三、重點工作

　　今年的任務(wù)艱巨繁重，重點做好九個方面工作：

　　(一)著力深化改革開放，增強發(fā)展動力活力。聚焦制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出障礙，深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放改革紅利，以改革提效率、以改革促發(fā)展。深化行政審批制度改革。加快推進(jìn)全省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點市建設(shè)，大力簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，全面公開權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，全面運行并聯(lián)審批制度，確保在優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限上取得新突破，創(chuàng)造焦作效率，打造焦作品牌，走在全省前列。深化財稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，加強預(yù)算執(zhí)行管理，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。規(guī)范政府債務(wù)管理，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險。堅持稅收法定原則，全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。深入開展綜合治稅，提升財稅精細(xì)化管理水平。深化教育醫(yī)療改革。加快推進(jìn)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展試點市創(chuàng)建，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大力發(fā)展民辦教育。積極推動醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院、醫(yī)保支付方式、全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革，探索開展城市公立醫(yī)院改革。深化農(nóng)村改革。堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，開展農(nóng)村經(jīng)營主體金融授信、農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險補償?shù)雀母锕ぷ�，積極爭取農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道。做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革省級試驗區(qū)工作。同時，加快推進(jìn)政府機構(gòu)、文化體制、公共資源交易、交通行政執(zhí)法體制等各項改革。

　　積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，高水平引進(jìn)來，大規(guī)模走出去，以開放帶動發(fā)展、活躍全局。充分發(fā)揮招商優(yōu)勢。盡快轉(zhuǎn)變比拼優(yōu)惠政策的招商模式，更加注重集群式、鏈條式產(chǎn)業(yè)招商，更加注重發(fā)揮我市工業(yè)基礎(chǔ)堅實、集聚效應(yīng)明顯、配套能力突出等比較優(yōu)勢，努力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中搶占先機。積極創(chuàng)新招商方式。突出企業(yè)招商主體地位，緊盯國內(nèi)外500強和行業(yè)龍頭，大力開展精準(zhǔn)招商、以商招商、中介招商，重點推進(jìn)與中車集團等合作取得實質(zhì)成果。完善提升開放平臺。深化關(guān)檢合作，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。加強出口基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，爭取示范區(qū)成功創(chuàng)建省級服務(wù)外包示范園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報省級出口基地。不斷擴大開放領(lǐng)域。放寬市場準(zhǔn)入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開放，積極推行政府與社會資本合作模式，充分發(fā)揮市場機制作用，引進(jìn)更多社會力量、民間資本，用市場杠桿撬動資金、人才等要素，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提升開放型經(jīng)濟規(guī)模和效益。

　　(二)著力加快十大建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展后勁。把項目建設(shè)作為重中之重，以培育經(jīng)濟新增點、培植新的稅源財源、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，持之以恒抓好項目建設(shè)。強化十大建設(shè)帶動。城市水系方面，全面啟動新河治理，加快靈泉湖、圓融水庫等工程建設(shè)，完成大沙河帶狀濕地一期等工程。鐵路方面，加快推進(jìn)鄭太鐵路客運專線焦作段前期工作。生態(tài)方面，加快方山等礦山地質(zhì)環(huán)境治理，推進(jìn)南太行國家礦山公園等工程。示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方面，新開工10億元以上項目24個，完成投資120億元以上。信息化方面，加快建設(shè)智慧焦作，推進(jìn)焦作云計算中心平臺等建設(shè)。能源方面，龍源電廠、焦作電廠異地擴建工程全面建成投產(chǎn)，開工建設(shè)丹河電廠上大壓小異地擴建工程。公路方面，完成武云高速主體工程，開工南太行繞城高速等項目。職教園區(qū)方面，加快推進(jìn)市技師學(xué)院新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)。電子商務(wù)暨“兩區(qū)”方面，完善市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期配套服務(wù)功能，開工建設(shè)二期;全面開展新河商務(wù)中心區(qū)土地收儲、征遷安置等工作，全面開工配套道路、高壓線改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目;大力推進(jìn)鴻運國際商城等項目，加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。健康服務(wù)業(yè)方面，開工建設(shè)市福利院老年公寓樓、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心等項目。強化重點項目支撐。今年安排市重點項目198個，總投資1293億元，年度完成投資412億元。集聚要素資源，加快建設(shè)步伐，早日建成投產(chǎn)，用項目建設(shè)成效促進(jìn)財稅增收、提高發(fā)展質(zhì)量。強化項目謀劃儲備�？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，謀劃好全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的重大項目，力爭更多項目進(jìn)入國家、省級盤子，為經(jīng)濟社會發(fā)展備足后勁。

　　(三)著力新型工業(yè)化發(fā)展，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型升級為主線，突出抓好十大產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向智能化、高端化、終端化發(fā)展，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級制高點。加快十大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端邁進(jìn)。以城區(qū)工業(yè)十大振興項目為重點，加快推進(jìn)100個重大轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，完成投資176億元。圍繞國家新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，重點推進(jìn)河南正旭航空航天3D打印焦作基地、河南新力克噴漿機器人等項目;圍繞壯大國家汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，重點推進(jìn)風(fēng)神輪胎高性能乘用子午胎、中內(nèi)配軸瓦等項目;圍繞打造國家循環(huán)經(jīng)濟化工基地，重點推進(jìn)佰利聯(lián)氯化法鈦白粉等項目;圍繞加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極申報新能源汽車試點城市，重點推進(jìn)多氟多能量型動力鋰電池等項目，大力支持多氟多發(fā)展新能源汽車，立雄心壯志、拼最大干勁，圓焦作新能源汽車整車夢;圍繞加快食品工業(yè)發(fā)展，重點推進(jìn)蒙牛乳業(yè)純甄酸奶等項目;圍繞拉長鋁工業(yè)鏈條，重點推進(jìn)奮安鋁業(yè)新型高端鋁型材等項目;圍繞生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進(jìn)中國鐵路通信信號焦作產(chǎn)業(yè)園、健康元醫(yī)藥中間體等項目。大力發(fā)展智能制造業(yè)，加快傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級。順應(yīng)新一輪技術(shù)革命趨勢，把發(fā)展智能制造作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，以應(yīng)用、市場為導(dǎo)向，依托我市工程機械、汽車及零部件、礦山機械、造紙機械等傳統(tǒng)制造業(yè)，推進(jìn)與大連理工大學(xué)等知名高校和科研院所合作，瞄準(zhǔn)3D打印設(shè)備、智能機器人、智能節(jié)能環(huán)保裝備、高檔數(shù)控機床、自動化成套設(shè)備等領(lǐng)域，盡快落地一批項目，全力發(fā)展智能制造業(yè)，努力打造全省乃至全國的智能制造基地。加快示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，筑牢科學(xué)發(fā)展載體。抓住全國土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的重大機遇，科學(xué)調(diào)整全市土地利用總體規(guī)劃，大力拓展示范區(qū)發(fā)展空間，推動示范區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、公共服務(wù)均等化、生態(tài)文明建設(shè)等方面先行先試，著力打造產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)合型功能區(qū)，努力走在全省示范區(qū)前列。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程，提高產(chǎn)業(yè)集群、配套服務(wù)、節(jié)約集約、產(chǎn)城互動發(fā)展水平，9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力爭創(chuàng)全省十強十快十先進(jìn)。保障工業(yè)經(jīng)濟運行，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。強化要素保障，提供高效服務(wù)，保運行、促轉(zhuǎn)型。加快兩化融合，培育市級以上兩化融合示范企業(yè)12家。推進(jìn)名牌帶動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。推動企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場，加強上市(掛牌)后備企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，讓更多企業(yè)通過資本市場做大做強。

　　(四)著力實施科技強市，打造創(chuàng)新驅(qū)動引擎。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市和知識產(chǎn)權(quán)試點城市為載體，健全科技創(chuàng)新體制機制，提高科技投入使用績效，加快構(gòu)建焦作特色自主創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)新重點放在開放合作上，加強與行業(yè)龍頭、高等院校、科研院所和國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)對接，深化與中科院、中關(guān)村等合作，引進(jìn)一批高科技成果，落地一批高科技項目，組建一批創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技前沿技術(shù)和先進(jìn)適用成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升焦作產(chǎn)業(yè)整體裝備水平和工藝技術(shù)水平。積極搭建創(chuàng)新平臺。新增一批省級以上高新技術(shù)企業(yè)，新建一批省級以上研發(fā)中心和院士工作站。與大連理工大學(xué)合作組建焦作裝備制造業(yè)公共研發(fā)中心，加快河南理工大學(xué)科技園建設(shè)。運營好焦作科技大市場，打造全省科技資源集聚的新平臺、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新高地。健全完善體制機制。大力發(fā)展科技金融，完善金融支持科技創(chuàng)新政策，出臺扶持科技型中小企業(yè)融資辦法，實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款制度，探索成立服務(wù)科技創(chuàng)新的銀行專門機構(gòu)。整合市縣兩級財政科技資金，研究制定統(tǒng)籌使用辦法，探索利益共享、風(fēng)險共擔(dān)新機制;繼續(xù)實施創(chuàng)新券、貸款貼息等制度，最大限度發(fā)揮財政資金杠桿作用和放大效應(yīng)，為高科技企業(yè)插上騰飛翅膀，讓我市轉(zhuǎn)型發(fā)展源于科技創(chuàng)新、興于科技金融、成于創(chuàng)新驅(qū)動，加快打造焦作經(jīng)濟升級版。

　　(五)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持以人，堅持以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，堅持“一基本兩牽動三保障”，更加注重經(jīng)營城市，更加注重運用市場機制，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。優(yōu)化空間布局。開通鄭焦城際鐵路，加快迎賓路南延及焦作黃河大橋項目建設(shè)，打通焦作至鄭州的快速通道，主動向以鄭州為中心的組合型大都市區(qū)融合發(fā)展。加快焦修博武一體化，推動中心城市組團式發(fā)展。加強縣城建設(shè)發(fā)展，著力建好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主載體。強化政策保障。落實戶籍制度改革政策，研究制定就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等配套改革措施。切實保障進(jìn)城農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，讓農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城、帶著保障落戶。增強承載能力。全面推進(jìn)新市民社區(qū)試點建設(shè)，建成3個試點社區(qū)。開工建設(shè)保障性住房5707套，基本建成7396套。加快城中村和棚戶區(qū)改造，啟動南水北調(diào)兩側(cè)綠化帶及配套設(shè)施建設(shè)。加快中心城市大外環(huán)建設(shè)，實施民主路等主干道延伸工程，完善示范區(qū)路網(wǎng)體系，改造一批瓶頸路，打通一批斷頭路。全面加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。改造供水管網(wǎng)30公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里，新增供熱面積500萬平方米。加快推進(jìn)世界銀行貸款公交項目建設(shè)，再更新一大批新能源公交車，下大力氣打造省級公交優(yōu)先示范市。規(guī)范經(jīng)營城市。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“雙違”，規(guī)范管理土地市場，嚴(yán)格收儲出讓制度，深入推進(jìn)道路橋梁冠名、路牌廣告等公共資源經(jīng)營，增強政府科學(xué)配置資源、推動城市可持續(xù)發(fā)展能力。深入開展市容市貌專項整治，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生治理。拓寬籌資渠道。設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，積極爭取省基金支持;利用投融資平臺進(jìn)行市場化運作，推進(jìn)市政債券發(fā)行;采取股權(quán)融資、特許經(jīng)營等方式，吸引更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建市場化、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資新機制。

　　(六)著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口，瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)、新模式，搶占先機、跨越發(fā)展，努力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。以新型業(yè)態(tài)為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，培育經(jīng)濟新增點。大力發(fā)展電子商務(wù)，圍繞市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、新河商務(wù)中心區(qū)和示范區(qū)、焦西、武陟等電商物流園建設(shè)，完成電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展布局。大力引進(jìn)電商龍頭、現(xiàn)代物流和互聯(lián)網(wǎng)金融、物流金融企業(yè)，全力支持百度、新浪、中青網(wǎng)、北斗星通、一畝田、浪潮集團等區(qū)域總部和運營中心建設(shè)，強力推進(jìn)阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、韓國跨境電商平臺、慧聰網(wǎng)、58同城、360搜索、銀江科技、淘寶大學(xué)等項目盡快入駐運營，加強與京東、當(dāng)當(dāng)、中國兵工、中電科、南方物流等公司的戰(zhàn)略合作，積極創(chuàng)建省級、國家級電子商務(wù)示范基地，做大做強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭通過3年努力，使我市電子商務(wù)率先在全省取得重大突破、實現(xiàn)跨越發(fā)展。以商業(yè)模式創(chuàng)新為重要途徑，激活消費需求。實施商業(yè)模式創(chuàng)新示范工程，探索形式多樣的新興商業(yè)模式，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)線上線下連通、虛擬實體結(jié)合，利用電子商務(wù)進(jìn)行市場營銷，強力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)，積極發(fā)展直營店和鄉(xiāng)村連鎖商業(yè)中心，加快建設(shè)現(xiàn)代城市綜合體，發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟，在滿足個性化、多樣化消費需求上贏得主動，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)消費潛力。以金融創(chuàng)新抓手，打通實體經(jīng)濟血脈。構(gòu)建企業(yè)-政府-銀行“鐵三角”，強化市縣兩級政府信用擔(dān)保體系建設(shè)，提高政府性中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保能力;建立裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基金，加快建設(shè)政府引導(dǎo)基金體系;深化政府、銀行、保險三方合作，完善小額貸款風(fēng)險補償機制;加強應(yīng)急轉(zhuǎn)貸平臺建設(shè)，降低企業(yè)“過橋”成本;深化與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保集團合作，為農(nóng)民合作社提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù);開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資渠道，著力創(chuàng)新金融平臺、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，疏導(dǎo)金融“活水”源源不斷滋潤實體經(jīng)濟，力爭在金融創(chuàng)新方面創(chuàng)造焦作經(jīng)驗、走在全省前列。以文化旅游業(yè)為堅實基礎(chǔ)，做靚服務(wù)業(yè)品牌。加快十大文化旅游園區(qū)項目建設(shè)，培育文化旅游經(jīng)濟新增點。完成中心城區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市旅游服務(wù)功能。開拓國內(nèi)外旅游市場，辦好云臺山國際旅游節(jié)。加快云臺山旅游股份有限公司上市步伐。推動太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。引進(jìn)社會力量進(jìn)行市場化運作，謀劃籌建太極文化大學(xué)，加快開發(fā)太極文化產(chǎn)業(yè)。依托太極故里、山水焦作、四大懷藥等優(yōu)勢，謀劃發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推動品牌效應(yīng)向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。