(二)主動適應(yīng)全面深化改革新常態(tài)，以改革創(chuàng)新增“紅利”強動力

　　堅定不移推進改革創(chuàng)新，進一步破除影響發(fā)展的體制機制障礙，釋放改革新紅利，激發(fā)發(fā)展新活力，贏得競爭新優(yōu)勢。

　　一是全面深化重點領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革。抓好第九輪行政審批制度改革和縣區(qū)機構(gòu)改革，大力推進“三單一網(wǎng)”改革試點。探索開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，建立健全開發(fā)區(qū)差異化考核指標體系。全面深化財稅體制改革。進一步完善財政體制，嚴格財政預(yù)算;適時推進存量非住宅計稅價格評估;積極爭取環(huán)境保護“費改稅”先行試點。深入推進投融資體制改革。穩(wěn)步推進投融資平臺分類改革。加強地方政府自主發(fā)債工作，積極爭取發(fā)行各類專項債券。鼓勵各類企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債等方式拓寬融資渠道。探索發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，研究促進碳排放權(quán)交易平臺建設(shè)。積極探索PPP模式，依法依規(guī)放寬社會資本進入領(lǐng)域、確立公私合營項目，建立健全社會資本盈利和退出機制。探索推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。啟動新一輪市屬國有企業(yè)改革，吸引各類資本參與國有企業(yè)的改制重組，組建一大批適應(yīng)市場的混合所有制企業(yè)。推進國有資本、集體資本、非公有資本等相互參股控股、合資合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面深化土地和農(nóng)村體制改革。改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點，做好林墾企業(yè)改革掃尾工作。推進事業(yè)單位分類改革。積極探索事業(yè)單位管辦分離，繼續(xù)推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。推進政府購買服務(wù)改革。堅持公開公正、廉潔透明、降低成本、提高時效的原則，研究制定政府購買服務(wù)的實施辦法，提高政府服務(wù)市場化保障水平。強化市場監(jiān)管創(chuàng)新。完善市場監(jiān)管體系，重點推進企業(yè)監(jiān)管改革試點，構(gòu)建科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管模式，依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等市場行為，大力營造誠信市場環(huán)境。深化戶籍制度改革。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制改革試點。探索實行全市范圍內(nèi)居民戶口通遷制度。統(tǒng)籌考慮社會保障和公共服務(wù)配套等因素，適當降低落戶門檻，合理確定落戶條件，保持人口適量增長。

　　二是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。強化體制機制創(chuàng)新。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快推行科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、股權(quán)和分紅激勵等政策，不斷推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)新。強化科技創(chuàng)新。推進高新區(qū)按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)標準，發(fā)展成為省市創(chuàng)新發(fā)展的核心引領(lǐng)區(qū);聚焦扶持一批重大科研項目和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批科技“小巨人”企業(yè)，鼓勵和推動科技孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。支持小微企業(yè)特別是科技型企業(yè)開展基礎(chǔ)創(chuàng)新融資，鼓勵社會融資擔(dān)保機構(gòu)開展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)。強化管理創(chuàng)新。創(chuàng)新財政資金尤其是三個產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金管理，改變過去“撒胡椒面”的方式，用專業(yè)說話，按程序辦事，集中資金扶持引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)、重點項目。積極推進企業(yè)管理創(chuàng)新，重點是創(chuàng)新企業(yè)管理人員薪酬體系和人才激勵機制，探索股權(quán)、期權(quán)激勵機制。強化服務(wù)創(chuàng)新。深入開展“暖企行動”，開設(shè)“南昌經(jīng)濟110”企業(yè)投訴熱線，建立服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)席會議機制。建立用工信息對接機制、勞動力資源儲備制度、用工勞務(wù)協(xié)作機制，解決企業(yè)用工難題;著力搭建企業(yè)與院校、院所、金融企業(yè)的聯(lián)系平臺，加強對企業(yè)管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)上市前期等方面服務(wù)。強化招商創(chuàng)新。聯(lián)手海內(nèi)外一流投資機構(gòu)，拓寬完善產(chǎn)業(yè)基金平臺，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，不斷提高招商效率。加強重大項目審批“一站式”、項目建設(shè)“一條龍”、企業(yè)投產(chǎn)“管家式”三個服務(wù)體系建設(shè)，形成嚴密完整的招商引資服務(wù)體系。增強生態(tài)在招商引資中的吸引作用，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

　　(三)主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新理念，促進城市品位提升

　　堅持新老聯(lián)動、兩岸共輝，深入推進新城建設(shè)和舊城改造三年強攻計劃，以新城發(fā)展帶動老城改造，以老城改造支撐新城發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)互進、城鄉(xiāng)一體，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，推動新型城鎮(zhèn)化科學(xué)有序發(fā)展。

　　一是遵循“舊城復(fù)興”理念，完善城市規(guī)劃。堅持城市功能新增與重構(gòu)有機統(tǒng)一，全面彌補功能缺失、糾正功能錯位;堅持空間改造和精神重塑有機統(tǒng)一，積極順應(yīng)城市自然肌理和市民生活需求;堅持重點突破與統(tǒng)籌推進有機統(tǒng)一，激發(fā)城市活力與實力、生態(tài)與文化的全面振興。重點是盡快啟動城市總體規(guī)劃修編，做好對上一輪城市總體規(guī)劃的評估;抓好舊城區(qū)街區(qū)整體提升改造規(guī)劃、地鐵以及地鐵地上物業(yè)和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃;做好城關(guān)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)及中心村、示范村的總體規(guī)劃或單項規(guī)劃，提前考慮揚子洲規(guī)劃。

　　二是加大城市建設(shè)力度，強健城市筋骨。加快推進新城建設(shè)，全面完成九龍湖新城起步區(qū)范圍拆遷，基本建成起步區(qū)市政路網(wǎng)框架，加快推進九龍湖湖體綜合整治工程、隧道工程及景觀綠化工程;加快九龍湖片區(qū)公共配套建設(shè)，推進220萬平米動遷安置大社區(qū)建設(shè)。加快軌道交通和“十橫十縱”快速路網(wǎng)建設(shè)，確保軌道交通1號線通車，加快2、3號線建設(shè)，啟動4號線前期工作;確保朝陽大橋、象湖隧道、九洲高架按期通車，加快南外環(huán)高速公路、前湖大道快速路、天祥大道南延、昌西大道、志敏大道等快速路網(wǎng)建設(shè)，加快紅谷隧道建設(shè)，推進昌九大道、105及320國道一級公路建設(shè)。啟動火車站東廣場改造工程(二期)建設(shè)，加快朝陽新城基礎(chǔ)設(shè)施以及臨空經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施建設(shè)西路西延等斷頭路打通工程。

　　三是加快公共服務(wù)配套，優(yōu)化城市功能。大力實施舊城區(qū)連線成片改造提升計劃，在環(huán)境、功能和業(yè)態(tài)上做好文章。完成主城區(qū)400萬平米的棚改征遷任務(wù)，重點推進十字街北街、二七路沿線等舊城(棚戶區(qū))改造項目。加快建設(shè)還建安置房小區(qū)，重點做好萬壽宮歷史文化街區(qū)改造建設(shè)。適時啟動第三輪“拆違拆臨、建綠透綠”工作，加強對“雙拆”還路于民、還綠于民建設(shè)。鞏固“暢通省城”工作成果，開發(fā)地下停車空間，多種方式緩解老城區(qū)“停車難”問題。大力推進“公交都市”創(chuàng)建工作，加大舊城管網(wǎng)改造力度。深入開展國家智慧城市試點。

　　四是堅持重心下移、面向市場，加強城市管理。圍繞“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”目標，扎實開展“城市管理精細年”活動。著力完善商業(yè)特色街網(wǎng)絡(luò)體系，重點打造4條特色商業(yè)街，2-3條夜市街區(qū)。深入開展“治臟治亂”工作，大力開展“五車”、“六亂”整治活動。深化城市管理體制改革，啟動垃圾分類試點工作，重點探索推進市政養(yǎng)護、路燈管養(yǎng)的市場化。推進城市管理工作重心下移，健全街道綜合執(zhí)法隊伍;強化屬地管理，嚴格城市管理規(guī)范標準，加強和創(chuàng)新城市管理監(jiān)督考核。

　　五是強化規(guī)范、突出重點，提升村鎮(zhèn)建管水平。完善村民建房管理長效機制，規(guī)范村民建房行為。全面完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)實施試點特色小鎮(zhèn)、“五位一體”綜合示范村建設(shè)，切實加強農(nóng)村社會綜合治理，改善農(nóng)村公共服務(wù)。

　　(四)主動適應(yīng)全面推進依法治市新常態(tài)，全面構(gòu)筑發(fā)展環(huán)境核心競爭力

　　環(huán)境是發(fā)展的“氣候”，企業(yè)是“遷徙的候鳥”，哪里氣候適宜就會遷徙到哪里。必須圍繞全面推進依法治市要求，構(gòu)建一流發(fā)展環(huán)境。

　　一是努力打造公平正義的法治環(huán)境。著力建設(shè)平安南昌。嚴厲打擊非法阻工、強攬工程、強買強賣等違法行為;以“兩搶一盜”等侵財案件為重點，組織開展專項打擊行動。強化矛盾糾紛化解。加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)，落實人民調(diào)解以獎代補機制，推動建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。全面理順信訪秩序，落實信訪聯(lián)席會議制度，大力倡導(dǎo)網(wǎng)上信訪。嚴格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。加快構(gòu)筑社會誠信。加快誠信體系平臺建設(shè)，建立健全信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供信用信息服務(wù)。著力構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，建立誠信紅黑名單制度，努力營造誠實守信的社會氛圍。

　　二是努力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。堅持依法行政。深入推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單。健全依法決策機制，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。堅持高效誠信。試行新的建設(shè)項目審批流程，推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，提高行政審批效率。消除行政審批灰色地帶，堅決整治中介亂象。強化政府誠信，政府作出的承諾必須一一兌現(xiàn)。堅持陽光廉潔。以公開為原則，以不公開為例外，深入推進政務(wù)公開。深入開展作風(fēng)轉(zhuǎn)變、環(huán)境優(yōu)化專項整治和監(jiān)督檢查。建立“啄木鳥暗訪、政風(fēng)行風(fēng)熱線曝光、責(zé)任追究”聯(lián)動機制，對損害發(fā)展環(huán)境的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。嚴格落實中央八項規(guī)定等廉潔從政各項規(guī)定，努力建設(shè)廉潔政府。

　　三是努力打造文明包容的人文環(huán)境。重描底色，踐行核心價值觀。在全市范圍大力宣傳，積極開展涵養(yǎng)核心價值觀的實踐活動，使核心價值觀滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。唱響“八一”，激活紅色基因。大力弘揚八一精神，認真籌備2017年建軍90周年活動，創(chuàng)建全國雙擁模范城。擦亮名片，彰顯城市精神。以各類志愿者活動、相關(guān)專項整治為重點，培育彰顯“大氣開放、誠信圖強”的城市精神，驅(qū)除人文環(huán)境的“霧霾”，維護精神家園的“藍天”。

　　四是努力打造山清水秀的生態(tài)環(huán)境。全面加強生態(tài)文明建設(shè)，加大“治水”、“治氣”、“治土”力度。做特水品牌。圍繞“鄱湖明珠·中國水都”建設(shè)和全國水生態(tài)文明城市試點，加強重點水域整治，大力實施烏沙河治理、幸福渠綜合治理等一批重點項目;深入推進梅湖景區(qū)改造提升和大象湖景區(qū)建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)贛江風(fēng)光帶、鳳凰洲市民公園等重點項目;積極配合省里做好贛撫尾閭綜合治理工程。做優(yōu)綠生態(tài)。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家森林城市，積極開展城市生態(tài)敏感區(qū)園林修復(fù)，加快推進植物園建設(shè)，積極籌備省第四屆花卉園藝博覽會，啟動申辦第十二屆中國國際園林博覽會。做足美文章。全面整治農(nóng)村水環(huán)境、生產(chǎn)生活垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到70%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%，主要河流水質(zhì)達標率大于90%。

　　(五)主動適應(yīng)民眾過上美好生活新期待，全面推進社會民生事業(yè)發(fā)展

　　堅持“發(fā)展為民、發(fā)展惠民，急民所急、解民所憂”，打造更均等、更全面的公共服務(wù)網(wǎng)，織牢�；�本、兜底線的民生安全網(wǎng)，讓人民群眾過上更加舒適、更加美好的生活。

　　一是服務(wù)均等。制定實施第二輪學(xué)前教育三年建設(shè)行動計劃，增加公辦和普惠性幼兒園數(shù)量。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)工程，完成校舍和教學(xué)裝備改造項目建設(shè)。推進學(xué)校網(wǎng)點布局調(diào)整、名校領(lǐng)銜集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，提高優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率。加快普通高中和職業(yè)教育發(fā)展。提升市屬高校建設(shè)水平。加快建設(shè)區(qū)域人口健康信息平臺，推行家庭醫(yī)生(鄉(xiāng)村醫(yī)生)簽約服務(wù)模式;優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)流程，不斷提升群眾對醫(yī)療服務(wù)的滿意度。推進城區(qū)“三個中心”標準化建設(shè)，確保完成三分之二以上進度。推進“城區(qū)公共圖書館聯(lián)盟服務(wù)”帶動工程，探索打造全市公共數(shù)字文化平臺;推進農(nóng)家書屋出版物更新、免費為農(nóng)民送戲、自辦文體活動等各項工作。

　　二是守住底線。重點加強社會救助、安置優(yōu)撫工作。適時適度提高城鄉(xiāng)低保保障標準和財政補差水平，提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準，提高企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、重點優(yōu)撫對象和參戰(zhàn)參試退役人員生活補助標準。深入開展免費救治，幫助殘疾人康復(fù)和改善生活條件，支持兒童福利機構(gòu)建設(shè)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，啟動國家司法救助工作�？茖W(xué)開展扶貧開發(fā)和救災(zāi)救濟工作。繼續(xù)推進100個重點村扶貧開發(fā)工作。安排救災(zāi)救濟專項資金，確保災(zāi)害發(fā)生后群眾基本生活有保障，生產(chǎn)得到快恢復(fù)。

　　三是突出重點。全面擴大就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.87萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)0.69萬人，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè);新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.3萬人。提高保障水平，全面完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合;提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險補助標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平;擴大“五險”覆蓋面。強化住房保障，保障性住房續(xù)建項目完成投資30%，新建項目完成投資20%;加快困難群眾危房和國有林場危舊房改造。方便居民生活，加大“煤改氣”項目開發(fā)力度，發(fā)展民用戶86000戶;推進34家農(nóng)貿(mào)市場的升級改造;建設(shè)社區(qū)連鎖便利店100家，改造路燈6601盞、公廁199座。完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保食品安全。再解決22.27萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

　　四是完善制度。推進新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居保制度合并實施，完善社會保險區(qū)域?qū)�接機制;建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、重點優(yōu)撫對象生活補助增長機制，建立健全特別救助制度。

　　各位代表，站在新的歷史起點，面對省委、省政府和市委的新要求以及全市人民的新期待，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地同志為，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，務(wù)實奮進，為打造帶動全省發(fā)展的核心增長極，加速“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的進程而不懈奮斗!