二、工作思路和主要舉措

　　是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面打造核心增長(zhǎng)極的提升之年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，我省加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有改變，我市打造核心增長(zhǎng)極的向上勢(shì)頭沒(méi)有改變。我們既要看到各種不利因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又要看到積極因素和有利條件，堅(jiān)定發(fā)展信心，克服艱難險(xiǎn)阻，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，務(wù)實(shí)奮進(jìn)做好各項(xiàng)工作。

　　今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委十三屆十次全會(huì)、市委十屆十次全會(huì)精神，以全面打造核心增長(zhǎng)極為主線，以全面深化改革為動(dòng)力，以全面推進(jìn)依法治市為保障，以全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為總抓手，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)定力，立說(shuō)立行，真抓實(shí)干，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，為全省實(shí)現(xiàn)“五年決戰(zhàn)同步小康”的目標(biāo)作出南昌應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右;

　　財(cái)政總收入增長(zhǎng)12.5%;

　　地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12.5%;

　　全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;

　　規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右;

　　社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%;

　　利用外資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)10%;

　　實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)8%;

　　海關(guān)出口總額增長(zhǎng)5%;

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;

　　農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;

　　萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降2%;

　　人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi);

　　居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi);

　　完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排計(jì)劃任務(wù)。

　　把握好以下原則：

　　一是正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，保持“進(jìn)”的勢(shì)頭，提高“進(jìn)”的質(zhì)量，更加注重資源配置效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　二是正確處理改革與法治的關(guān)系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不搶跑，不拖宕，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革;堅(jiān)持法治思維，使各項(xiàng)改革于法有據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)改革與法治相輔相成、相互促進(jìn)。

　　三是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，對(duì)私權(quán)法無(wú)禁止皆可為，對(duì)公權(quán)法無(wú)授權(quán)不可為，對(duì)單位和干部法定職責(zé)必須為，不斷提高政府治理能力和治理水平。

　　四是正確處理工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。發(fā)揮城市快速集聚產(chǎn)業(yè)和人口的作用，確保城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、工業(yè)化有城鎮(zhèn)支撐，加快“兩化融合”發(fā)展步伐。

　　五是正確處理發(fā)展與民生的關(guān)系。牢固樹(shù)立發(fā)展為要、民生為本的理念，進(jìn)一步加大民生投入，不斷促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多惠及人民。

　　今年，我們將突出抓好以下工作。

　　(一)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效

　　更高水平發(fā)揮“三駕馬車”穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，努力在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)“調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”。

　　一是全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。穩(wěn)定投資需求。圍繞對(duì)接國(guó)家“七大工程包”和省里“八大工程包”，突出抓好航空工業(yè)城、北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園、鴻利光電產(chǎn)業(yè)基地、歐菲光液晶顯示模組、濟(jì)民可信等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好萬(wàn)達(dá)文化旅游城、南昌國(guó)際博覽城、華南城(電商)物流園等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好南昌市民中心、南昌外國(guó)語(yǔ)學(xué)校九龍湖校區(qū)、省皮膚病醫(yī)院新院、南昌市博物館等重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。挖掘消費(fèi)潛力。千方百計(jì)提高中低收入居民收入，努力提高消費(fèi)能力，讓百姓“能夠消費(fèi)”。規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)利用店慶、傳統(tǒng)節(jié)假日，安全有序開(kāi)展各類展會(huì)和促銷活動(dòng)，大力促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)，讓百姓“樂(lè)于消費(fèi)”。有效穩(wěn)定住房、汽車等大宗商品消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，不斷完善消費(fèi)環(huán)境，讓百姓“方便消費(fèi)”。防范金融風(fēng)險(xiǎn)。理順政府債務(wù)管理體制，防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)范民間融資，嚴(yán)厲打擊非法集資，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展升級(jí)的核心是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)。始終堅(jiān)持“二三并舉、雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)三年強(qiáng)攻計(jì)劃，力爭(zhēng)工業(yè)增加值突破1500億元，工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破5700億元，電子信息產(chǎn)業(yè)突破400億元，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)突破450億元;新增千億園區(qū)1個(gè)、百億企業(yè)2戶、50億企業(yè)2戶。集中培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施服務(wù)業(yè)三年強(qiáng)攻計(jì)劃，大力引進(jìn)和建設(shè)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，培育一批龍頭企業(yè)，努力提升服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)招大引強(qiáng)有所突破、龍頭企業(yè)升級(jí)有所突破、打造南昌農(nóng)業(yè)品牌有所突破，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦園區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)。以三大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，為工業(yè)發(fā)展提供有力平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展高新區(qū)生物醫(yī)藥、航空和光電產(chǎn)業(yè)，經(jīng)開(kāi)區(qū)機(jī)電和電子信息產(chǎn)業(yè)，小藍(lán)開(kāi)發(fā)區(qū)汽車及零配件、食品加工產(chǎn)業(yè)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)電子信息和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入全過(guò)千億，1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)突破500億。推動(dòng)集群發(fā)展。工業(yè)方面主要是繼續(xù)打造4大千億和5大五百億產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)電子商務(wù)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融、物流、商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、旅游休閑、餐飲、新型專業(yè)市場(chǎng)等十二類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全力建設(shè)全省金融商務(wù)區(qū)，力爭(zhēng)各類金融機(jī)構(gòu)(企業(yè))達(dá)到160家。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)規(guī)模達(dá)到70萬(wàn)畝。

　　三是積極培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。以更“活”的市場(chǎng)、更“實(shí)”的創(chuàng)新、更“好”的政策，為南昌發(fā)展挖掘培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。依托各類平臺(tái)，結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村工作，多措并舉發(fā)展電子商務(wù)，力爭(zhēng)全市新增交易額過(guò)10億元的電商3家，過(guò)5億元的電商5家。積極發(fā)揮江西列入國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)作用，實(shí)施好雙胞胎集團(tuán)、正邦科技、泰豪軟件等相關(guān)企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范工作。培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。順應(yīng)旅游休閑、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療、體育健身發(fā)展新趨勢(shì)，深入實(shí)施旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，使南昌成為中部乃至全國(guó)重要的旅游目的地;加快培植健康和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)醫(yī)養(yǎng)一體化。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展。放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，進(jìn)一步消除民營(yíng)資本進(jìn)入的隱性壁壘，充分發(fā)揮民間資本作用。加大全民創(chuàng)業(yè)支持力度，最大限度簡(jiǎn)化小額貸款反擔(dān)保程序，延長(zhǎng)擔(dān)保責(zé)任期限，逐步建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)核銷機(jī)制。全力打造南昌市華南城大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地;深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)孵化100”、“加速成長(zhǎng)100”和“信用促進(jìn)100”工程，打造“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化島”，不斷掀起全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高潮。

　　四是開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。堅(jiān)持“全域開(kāi)放”理念，全方位推進(jìn)對(duì)外交流合作。融入“一體化”格局。以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)，集中力量加快推進(jìn)昌九一體化，規(guī)劃推進(jìn)昌撫合作示范區(qū)建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、市場(chǎng)體系自由一體為重點(diǎn)，積極對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，有序融入全球經(jīng)濟(jì)一體化格局，全面分享“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的“中國(guó)世紀(jì)”紅利。提升“引進(jìn)來(lái)”實(shí)效。務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)決策推進(jìn)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目綠色通道、跟蹤調(diào)度、督查制度。圍繞“4大千億、5大五百億”產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)央企、外企、民企“三維”對(duì)接，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商攻堅(jiān)和補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，簽約和落地一批體量大、業(yè)態(tài)好、后勁強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快“走出去”步伐。大膽鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，搶占更多國(guó)際市場(chǎng)份額。以“靠近原材料供應(yīng)、靠近產(chǎn)品銷售市場(chǎng)”為導(dǎo)向，鼓勵(lì)境外投資辦廠。鼓勵(lì)和引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作，提高國(guó)際化發(fā)展水平。