二、工作總體要求和主要目標

　　今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的特點，我市作為資源型城市，受到的沖擊更嚴重，穩(wěn)增長調結構難度更大，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟平穩(wěn)回升的趨勢沒有改變，資源比較優(yōu)勢依然明顯，傳統產業(yè)改造提升空間巨大，裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)逐步崛起，現代服務業(yè)發(fā)展加快，新的經濟增長點正在形成。全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的深入實施，為我市爭取項目、調整轉型將提供更多支持。鄭萬高鐵、沙河復航、城市輕軌、孟平鐵路復線、大西環(huán)等重大基礎設施的規(guī)劃建設，也必將極大提升我市綜合競爭優(yōu)勢。只要我們善于把握機遇、積極應對挑戰(zhàn)，就一定能在困難中爭取主動、放大優(yōu)勢、贏得未來，讓平頂山經濟在新常態(tài)下邁上新臺階、實現新突破。

　　政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學系列重要講話精神，按照中央、省委、市委經濟工作會和市委八屆八次全會部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持轉中求進工作總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，著力調整經濟結構，著力深化改革開放，著力強化創(chuàng)新驅動，著力夯實基礎支撐，著力化解各類風險，著力加強民生保障，持續(xù)推進轉型提速、發(fā)展提質、環(huán)境提優(yōu)、幸福提升，努力在全面建成小康社會征程上邁出更加堅實的步伐。

　　經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:在優(yōu)化結構、提高質量、改善環(huán)境的基礎上，生產總值增長8%左右;公共財政預算收入增長9%;全社會固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長13%;進出口總值增長9%;實際利用外商直接投資增長8%;城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步;居民消費價格漲幅控制在3%左右;節(jié)能減排和環(huán)境質量改善完成省下達任務。

　　實現上述要求和目標，我們必須主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，清醒認識增速換擋的必然性、結構調整的艱巨性、動力轉換的長期性，堅決破除資源過度依賴思想，堅決破除單純依賴傳統產業(yè)觀念，堅決破除經濟周期性變化依賴思維，堅決破除路徑依賴心態(tài)，更加注重經濟結構優(yōu)化升級，更加注重加大改革創(chuàng)新力度，更加注重保障和改善民生，更加注重改進工作方式方法，按照經濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律來謀劃發(fā)展、推動工作，真抓實干、奮力拼搏，努力開創(chuàng)各項工作新局面!

　　三、重點工作

　　今年重點抓好九個方面的工作：

　　(一)持續(xù)擴大有效需求，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。充分發(fā)揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用和服務的保障作用，挖掘需求潛力，拓展需求空間，促進經濟平穩(wěn)增長。

　　科學推進新型城鎮(zhèn)化。認真落實科學推進新型城鎮(zhèn)化的實施意見，加快新型城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。推進農業(yè)轉移人口市民化。落實戶籍制度改革政策，把市區(qū)和縣城作為承接農村人口轉移的主體，優(yōu)先解決一批已進城就業(yè)定居的農民工落戶，成建制解決一批城中村居民轉戶，推動一批農村富余勞動力有序轉移，對未落戶的農業(yè)轉移人口建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制，切實保障進城農民原有權益，消除農民進城的后顧之憂。優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。健全空間規(guī)劃體系，圍繞“一點一線”，完成高鐵站及周邊規(guī)劃設計，開展城市輕軌沿線規(guī)劃設計，著力打造城市發(fā)展新的增長極。完成快速路網、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃編制，推進市縣“多規(guī)合一”。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。全面推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，抓好平安大道西延、平郟快速通道、平寶路改線、焦莊水廠等57個基礎設施項目建設，推進大西環(huán)和平葉快速通道前期工作，開工建設1所高中、1所初中和2所小學，加快華僑醫(yī)院等項目進度。積極推進城鄉(xiāng)一體化先行先試，努力在公共設施、公共服務等方面實現均等化。改造提升老城區(qū)，抓好南環(huán)路東西延、東環(huán)路南延、集中供熱管網擴建一期等47個基礎設施項目，完成鷹城廣場提檔升級、白鷺洲國家城市濕地公園改造，開工火車站區(qū)域綜合改造項目，加快湛南老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造。統籌規(guī)劃建設城市公交、醫(yī)院、學校等公共服務設施，新增260臺新能源公交車。實施城市標準化管理，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，確保獲得國家衛(wèi)生城市命名。啟動國家智慧城市試點申報工作。健全“雙違”整治長效機制。加強縣城和中心鎮(zhèn)建設，增強吸納承載能力。支持獨立工礦區(qū)改造搬遷試點建設。促進房地產市場健康發(fā)展。創(chuàng)新城建體制機制。以維護被征地群眾合法權益為根本，依法推進市政重點工程征地拆遷安置工作，并作為考核縣(市、區(qū))干部和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)主要領導的重要內容。以國開行、公積金貸款支持棚改項目為抓手，推進城建融資和土地收儲，完成土地收儲5500畝。積極融入省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，探索設立我市子基金。

　　努力擴大投資需求。突出抓好320個市級重點項目建設，帶動全社會固定資產投資完成1450億元。其中，農業(yè)項目26個，年度投資32.7億元。重點抓好康龍現代農業(yè)示范園區(qū)、舞鋼瑞祥糞污處理沼氣提純工程等項目。工業(yè)項目144個，年度投資271億元。重點抓好平煤神馬集團己二酸己內酰胺一期、力帆樹民摩托車及電動車工業(yè)園、中材環(huán)保高端環(huán)保裝備產業(yè)化等項目。服務業(yè)項目58個，年度投資104.5億元。重點抓好應山主題公園、市現代物流產業(yè)園一期、寶鋼裝配式綠色建筑產業(yè)園等項目。交通項目11個，年度投資38.5億元。重點抓好鄭萬高鐵平頂山段、孟平鐵路復線電氣化改造、沙河復航平頂山段等項目。城建項目69個，年度投資144.4億元。重點抓好湛河綜合治理、東王營安置小區(qū)等項目。社會事業(yè)項目12個，年度投資9億元。重點抓好礦山醫(yī)療救助中心綜合樓、市四十一中異地重建等項目。同時，搶抓國家在鐵路、水利、農村公路、保障性安居工程等領域擴大投資的機遇，抓緊謀劃上報一批重大項目，爭取列入國家、省計劃盤子。落實鼓勵和促進民間投資的政策措施，著力在基礎設施和社會事業(yè)等領域引進社會資本參與建設和經營。

　　積極擴大消費需求。進一步提高中低收入居民收入，調整機關事業(yè)單位人員工資，多渠道增加農民收入，提升消費能力。加強與國家養(yǎng)老健康、信息、旅游、住房、節(jié)能環(huán)保、教育文化等6大領域消費工程銜接，抓好農村超市、城市便民連鎖網店、電子商務公共服務平臺建設，加快培育新的消費增長點。大力優(yōu)化消費環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，依法維護消費者權益。

　　持續(xù)深化企業(yè)服務。健全企業(yè)服務長效機制，重點解決制約企業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。深入推進銀企合作、中小企業(yè)金融超市、金融服務進產業(yè)集聚區(qū)等活動，開展中小企業(yè)房產、地產確權頒證專項行動，規(guī)范完善擔保服務體系，著力解決中小企業(yè)融資難問題。規(guī)范行業(yè)協會涉企收費，有償中介服務引入競爭機制。實施建設用地指標差異化、精細化管理，保障重點項目用地需求。

　　(二)持續(xù)調整產業(yè)結構，加快產業(yè)轉型升級步伐。把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動工業(yè)、服務業(yè)協調發(fā)展，促進產業(yè)融合發(fā)展，向結構調整要增長、要質量、要效益。

　　推動工業(yè)轉型發(fā)展。進一步擴大優(yōu)質增量、調整優(yōu)化存量，加快構建以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、傳統優(yōu)勢產業(yè)活力凸顯的現代工業(yè)發(fā)展新格局。改造提升傳統產業(yè)。綜合運用退城進園、承接轉移、延伸鏈條等手段，加快對能源、化工、冶金、建材等傳統優(yōu)勢產業(yè)進行“脫胎換骨式”改造，重點抓好平煤神馬集團22萬噸燒堿異地搬遷、天宏公司120萬噸焦化異地搬遷、平煤神馬集團100兆瓦光伏發(fā)電等項目建設，加快建設國家重要的新型能源化工基地。發(fā)揮舞鋼公司產業(yè)和技術優(yōu)勢，加快技術創(chuàng)新和裝備升級。大力發(fā)展輕工食品、紡織服裝等產業(yè)，主動和行業(yè)龍頭企業(yè)對接合作，走深加工、高端化路子，提高產品質量和檔次。培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高成長性制造業(yè)。依托平高集團、隆鑫機車、平煤機等企業(yè)，培育壯大裝備制造產業(yè)，重點抓好平新機電裝備產業(yè)園、隆鑫機車產業(yè)園、正合汽配產業(yè)園、南車集團高端礦用設備等項目建設，加快建設國家重要的現代裝備研發(fā)制造基地。依托圣光集團、河南真實生物科技、佳瑞高科等企業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥產業(yè)，重點抓好國際醫(yī)療器械孵化園、FNC抗艾滋病毒新藥研發(fā)推廣、國內培南類抗生素研發(fā)生產基地等項目建設。依托中興科技、堯谷光電、東陸高科等企業(yè)，培育壯大電子信息產業(yè)，重點抓好中興通訊手機及配件產業(yè)園、堯谷光電觸控顯示模組等項目建設。依托寶豐翔隆等企業(yè)，培育壯大不銹鋼產業(yè)，重點抓好翔隆不銹鋼150萬噸板材等項目建設。加快產業(yè)集聚集群發(fā)展。以晉星升級為目標，編制完善產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現管理體制、規(guī)模水平、招商引資、綜合配套功能的完善和提升。年度完成投資650億元，增長17%以上;主營業(yè)務收入突破1000億元，增長10%以上;6家產業(yè)集聚區(qū)達到一星標準、3家達到門檻標準，爭創(chuàng)國家、省經濟技術開發(fā)區(qū)或高新技術開發(fā)區(qū)。把培育壯大五大產業(yè)集群擺在更加突出位置，加快編制化工等專業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動同類和關聯項目集中布局，逐步在各縣(市、區(qū))形成一批擁有2家以上行業(yè)龍頭企業(yè)、20家以上關聯配套企業(yè)，主營業(yè)務收入過百億的特色產業(yè)集群。

　　加快發(fā)展服務業(yè)。以實施服務業(yè)“62231”發(fā)展計劃為抓手，持續(xù)抓好文化旅游、現代物流、金融保險、現代商貿、信息服務、養(yǎng)老和健康服務等六大主導產業(yè)，確保服務業(yè)增加值增長8%以上。突出龍頭帶動。重點支持20家骨干企業(yè)，加快培育一批具有較強市場影響力的知名服務品牌。突出發(fā)展旅游業(yè)，編制城市旅游等3個規(guī)劃，加快大香山風景名勝區(qū)、舞鋼龍鳳湖度假區(qū)等重點景區(qū)建設，力爭2家景區(qū)晉升4A級景區(qū)、3家晉升3A級景區(qū)，努力建設海內外知名的旅游目的地。強化項目支撐。滾動扶持30個市場潛力大、經濟效益好、帶動能力強的項目，推進G311國道改線、堯山-大佛景區(qū)大型停車場等項目建設，建成義烏國際商貿城等項目，加快紅星美凱龍、蘇寧廣場等項目前期工作。狠抓載體建設。大力推進商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，健全“兩區(qū)”工作機構和推進機制，完成投資70億元。爭取2個特色商業(yè)區(qū)進入全省前40名，市商務中心區(qū)進入全省前30名。扶持培育10個有一定基礎的特色園區(qū)。推動中興會展園盡快落地。規(guī)劃建設區(qū)域性養(yǎng)老健康產業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，鼓勵圣光集團發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)。加大政策支持。落實支持服務業(yè)發(fā)展各項措施，全面清理限制性規(guī)定，降低醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等領域準入門檻，擴大購買社會服務規(guī)模。

　　促進產業(yè)融合發(fā)展。順應制造業(yè)發(fā)展從硬件向軟件、解決方案等無形服務轉變的趨勢，鼓勵引導制造業(yè)服務化，推動其向研發(fā)、設計、物流、營銷、品牌推廣和系統集成等方面延伸。用信息技術改造提升傳統產業(yè)，促進云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)結合，加快生產設備數字化改造，推動信息技術在現代物流、工業(yè)設計等服務業(yè)領域廣泛應用。

　　(三)持續(xù)發(fā)展現代農業(yè)，鞏固“三農”基礎地位。深入推進種植規(guī)模化、養(yǎng)殖標準化、經營產業(yè)化、生產機械化和美麗鄉(xiāng)村建設，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。大力發(fā)展現代農業(yè)。持續(xù)實施高標準糧田“百千萬”建設工程和糧食高產創(chuàng)建，新建高標準糧田13萬畝。積極發(fā)展家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，新增市級以上龍頭企業(yè)20家、農民合作社300家、家庭農場100家，培育1~2個示范性產業(yè)化集群。研究出臺以畜牧業(yè)為龍頭、農牧結合的現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試驗區(qū)建設實施意見，支持建立循環(huán)農業(yè)研究院和試驗室，整合各項農業(yè)投入向循環(huán)農業(yè)傾斜。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和城市近郊都市生態(tài)農業(yè)，努力打造2~3個都市生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)。推進“鷹城農業(yè)”品牌建設。加快投融資平臺、農產品追溯平臺和電子商務平臺建設。加強農業(yè)基礎能力建設。抓好應急水源、病險水庫除險加固、北汝河河道治理、昭平臺灌區(qū)續(xù)建、南水北調配套等重點水利工程建設。加快農業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術推廣，支持市農科院省韭菜工程技術研究中心、博士后研發(fā)基地建設。抓好農網改造升級工程和農村低電壓治理。加強氣象現代化建設，建好氣象科技園。提升農業(yè)機械化水平，新增農機總動力5萬千瓦。不斷深化農村改革。規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，完成農村宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，探索建立農村宅基地有償退出機制。支持畜牧合作總社發(fā)展壯大。創(chuàng)新供銷社組織體系和服務機制。鼓勵設立財政參股、控股的混合所有制涉農擔保公司。建立農村產權交易市場，探索建立農村土地信托中心。加強對小農水項目投入績效評估，完成國家級小型水利工程管護改革試點。分類推進新農村建設。完善提升新農村建設規(guī)劃，重點支持規(guī)模較大、基礎設施完善的67個中心村和與66個人地掛鉤試點不重疊的村加快建設，力爭在引導入住、拆舊復耕上取得突破。加強農村基礎設施建設，新改建干線公路131公里、農村公路490公里，改造橋梁5310延米，再解決28.4萬農村居民和5萬農村師生飲水安全問題。深入開展改善農村人居環(huán)境活動，建設美麗鄉(xiāng)村。

　　(四)持續(xù)完善創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。緊緊抓住科技與經濟緊密結合這個核心，加快推進以科技創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新。加強科技創(chuàng)新。集中市級財政科研經費，設立1000萬元科技創(chuàng)新重大專項資金，支持企業(yè)發(fā)展高新技術。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)建省級工程技術中心3家、市級研發(fā)中心20家、產業(yè)創(chuàng)新聯盟5個。推進企業(yè)與國內外同行、大型央企、科研院所、高等院校深度合作，引進或共建一批創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)通過海外并購、設立研發(fā)中心、購買專利技術增強創(chuàng)新能力，支持平煤神馬集團組建煉焦煤資源利用國家工程技術研究中心，推動平煤神馬集團進入國家自主創(chuàng)新領軍企業(yè)試點。實施百項成果轉化工程，優(yōu)選能夠顯著促進我市轉型發(fā)展的重大科技成果100項，推動創(chuàng)新成果向現實生產力轉化。實施科技培育孵化工程，支持尼龍化工、高壓電氣等優(yōu)勢產業(yè)技術創(chuàng)新，培育國家級高新技術企業(yè)5家。積極創(chuàng)建國家知識產權示范市和科技進步先進市。加強商業(yè)模式創(chuàng)新。研究制定支持商業(yè)模式創(chuàng)新的政策措施，鼓勵企業(yè)探索形式多樣、市場接受的新型商業(yè)模式。把發(fā)展電子商務作為事關全局和長遠的戰(zhàn)略重點，推動與國內知名電商企業(yè)戰(zhàn)略合作，加強電子商務平臺、云計算中心建設，支持企業(yè)搭建電子商務集聚平臺，開展電子商務示范企業(yè)創(chuàng)建活動。大力發(fā)展平臺經濟，推進大宗商品交易，促進有形市場與無形市場融合發(fā)展，線上交易與線下交易同步推進。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進。深入實施全民技能振興工程和技能人才回歸工程，完成各類職業(yè)技能培訓14萬人次。積極引進國內外創(chuàng)新人才，健全培養(yǎng)選拔、流動配置、激勵保障等機制，培育市級科技創(chuàng)新杰出人才和創(chuàng)新型科技團隊。

　　(五)持續(xù)建設文化強市，推動文化大發(fā)展大繁榮。挖掘文化資源優(yōu)勢，加快文化改革發(fā)展，進一步提升文化軟實力。大力繁榮文化事業(yè)。深入開展省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，實施舞臺藝術送農民、廣播電視戶戶通、“三館一站”免費開放等文化惠民工程，組織開展好各類群眾性文化活動。加強文化遺產保護，推進汝官窯遺址博物館展示廳建設和應國墓地保護利用工作。做好省級全民健身示范城市創(chuàng)建工作，積極承辦各類賽事，籌辦好市九運會暨第三屆全民健身大會。加快發(fā)展文化產業(yè)。認真落實重點文化產業(yè)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展實施意見，推進文化與旅游融合發(fā)展，加快山頂公園、礦山遺址公園、寶豐文化創(chuàng)意產業(yè)園、郟縣三蘇文化產業(yè)園等項目建設，培育壯大工藝美術、魔術演藝、文化旅游等特色產業(yè)，著力打造一部魔術舞臺情景劇。深化文化體制改革。深入推進國有經營性文化單位轉企改制，完善電臺、電視臺合并和縣(市、區(qū))文化、廣電、新聞出版三局合一后的管理機制。開展基層綜合性文化服務中心建設試點。完成市廣電傳媒集團平臺搭建工作。加強精神文明建設。培育和踐行，強化道德建設、誠信建設、法制建設和服務型機關建設。以創(chuàng)建全國文明城市為目標，廣泛開展各類創(chuàng)建活動，完善志愿者服務體制機制，加強未成年人思想道德建設，提高城市文明程度。

　　(六)持續(xù)建設生態(tài)文明，著力打造美麗鷹城。大力推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，努力使鷹城的天更藍、地更綠、水更凈。加大污染防治力度。繼續(xù)實施藍天工程，加快火電、鋼鐵、水泥行業(yè)脫硫脫硝改造、燃煤鍋爐和機動車尾氣治理，抓好城市建筑工地、城鄉(xiāng)道路揚塵防治，做好農村面源污染治理和秸稈禁燒工作。全面推動水污染防治，加強白龜湖上游入湖河流綠化治理，推進新污水處理廠建設及老廠升級改造，完善城市污水收集系統。加大環(huán)保監(jiān)察力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。強化能源資源節(jié)約集約利用。深入開展工業(yè)能效對標達標活動，加強大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設，抓好節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建，推進能源管理體系和重點用能單位在線監(jiān)測，爭取建設省級城市能源資源計量中心。加快實施節(jié)能環(huán)保技術裝備產業(yè)化示范工程，做好工業(yè)鍋爐窯爐、余熱余壓利用等節(jié)能技術改造，大力發(fā)展風電等清潔能源，積極開展清潔生產、再生資源回收和綜合利用，提高能源資源利用效率。加強生態(tài)系統建設和修復。堅持最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，加快白龜湖國家濕地公園規(guī)劃建設，推進煤礦沉陷區(qū)治理和工礦廢棄地整治。繼續(xù)實施林業(yè)生態(tài)建設提升工程，抓好生態(tài)廊道網絡、“百千萬”防護林、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化等八大林業(yè)工程，完成造林5.3萬畝。構建生態(tài)文明建設長效機制。完善能源消費和重點污染物排放總量預算管理制度，健全生態(tài)環(huán)境補償、環(huán)境損害鑒定評估和責任追究等機制，實施節(jié)能量、排污權、碳排放權、水權交易制度。