣南宮聯(lián)村秸稈氣化站供暖做法，“一城五星”繼續(xù)按“一戶不落、一爐不差”目標(biāo)，加大潔凈型煤推廣力度，淘汰全部黃標(biāo)車，有效控制揚塵污染，深度治理揮發(fā)性有機物。旭陽余熱供暖和SNG項目建成投用，動工建設(shè)邢臺熱電聯(lián)產(chǎn)、桑德循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、邢臺新藍(lán)天氫能源汽車等項目，年內(nèi)力爭完成50%以上的工作量。二是實施水環(huán)境綜合治理。對16條劣V類水質(zhì)河流進(jìn)行全面治理，逐河排查污染源，制定治理方案，在《邢臺日報》公布河段分包領(lǐng)導(dǎo)名單，嚴(yán)格執(zhí)行斷面考核制度，力爭一年見效，兩年達(dá)標(biāo)，三年水網(wǎng)還清。扎實推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市試點工作，加強飲用水源地保護(hù)，深度治理地下水超采，壓采2.36億立方米。三是提高造林綠化水平。尊重實際、科學(xué)植樹，以淺山丘陵區(qū)及河流沿岸為重點，完成造林面積26萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。學(xué)習(xí)南和苗圃式綠化經(jīng)驗，大力發(fā)展林果業(yè)，繼續(xù)把核桃、蘋果作為重點，力爭蘋果銷售15億元。加強管護(hù)，嚴(yán)防森林火災(zāi)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果