二、工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　南陽(yáng)同全國(guó)、全省一樣也步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化總的來(lái)看是機(jī)遇挑戰(zhàn)并存機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體持續(xù)向好全面深化改革將釋放新的動(dòng)力活力“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施南水北調(diào)中線通水更有利于我市深化與京津地區(qū)合作、對(duì)接武漢西安等發(fā)達(dá)地區(qū)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)不會(huì)改變新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展迅猛為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搶占新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)創(chuàng)造了有利條件鄭萬(wàn)鐵路、寧西鐵路二線、蒙華鐵路、天池抽水蓄能電站、內(nèi)鄉(xiāng)煤電運(yùn)一體化等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)綜合保稅區(qū)獲批既利于增強(qiáng)投資拉動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又利于提升綜合承載保障能力為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。從挑戰(zhàn)看全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋下行壓力依然較大和周邊先進(jìn)地區(qū)差距拉大面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競(jìng)爭(zhēng)壓力我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)更加迫切。因此我們既要把握機(jī)遇堅(jiān)定信心又要保持清醒積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)牢牢把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)努力在新一輪發(fā)展中搶得先機(jī)爭(zhēng)取主動(dòng)。

　　今年政府工作的總體要求是認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神全面落實(shí)省委九屆八次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署以適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越為主旋律以項(xiàng)目為抓手堅(jiān)持“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”總體部署堅(jiān)持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針實(shí)施提升中心城區(qū)“兩度兩力”和富民強(qiáng)縣“兩輪驅(qū)動(dòng)”加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三重轉(zhuǎn)型”奮力打造大美南陽(yáng)、活力南陽(yáng)、幸福南陽(yáng)為全面建成小康社會(huì)蓄勢(shì)加力。

　　本著積極可行原則根據(jù)我市實(shí)際情況結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、“十二五”規(guī)劃和與全省同步全面建成小康社會(huì)要求今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)9%以上居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成省下達(dá)任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)做好今年政府工作要把握好以下幾點(diǎn)一是轉(zhuǎn)變觀念促轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步解放思想更新觀念破除盆地意識(shí)和路徑依賴加快發(fā)展觀念、工作方式方法轉(zhuǎn)變堅(jiān)持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”調(diào)中求進(jìn)努力做到“轉(zhuǎn)”和“趕”的有機(jī)統(tǒng)一。二是板塊突破強(qiáng)支撐。以市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等載體平臺(tái)聚力打造匯聚要素、支撐增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)集聚板塊構(gòu)筑多區(qū)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。三是補(bǔ)短抓新增動(dòng)力。以開(kāi)放招商為總路徑緊盯工業(yè)、服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊發(fā)展短板增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式壯大新的接續(xù)力量。四是改革創(chuàng)新破難題。用改革的精神、創(chuàng)新的手段破除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以改革促創(chuàng)新以創(chuàng)新解好扣不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。五是聚焦聚神求實(shí)效。把力量聚焦到發(fā)展上、聚焦到項(xiàng)目上強(qiáng)力實(shí)施“113215”投資促進(jìn)計(jì)劃以項(xiàng)目建設(shè)的新突破支撐南陽(yáng)發(fā)展的新跨越。

　　重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作

　　(一)聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐

　　圍繞做強(qiáng)工業(yè)這一戰(zhàn)略任務(wù)按照“市有千億、縣有百億產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)狠抓大載體、大企業(yè)、大項(xiàng)目推動(dòng)工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。一是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)集群培育。把我市基礎(chǔ)較好的食品加工業(yè)率先培育成千億元產(chǎn)業(yè)。著力培育先進(jìn)裝備制造、光電電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、紡織服裝、新能源六個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行“八個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制強(qiáng)力組織實(shí)施確保今年有大的突破。突出“一縣一業(yè)”實(shí)施百億元特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程力爭(zhēng)縣區(qū)超百億元和超50億元的產(chǎn)業(yè)集群分別達(dá)到2個(gè)和10個(gè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力爭(zhēng)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資突破1500億元規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2000億元努力推動(dòng)新能源、淅川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為二星級(jí)光電、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為一星級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合。支持官莊石化園區(qū)等專業(yè)園區(qū)晉升為省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合運(yùn)用延伸鏈條、技術(shù)更新、兼并重組等方式發(fā)展下游產(chǎn)品和消費(fèi)終端產(chǎn)品探索新的經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展路子實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型脫困。推動(dòng)裝備制造智能化、集成化引導(dǎo)制造企業(yè)從單純生產(chǎn)產(chǎn)品向提供軟件、服務(wù)和整體解決方案等集成業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。三是培育壯大骨干企業(yè)。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育工程圍繞80家高成長(zhǎng)性骨干企業(yè)出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到4家超50億元的企業(yè)達(dá)到5家超30億元的企業(yè)達(dá)到8家超10億元的企業(yè)達(dá)到20家。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市力爭(zhēng)張仲景大廚房、全宇制藥、西施蘭等3～5家企業(yè)上市掛牌石油二機(jī)、森霸光電、宛西制藥3家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)樂(lè)凱華光、福森藥業(yè)等6家企業(yè)完成股份制改造。四是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目352個(gè)年度完成投資470億元。重抓重推河南油田特種蠟、南陽(yáng)煙廠異地技改搬遷、榮陽(yáng)鋁業(yè)、北新建材等30個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行專題專案專班推進(jìn)年度完成投資100億元以上。鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)實(shí)施漢冶特鋼精軋機(jī)改造等96個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目年度完成投資70億元。對(duì)年度技改設(shè)備投資超5000萬(wàn)元的企業(yè)給予貼息支持。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造項(xiàng)目。爭(zhēng)取國(guó)家支持資源枯竭型工礦區(qū)發(fā)展政策。五是強(qiáng)化服務(wù)保障。強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度。建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)服務(wù)周例會(huì)制度。研究解決中心城區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)土地證、房產(chǎn)證辦理問(wèn)題。開(kāi)展校企、銀企、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。組建南陽(yáng)擔(dān)保集團(tuán)設(shè)立企業(yè)緩釋基金。

　　(二)以“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

　　以服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”和各類專業(yè)園區(qū)為載體以我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主攻方向滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加速培育壯大優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)集群打造高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)大市形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力(310328,基金吧)。一是加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。把服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)擺上重要日程確保今年見(jiàn)成效、出形象。一季度全面完成“兩區(qū)”空間規(guī)劃和控制性規(guī)劃編制報(bào)批工作。強(qiáng)力推進(jìn)市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施基本到位確保今年整體上有大起色、大突破。加快臥龍崗、張仲景兩個(gè)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)破解拆遷和融資難題確保今年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推動(dòng)鎮(zhèn)平、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、淅川等基礎(chǔ)條件較好的特色商業(yè)區(qū)進(jìn)一步突出特色、提升功能桐柏、南召、唐河、新野、方城等基礎(chǔ)條件較為薄弱的特色商業(yè)區(qū)扎實(shí)起步。堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)和招商引資同步推進(jìn)利用京宛合作、滬宛合作等平臺(tái)瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)、新型業(yè)態(tài)引進(jìn)實(shí)施華南城等重大項(xiàng)目每個(gè)“兩區(qū)”至少有1個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目簽約落地。二是突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化、旅游業(yè)。把文化、旅游業(yè)作為南陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育打造。加快推進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引進(jìn)、培育文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、軟件、大型演藝等新興業(yè)態(tài)。圍繞增量抓品牌、存量抓提升推動(dòng)旅游業(yè)十大項(xiàng)目建設(shè)打造南陽(yáng)十大精品旅游目的地創(chuàng)建和提升10個(gè)A級(jí)景區(qū)打造和推出10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村實(shí)施旅游四項(xiàng)提升工程。聚焦北京市場(chǎng)加大旅游宣傳推介力度。提升商貿(mào)、物流業(yè)發(fā)展層次。圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)、物流中心篩選確定50家商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育引進(jìn)實(shí)施一批具有區(qū)域性貿(mào)易中心功能的大項(xiàng)目引進(jìn)大型物流企業(yè)對(duì)我市物流資源進(jìn)行整合重組實(shí)施中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃加快推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)煤電運(yùn)一體化等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新大力發(fā)展電子商務(wù)出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃和扶持政策支持成立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷協(xié)會(huì)建設(shè)人才培訓(xùn)基地、電商孵化基地和實(shí)訓(xùn)基地鼓勵(lì)企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)推動(dòng)淘寶“特色中國(guó)南陽(yáng)館”和慧聰網(wǎng)“玉文化產(chǎn)業(yè)帶”盡快上線運(yùn)行加快中關(guān)村科技園電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流園建設(shè)力爭(zhēng)南陽(yáng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范基地鼓勵(lì)有條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)電子商務(wù)示范企業(yè)。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。完善金融體系再引進(jìn)2家金融機(jī)構(gòu)探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行推動(dòng)保險(xiǎn)、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)來(lái)宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)設(shè)立各類投資基金規(guī)范發(fā)展市、縣投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品推動(dòng)企業(yè)更新觀念通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)交易等新模式實(shí)現(xiàn)直接融資。謀劃推動(dòng)農(nóng)村金融改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境嚴(yán)厲打擊非法集資確保不發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)。培育壯大健康服務(wù)業(yè)。以建設(shè)國(guó)內(nèi)知名品牌仲景健康服務(wù)業(yè)基地為目標(biāo)制定健康服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃大力發(fā)展以中醫(yī)藥養(yǎng)生為特色的健康服務(wù)業(yè)加快推進(jìn)海王生命健康產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)中醫(yī)藥貿(mào)易和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以保障合理的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展引進(jìn)知名房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入南陽(yáng)市場(chǎng)解決結(jié)構(gòu)性供需矛盾防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極培育文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)。三是強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐保障。理順管理體制整合加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)和力量。制定并嚴(yán)格落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)配套政策。降低醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻。

　　(三)圍繞穩(wěn)糧、轉(zhuǎn)型、增效推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展走出新路子

　　以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品為方向以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京和創(chuàng)建國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市為引領(lǐng)把大農(nóng)業(yè)做成大特色把大特色做成大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧保糧和富民強(qiáng)市雙贏。一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程全年建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田90萬(wàn)畝持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件糧食總產(chǎn)量保持在100億斤以上。二是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。抓好20個(gè)重點(diǎn)集群建設(shè)著力培育壯大科爾沁肉牛、牧原生豬、賒店酒業(yè)有機(jī)糧食三大產(chǎn)業(yè)集群全市集群收入增長(zhǎng)15%以上。三是抓好有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以渠首有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)為引領(lǐng)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程加快培育具有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖與高效農(nóng)業(yè)融合、循環(huán)發(fā)展全年新發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地50萬(wàn)畝新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積30萬(wàn)畝。建設(shè)環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)有機(jī)特色林果示范區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京。積極推進(jìn)中原有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工區(qū)規(guī)劃建設(shè)。四是大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。編制實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)扶持引導(dǎo)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)加快基地建設(shè)打造近郊休閑觀光圈、遠(yuǎn)郊綠色產(chǎn)業(yè)圈、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)圈構(gòu)建集高效產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流加工、景觀綠化、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光等功能于一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。五是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民全年新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)500家、農(nóng)民專業(yè)合作社500家。完善土地流轉(zhuǎn)公共服務(wù)體系新增土地流轉(zhuǎn)面積100萬(wàn)畝。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣。全面提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

　　(四)加強(qiáng)支撐能力建設(shè)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展培育新優(yōu)勢(shì)

　　全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提高人才隊(duì)伍質(zhì)量增強(qiáng)支撐保障能力推動(dòng)局部?jī)?yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建綜合交通體系。大力推進(jìn)寧西鐵路二線、鄭萬(wàn)鐵路、蒙華鐵路“三鐵”建設(shè)全力服務(wù)保障施工環(huán)境力爭(zhēng)完成投資78億元。實(shí)現(xiàn)三淅高速南陽(yáng)段建成通車、內(nèi)鄧高速通車運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)續(xù)建和6條新開(kāi)工的國(guó)道、省道建設(shè)開(kāi)工建設(shè)中心城區(qū)外環(huán)路東環(huán)路、南陽(yáng)至官莊快速通道。新改建縣鄉(xiāng)公路450公里、村道1000公里、橋梁8000延米。增開(kāi)南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航線航班開(kāi)工建設(shè)南陽(yáng)飛行訓(xùn)練基地項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取寧西鐵路客運(yùn)專線進(jìn)入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路建設(shè)規(guī)劃開(kāi)展南陽(yáng)到濟(jì)寧鐵路前期工作。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)欒西高速公路和2個(gè)高速公路開(kāi)口設(shè)站項(xiàng)目及南陽(yáng)至鴨河快速通道。完成南陽(yáng)至社旗快速通道前期工作。爭(zhēng)取將方棗高速等2條高速公路納入省規(guī)劃加快推進(jìn)周南高速南陽(yáng)段前期工作啟動(dòng)南陽(yáng)至渠首高速前期工作。積極推進(jìn)唐河復(fù)航等項(xiàng)目前期工作。加快能源項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)“兩電一氣”項(xiàng)目完成投資40億元以上。實(shí)現(xiàn)唐河石柱山、社旗風(fēng)電項(xiàng)目6月底前并網(wǎng)發(fā)電開(kāi)工建設(shè)4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)抓好南陽(yáng)南、南陽(yáng)中輸變電站建設(shè)。再爭(zhēng)取4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目列入今年風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃積極爭(zhēng)取光伏發(fā)電補(bǔ)貼指標(biāo)。加快推進(jìn)鴨河電廠三期等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。全面實(shí)施南陽(yáng)智慧城市規(guī)劃加大“兩網(wǎng)一站”工作力度積極申報(bào)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。擴(kuò)大4G和高速無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。積極推進(jìn)三網(wǎng)融合完成有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化、寬帶化升級(jí)改造。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家信息中心南陽(yáng)智慧政務(wù)示范市建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成鴨灌、宋崗等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務(wù)搞好丹江口庫(kù)區(qū)及上游重點(diǎn)地區(qū)水土保持二期工程建設(shè)。爭(zhēng)取完成80座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固和9條中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)開(kāi)工建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)北灣水庫(kù)。再完成一批農(nóng)村安全飲水工程。加快人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求堅(jiān)持培養(yǎng)和引入并舉深入推進(jìn)人才回歸戰(zhàn)略、全民技能振興工程、職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程、高等教育內(nèi)涵提升工程著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需的技能人才大力引進(jìn)一批高層次人才。高度重視企業(yè)家培育培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際眼光、開(kāi)拓精神、管理能力和社會(huì)責(zé)任感的商界“宛軍”。

　　(五)以宜居宜業(yè)為方向推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌

　　實(shí)施提升中心城區(qū)“兩度兩力”和富民強(qiáng)縣“兩輪驅(qū)動(dòng)”建設(shè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)興旺、生活舒適的美麗城鄉(xiāng)讓宜居宜業(yè)成為南陽(yáng)新名片。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。樹(shù)立先進(jìn)規(guī)劃理念完善規(guī)劃體系抓好中心城區(qū)郊區(qū)總體規(guī)劃和示范區(qū)、內(nèi)河水系、路網(wǎng)綠道、名人雕塑等建設(shè)急需的專項(xiàng)規(guī)劃編制完善中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。啟動(dòng)城市軌道交通規(guī)劃研究工作。繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)規(guī)劃展示設(shè)施建設(shè)逐步消除空白。

　　打造魅力宜居中心城區(qū)。以國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市創(chuàng)建為抓手推進(jìn)以產(chǎn)立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城建設(shè)宜居先行區(qū)。夯實(shí)宜居基礎(chǔ)。圍繞補(bǔ)足短板、完善功能、修復(fù)生態(tài)、增強(qiáng)承載加快路、水、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善教、醫(yī)、文、體、娛等公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河治理增加城市綠地和公共休閑空間讓居民生活出行更便捷讓清水綠樹(shù)繞城來(lái)。著力解決城區(qū)交通擁堵問(wèn)題建設(shè)聯(lián)通順暢城市路網(wǎng)以打通斷頭路、疏通卡脖子點(diǎn)為重點(diǎn)續(xù)建濱河路下延、白河大道下延和新建北京路南延、兩相東路等城市道路。開(kāi)工建設(shè)公交場(chǎng)站2個(gè)、客運(yùn)場(chǎng)站3個(gè)完善交通標(biāo)志優(yōu)化公共交通線網(wǎng)新增公交車200臺(tái)。推進(jìn)南水北調(diào)麒麟水廠建設(shè)新建污水處理廠2座鋪設(shè)供氣管網(wǎng)97公里、供熱管網(wǎng)14.6公里啟動(dòng)固廢綜合處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌建工作再新建一批公廁。加快“三館一院”、市中心醫(yī)院分院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)做好文博景區(qū)改造提升。推進(jìn)白河城區(qū)段清淤和兩岸景觀改造提升上半年完成溫涼河治理建設(shè)任務(wù)實(shí)施梅溪河、三里河截污治污工程。實(shí)施“一環(huán)四帶六園六線九山”森林生態(tài)防護(hù)工程完成李寧體育園提升改造推進(jìn)申伯公園等城區(qū)公園、綠地建設(shè)抓好道路、重要通道及入市口綠化提升加快紫山植物園、動(dòng)物園建設(shè)完善提升獨(dú)山、蘭湖森林公園。繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)美花城行動(dòng)”。穩(wěn)步實(shí)施城中村和舊城改造。推進(jìn)板塊發(fā)展。按照板塊突破思路抓好多個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展。依托5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工區(qū))和4個(gè)裝備制造園集中打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)板塊。推進(jìn)高新區(qū)板塊上檔升級(jí)。抓緊推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)、臥龍崗、張仲景文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南都古城建設(shè)盡快形成各具特色的服務(wù)業(yè)“隆起”板塊。高起點(diǎn)快速推進(jìn)綜保區(qū)板塊建設(shè)切實(shí)抓好職教園區(qū)板塊建設(shè)。推動(dòng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)加快實(shí)施“兩園一帶”示范區(qū)等一批項(xiàng)目。加強(qiáng)城市管理。強(qiáng)化規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法保持打擊“雙違”高壓態(tài)勢(shì)堅(jiān)決不讓一起新的違法建筑落地。推行精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化管理開(kāi)展市容市貌、交通秩序等專項(xiàng)整治努力營(yíng)造綠、亮、美、凈、暢的宜居環(huán)境。全面加快市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取早出形象、早見(jiàn)成效。掀起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮力爭(zhēng)15條道路全部建成通車加快10個(gè)村莊城鎮(zhèn)化改造。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)起步全力推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)的金融集聚區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快實(shí)施王老吉二期等一批工業(yè)項(xiàng)目。加大招商力度盡快落地一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。

　　提高縣域宜居水平。強(qiáng)化縣域多點(diǎn)支撐作用加快西(峽)-淅(川)、唐河、方城、鎮(zhèn)平四個(gè)增長(zhǎng)極建設(shè)大力發(fā)展南召、新野、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏五個(gè)節(jié)點(diǎn)縣城推進(jìn)唐河發(fā)展成50萬(wàn)以上人口城市其他縣城向30萬(wàn)以上人口城市邁進(jìn)。加強(qiáng)供排水供熱供氣和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與縣城銜接配套完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類公共服務(wù)和生活配套設(shè)施增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)加快推進(jìn)9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)體制機(jī)制。制定城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、戶籍改革等配套措施確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、落得下。積極爭(zhēng)取省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展母基金探索建立城鎮(zhèn)化發(fā)展子基金推行公私合營(yíng)(PPP)城建模式。實(shí)行“五掛鉤”用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制積極穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。

　　(六)提升公共服務(wù)水平在更高水平保障民生上實(shí)現(xiàn)新作為

　　保障和改善民生是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)越是在困難條件下越要把改善民生放在更加重要的位置多做雪中送炭的事集中財(cái)力辦好群眾看得見(jiàn)、摸得著、能受益的事努力把人民的期待變成我們的行動(dòng)把人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)吸納就業(yè)。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬(wàn)人。二是提高社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃和擴(kuò)面征繳行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)。新農(nóng)合人均籌資水平提高到450元。啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)。全面推行社會(huì)保障一卡通。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)做好老齡工作。開(kāi)展好社會(huì)救助工作加快建設(shè)一批社會(huì)福利中心。新開(kāi)工保障性住房2.1萬(wàn)套。妥善解決農(nóng)運(yùn)會(huì)涉遷群眾安置遺留問(wèn)題。三是做好扶貧開(kāi)發(fā)和移民工作。強(qiáng)力實(shí)施“兩山一崗”扶貧工程把區(qū)域開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)穩(wěn)定解決10.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。持續(xù)做好移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工作推動(dòng)移民發(fā)展致富把移民村率先建成美麗鄉(xiāng)村。四是全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。辦好人民滿意的教育。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展深入實(shí)施全面改薄計(jì)劃和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃。持續(xù)用力解決“上學(xué)難”、“大班額”問(wèn)題中心城區(qū)再新建改擴(kuò)建中小學(xué)10所新建一批幼兒園。加快推進(jìn)市一高中新校區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育全面推進(jìn)市職教園區(qū)建設(shè)開(kāi)工建設(shè)南陽(yáng)高級(jí)技工學(xué)校和南陽(yáng)工業(yè)學(xué)校加快南陽(yáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院二期工程建設(shè)步伐。支持南陽(yáng)醫(yī)專升格更名為張仲景醫(yī)學(xué)院支持南陽(yáng)師范學(xué)院、南陽(yáng)理工學(xué)院示范性應(yīng)用技術(shù)類本科院校試點(diǎn)建設(shè)。研究出臺(tái)支持社會(huì)力量辦學(xué)政策鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃加快教育事業(yè)發(fā)展。提高人民健康水平。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)解決好基層群眾看病難、看病貴問(wèn)題。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。繼續(xù)實(shí)施智慧衛(wèi)生工程。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用。持續(xù)推進(jìn)全民健身示范市建設(shè)推動(dòng)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)場(chǎng)館綜合利用提升綜合收益。整合基層文化、體育等資源積極推動(dòng)基層綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)。五是創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理。加快信息化在社會(huì)管理、便民服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。暢通群眾訴求反映渠道強(qiáng)力推進(jìn)市長(zhǎng)熱線擴(kuò)容升級(jí)工程。啟動(dòng)實(shí)施50個(gè)中心城區(qū)社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)依法治市做好普法教育工作提升法律援助保障水平。做好安全生產(chǎn)工作。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革全力保障食品藥品安全。提高重大突發(fā)事件快速應(yīng)對(duì)和處置能力。牢牢把握防暴恐、保穩(wěn)定工作主動(dòng)權(quán)深入開(kāi)展打黑除惡行動(dòng)防范和遏制危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重特大治安事件堅(jiān)決避免群死群傷重大事故努力創(chuàng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。

　　(七)堅(jiān)持標(biāo)本兼治推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效

　　順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待以國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為抓手堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲治標(biāo)治本多管齊下努力讓人民群眾喝上更干凈的水、呼吸更清潔的空氣在良好的生態(tài)環(huán)境中工作生活讓美麗與發(fā)展同行。一是強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略。編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)劃分要求加強(qiáng)空間管制優(yōu)化空間布局科學(xué)劃定耕地、水資源、生態(tài)控制線嚴(yán)格保護(hù)每一寸耕地、每一條河流、每一塊林地。二是加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)。加快“十二五”防治規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施發(fā)揮好渠首水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)急中心作用全面推進(jìn)重點(diǎn)流域面源污染綜合治理試驗(yàn)區(qū)建設(shè)決不讓任何污染項(xiàng)目在水源保護(hù)區(qū)落地堅(jiān)決完成保護(hù)水質(zhì)安全這一政治任務(wù)。三是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程。按照“三區(qū)三帶”生態(tài)建設(shè)布局推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化造林完成營(yíng)造林144萬(wàn)畝。著力實(shí)施南水北調(diào)中線工程渠首及干渠生態(tài)治理、石漠化治理等工程。再申報(bào)一批新的森林(濕地)公園。加快推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)施藍(lán)天工程加快推進(jìn)工業(yè)脫硫脫硝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和蒲山等重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理突出城市面源污染治理不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)碧水工程開(kāi)展丹江口水庫(kù)、鴨河口水庫(kù)和白河沿線環(huán)境整治持續(xù)開(kāi)展保護(hù)母親河行動(dòng)加快內(nèi)河治理步伐對(duì)唐河、淮河等重點(diǎn)河流實(shí)施一河一策綜合治理。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。五是抓好節(jié)能減排。深入開(kāi)展重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施一批節(jié)能重點(diǎn)工程和資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。六是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。健全環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)制度創(chuàng)新力爭(zhēng)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破。