二、工作總體要求和主要目標(biāo)

　　當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)和全國、全省一樣，已進(jìn)入“增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，但是，總體上仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)特別是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)，鄭州成為國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點城市，這些都為鄭州帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。我市的區(qū)位優(yōu)勢，特別是立體綜合交通樞紐建設(shè)步伐的加快，多式聯(lián)運體系的構(gòu)建、物流集疏能力的提升，都將進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢。特別是近年來我市以航空港、國際陸港、鄭歐班列、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點為載體，著力打造開放平臺，營造國際化營商環(huán)境，在內(nèi)陸地區(qū)形成了對外開放的新的比較優(yōu)勢。我市的綜合優(yōu)勢不斷在增強(qiáng)，機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)。我們必須堅定信心，乘勢而上，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動科學(xué)發(fā)展。

　　是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹中央、省委、市委各項決策部署，緊緊圍繞打造大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)以國際商都為特征的國家中心城市的“三大一中”戰(zhàn)略定位，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“抓改革創(chuàng)新、強(qiáng)投資開放、促結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、求民生改善”為總要求，搶抓機(jī)遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提升“三大主體”工作，全面推進(jìn)依法治市和以航空港實驗區(qū)為統(tǒng)攬的鄭州都市區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%;固定資產(chǎn)投資增長18%;地方公共財政預(yù)算收入增長13%;社會消費品零售總額增長12%;進(jìn)出口總額增長5%;實際利用外資與去年大體持平;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步;節(jié)能減排降碳完成省下達(dá)目標(biāo)。

　　實現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，我們將緊緊圍繞總要求，在保持經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)的同時，突出抓好五大重點任務(wù)。一是突出抓好深化改革。以航空港實驗區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、“五單一網(wǎng)”改革、行政審批制度改革、投融資體制機(jī)制改革等重點領(lǐng)域改革帶動改革全面深化，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的活力和動力。二是突出抓好開放創(chuàng)新雙驅(qū)動。以跨境貿(mào)易電子商務(wù)和期貨交易為引領(lǐng)，以綜合交通信息樞紐和各類口岸等政府性要素平臺為支撐，以空港、陸港、各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等為載體，著力打造內(nèi)陸對外開放高地;以深化提升人才引進(jìn)培育機(jī)制為引領(lǐng)，以健全完善“兩金一扶”政策環(huán)境為支撐，以加快“兩器一園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)為載體，著力構(gòu)建科技自主創(chuàng)新體系。三是突出抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。圍繞打造“萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)基地、5千億級汽車及裝備制造基地和6個千億級產(chǎn)業(yè)基地”，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高成長服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建大都市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)體系。四是突出抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以人的城鎮(zhèn)化，以大棚戶區(qū)改造、城市綜合承載能力提升、暢通鄭州工程為重點，以城市精細(xì)化管理先行區(qū)建設(shè)為帶動，構(gòu)建“都市核心區(qū)、外圍組團(tuán)、新市鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)”的四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，著力打造自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代田園城市。五是突出抓好民生改善。圍繞“大氣污染、交通擁堵、扶貧開發(fā)、社會保障、平安穩(wěn)定”等與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的突出問題，進(jìn)一步加大工作力度，提高公共服務(wù)水平，使改革發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及廣大人民群眾。

　　各位代表!我們要不斷認(rèn)識新常態(tài)、努力適應(yīng)新常態(tài)、積極作為新常態(tài)，就要緊緊扭住發(fā)展不放松，狠抓改革深化，狠抓開放創(chuàng)新，狠抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，狠抓民生改善，努力在新常態(tài)下邁上新臺階!

　　今年，我們將重點做好以下工作：

　　(一)堅持“三大一中”戰(zhàn)略定位，著力開創(chuàng)鄭州都市區(qū)建設(shè)新局面。牢牢把握“一帶一路”重大機(jī)遇，全面落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，圍繞“建成‘連通境內(nèi)外、輻射東中西’的國際綜合交通信息樞紐，形成‘買全球、賣全球’的國際物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以開放經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)為統(tǒng)領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和高成長服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代田園城市”的目標(biāo)，謀劃推進(jìn)中國鄭州自貿(mào)區(qū)，全力推動國際商都規(guī)劃建設(shè)，同步推進(jìn)編制“十三五”規(guī)劃，力爭鄭州自貿(mào)區(qū)獲批，使我市成為中西部地區(qū)率先獲批內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的城市。我們將以國際商都規(guī)劃為指導(dǎo)，加快推進(jìn)實施都市區(qū)新三年行動計劃，力爭用三年時間初步形成國際化現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐，初步形成大都市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)體系，初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，初步形成重要的內(nèi)陸開放高地，初步形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，初步形成社會治理現(xiàn)代化體系，在全省率先全面建成小康社會，為建設(shè)國際商都奠定基礎(chǔ)。

　　(二)堅持先行先試，著力實現(xiàn)航空港實驗區(qū)建設(shè)大突破。全面實施航空港實驗區(qū)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)總體方案，加快構(gòu)建既符合國際慣例又適應(yīng)實驗區(qū)發(fā)展需要的開放型經(jīng)濟(jì)新體制新機(jī)制。全力打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，機(jī)場二期建成投用，配合推進(jìn)“米”字形高鐵網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)高鐵南站項目建設(shè)，鄭州東站至機(jī)場城際鐵路、機(jī)場高速改擴(kuò)建等快速通道建成通車，大力拓展“空海鐵公”多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，持續(xù)提升鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐的集疏能力。積極構(gòu)建航空港產(chǎn)業(yè)體系，加快全球重要的智能終端生產(chǎn)基地建設(shè)，全面推進(jìn)與富士康的戰(zhàn)略合作專案，正威、酷派、天語、中興等項目開工或建成投產(chǎn)，手機(jī)檢測研究院等支撐平臺初成體系，力爭智能手機(jī)產(chǎn)量突破2億部。以IBM鄭州數(shù)據(jù)中心等10大招商項目、友嘉產(chǎn)業(yè)園等10大產(chǎn)業(yè)項目、河南電子口岸服務(wù)中心等10大要素平臺項目為重點，加大產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)力度，力爭簽約總額突破1500億元。辦好鄭州航展，支持穆尼飛機(jī)組裝生產(chǎn)、通航機(jī)場布局建設(shè)等通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取列入國家首批低空空域開放試點區(qū)域。

　　(三)堅持深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展動力。深化行政審批制度改革。全力推進(jìn)政府“五單一網(wǎng)”制度改革，3月底“五個清單”向社會公布，年底前“四級聯(lián)動”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面運行;持續(xù)深化“兩集中兩到位”改革，進(jìn)一步提升行政審批效率;完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)和公務(wù)用車制度改革。深化投融資體制改革。著力增強(qiáng)政府投融資公司融資能力，在推廣PPP模式、拓展融資渠道、做活多元業(yè)務(wù)上求突破;完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和股權(quán)投資資金管理公司與商業(yè)銀行、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)互惠共贏新模式，爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金規(guī)模市本級突破100億元。深化農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照要求完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極謀劃做好永久性基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作。持續(xù)深化土地管理制度改革、金融支持小微企業(yè)改革、財稅體制改革、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、國有企業(yè)改革、集體林權(quán)制度改革、社會保險“五險合一”改革等重點領(lǐng)域改革。

　　(四)堅持以人為本，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持“一基本、兩牽動、三保障”，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。圍繞產(chǎn)業(yè)合理布局、人口合理分布，有序推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等領(lǐng)域的配套改革，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制探索。加快大棚戶區(qū)改造。著力推進(jìn)大棚戶區(qū)改造項目和“四個優(yōu)先”區(qū)域內(nèi)村莊拆遷改造，力爭年底市轄區(qū)內(nèi)村莊拆遷基本完成;加快安置房建設(shè)，力爭年內(nèi)50%的動遷群眾實現(xiàn)回遷。加快暢通鄭州工程建設(shè)。開工建設(shè)軌道交通3號線一期，加快建設(shè)5號線、1號線二期，建成2號線一期、南四環(huán)至鄭州南站城郊鐵路的主線及全部車站主體。加快推進(jìn)“井字+環(huán)線”快速路工程，開工建設(shè)農(nóng)業(yè)路快速通道、南三環(huán)北三環(huán)東延高架等工程，未來路、經(jīng)三路下穿金水路隧道和隴�？焖俾返裙こ炭⒐ねㄜ�;238條支線路網(wǎng)工程年底前完工;加快推進(jìn)中原西路等有軌電車示范線建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)公交客運場站、快速公交遷建等項目建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)力推進(jìn)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè);進(jìn)一步提升供水保障能力，完成柿園、白廟水廠水源置換，讓全市人民盡快飲用南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水;加快建設(shè)雙橋污水處理廠，建成運行鄭州新區(qū)污水處理廠;開工建設(shè)鄭州東部垃圾焚燒發(fā)電廠，加快推進(jìn)大型壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站和航空港區(qū)垃圾處理場建設(shè)，西部和中部餐廚垃圾處理廠年內(nèi)建成投運;新建改建自來水管道120公里、供熱管網(wǎng)80公里，新增供熱能力1900萬平方米。提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平。以籌辦國家園博會為契機(jī)，以智慧城市建設(shè)為載體，把鐵路編組站以東、金水河以北、中州大道以西、北三環(huán)以南約40平方公里的區(qū)域作為城市精細(xì)化管理服務(wù)先行區(qū)，構(gòu)建以三級三類便民服務(wù)中心為依托的全方位、多層次的公共服務(wù)體系，全面提升以道路為載體的水電氣暖的保障水平，加快打造15分鐘生活圈，切實讓群眾享受到城市建設(shè)成果。

　　(五)堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以富士康、海爾等企業(yè)為龍頭，加快打造全國領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地，力爭產(chǎn)值達(dá)到3500億元;依托宇通客車、東風(fēng)日產(chǎn)、鄭煤機(jī)、中鐵盾構(gòu)等企業(yè)，著力打造世界級客車生產(chǎn)基地、全國先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，力爭汽車及裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2600億元。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升超硬材料、新型耐材等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3D打印、智能機(jī)器人等新興業(yè)態(tài)，力爭產(chǎn)值突破2000億元。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代食品制造、鋁業(yè)精深加工、品牌服裝及家居制造集群化、品牌化、高端化發(fā)展，力爭產(chǎn)值突破3000億元。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，力爭完成固定資產(chǎn)投資2400億元。積極推動“兩化”深度融合，大力實施“智能制造”工程，加快信息消費試點城市建設(shè)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。以服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作為抓手，促進(jìn)電子商務(wù)和現(xiàn)代物流融合發(fā)展。大力發(fā)展航空物流，著眼培育現(xiàn)代物流集疏體系，形成航線網(wǎng)絡(luò)，全年航空貨運量達(dá)到50萬噸。按照“三多、三并舉、一突出”的要求，加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，積極支持唯品會、聚美優(yōu)品、京東商城等電商平臺發(fā)展，力爭電子商務(wù)交易額達(dá)到3500億元。積極推動商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成剩余55家市場外遷任務(wù)，大力促進(jìn)市場外遷承接地產(chǎn)業(yè)集聚，支持華南城、金源百榮商貿(mào)城等項目加快建設(shè);加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，力爭二七核心商圈銷售收入達(dá)到1000億元、鄭東新區(qū)核心商圈銷售收入達(dá)到300億元。大力發(fā)展金融業(yè)，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，拉長金融產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展直接融資，提高鄭東新區(qū)金融核心功能集聚區(qū)存貸款規(guī)模占全省的比重，提高直接融資在全社會融資中的比重，努力打造鄭東新區(qū)國際化區(qū)域金融中心。大力發(fā)展文化創(chuàng)意旅游業(yè)，深度挖掘黃河文化、黃帝文化、少林文化、商都文化內(nèi)涵，加快發(fā)展全域旅游，積極打造國家旅游集散中心;加快建設(shè)中牟綠博文化產(chǎn)業(yè)園，著力打造國際化時尚文化創(chuàng)意旅游中心;加快建設(shè)中原動漫文化創(chuàng)意中心，促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展會展業(yè)，加快打造國家區(qū)域性會展中心。著眼于商業(yè)模式創(chuàng)新和消費結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)、通用航空、信息消費等高成長性服務(wù)業(yè)。加快申報國家服務(wù)外包示范城市，爭創(chuàng)國家級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。加強(qiáng)對商品房、安置房、保障房相關(guān)政策研究，優(yōu)化土地和房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面落實國家“三農(nóng)”政策，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;促進(jìn)一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8萬畝、可追溯標(biāo)準(zhǔn)化“菜籃子”生產(chǎn)基地4萬畝、現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園6萬畝，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達(dá)到429家，完成生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加快重點項目建設(shè)。力爭在鄭省重點項目的數(shù)量和投資規(guī)模占全省的比重達(dá)到50%以上、省市重點項目一季度立項審批和項目開工達(dá)到全年任務(wù)的80%以上、完成投資3600億元以上。