安徽省界首市數(shù)百名“教師”7月6日在界首市政府、教育局等單位門口，拉開橫幅懇求政府“履行合同，同工同酬”。

為了讓政府兌現(xiàn)十多年前的承諾，安徽省界首市數(shù)百名“教師”7月6日在界首市政府、教育局等單位門口，拉開“641名教師懇求政府履行合同，同工同酬”的橫幅。

7月9日，上述“教師”中的一員、界首市代橋鎮(zhèn)劉寨小學(xué)的音樂代課老師張黎明告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），十多年前，包括他在內(nèi)的600多人先后就讀了界首市“藝體班”，“當(dāng)時(shí)政府承諾我們畢業(yè)后會(huì)和普通師范生一樣劃入事業(yè)編制，后來卻讓我們當(dāng)了十年多的代課老師，每月拿著幾百元的工資”。

界首市教育局局長于禮7月14日告訴澎湃新聞，張黎明所述情況系歷史遺留問題，十多年前因國家政策變動(dòng)，原本可以包分配的“藝體班”學(xué)生無法再被劃入編制，只好被安排到各鄉(xiāng)村小學(xué)代課，每月由界首市財(cái)政部門按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給他們劃撥生活補(bǔ)貼。目前界首市政府已經(jīng)成立專門小組處理此事。

15年前：承諾的編制落空

今年35歲的張黎明是界首市泉陽鎮(zhèn)人，1997年秋天，17歲的他初中畢業(yè)，通過統(tǒng)一中�？荚嚦蔀榱私缡资械诙�屆“藝體班”學(xué)生。

“藝體班”學(xué)生，是張黎明等人對當(dāng)年界首市培養(yǎng)的三屆藝體師范生的統(tǒng)稱。張黎明說，1996年前后，界首市委、市政府為改善界首市農(nóng)村地區(qū)音樂、體育等藝術(shù)學(xué)科師資力量不足的局面，于1996年開始，面向界首市通過統(tǒng)一中�？荚囌惺账圀w類學(xué)生，成立“藝體班”，分有藝術(shù)師范生、藝術(shù)中專、幼師中專等三類十多個(gè)班級(jí)，一共招收了三屆學(xué)生，第一屆和第三屆全部在界首市內(nèi)的職業(yè)中專和中學(xué)里安排授課，第二屆有少數(shù)學(xué)生被安排到河南沈丘師范上課。

“當(dāng)時(shí)我的學(xué)費(fèi)是5000元一年，是一筆巨款�！睆埨杳髡f，盡管學(xué)費(fèi)高昂，但想到畢業(yè)后能成為有編制的教師，他的農(nóng)民父母還是借錢交齊了學(xué)費(fèi)。

張黎明等教師向澎湃新聞提供了一份界首市人民政府辦公室文件（政辦[1997]136號(hào)），這份名為“關(guān)于委托河南省沈丘師范為我市培養(yǎng)50名普師生的會(huì)議紀(jì)要”的文件中寫道：為適應(yīng)我市“兩基”教育的需要，解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師缺乏的問題，市委副書記、市長王建華于1997年10月22日下午在市政府四樓會(huì)議室主持召開會(huì)議，會(huì)議就委托河南省沈丘師范學(xué)校為我市培養(yǎng)50名普師生的有關(guān)問題進(jìn)行了研究。

文件一共列出五項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要，第四項(xiàng)中寫有：為確保生源質(zhì)量，根據(jù)志愿，在參加九七年統(tǒng)一中�？荚嚨目忌�中，按照分?jǐn)?shù)從高到低進(jìn)行錄取，由教委辦理有關(guān)手續(xù)，畢業(yè)后由教委按師范類學(xué)生畢業(yè)分配的正常渠道，統(tǒng)一分配到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，納入事業(yè)編制。

文件落款為界首市人民政府辦公室，蓋有政府公章，但章印已模糊。

變故發(fā)生在2000年，畢業(yè)后的張黎明沒有如愿得到分配劃入編制，而是被告知不能包分配了。在家待業(yè)一年后，他被政府安排到界首市代橋鎮(zhèn)張老莊小學(xué)代課。

代課：2008年以前月工資220元

十多年來，張黎明一直期待著能拋去代課老師的身份，成為一名真正的教師。他先后在代橋鎮(zhèn)三家小學(xué)代課，教過語文數(shù)學(xué)等主科目，也教過音樂等藝術(shù)科目。每月工資一開始是220元，2008年漲到420元。同時(shí)，他沒能與單位簽署勞動(dòng)合同，也沒有五險(xiǎn)一金等保障。

2013年，因?yàn)閺埨杳饕恢眻?jiān)持在崗代課，他的工資漲到了每個(gè)月860元，其他中途斷斷續(xù)續(xù)停課干副業(yè)的老師則保持著220元或者420元的月工資�！坝行┤艘呀�(jīng)很長時(shí)間不在崗了，但還是會(huì)收到工資，管理十分混亂�！睆埨杳髡f。

相比較張黎明，李玲（化名）并沒有一直堅(jiān)持代課，她與張黎明是同一屆“藝體班”學(xué)生。畢業(yè)后，李玲被安排到界首市顧集鎮(zhèn)劉湖小學(xué)代課。“工資太低了，中間我斷斷續(xù)續(xù)離崗好幾次，后來聽說要漲工資又回來了，目前我的月工資還是420元一個(gè)月�！崩盍嵴f，前幾年她“找人托關(guān)系”從鄉(xiāng)村小學(xué)調(diào)到了界首市區(qū)內(nèi)一所小學(xué)當(dāng)體育代課老師，不過工資并未增加。

官方：采取過多種措施改善局面

7月14日，界首市教育局局長于禮、界首市市委宣傳部副部長肖殿中一起向澎湃新聞對此事作出回應(yīng)。

于禮說，“藝體班”教師是遺留了近20年的歷史問題。1996年，為實(shí)現(xiàn)國家提出的“兩基”（基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）達(dá)標(biāo)任務(wù)，解決界首市農(nóng)村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科的師資不足問題，界首市委、市政府聯(lián)席會(huì)議研究，界首市教育、公安、財(cái)政、人事等多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，于1996年開始共招收三屆定向分配自費(fèi)藝體中專生共641人。學(xué)制三年，每年學(xué)費(fèi)分別有3500元、5000元、6000元三類。

于禮與肖殿中表示，按照當(dāng)時(shí)的文件，這三屆藝體生在畢業(yè)后的確是可以包分配劃入事業(yè)編制的，但第一屆學(xué)生畢業(yè)時(shí)恰逢國家工作分配制度變動(dòng)，無法再給學(xué)生包分配了，最終界首市政府將552名同意代課的畢業(yè)生安排到各鄉(xiāng)村小學(xué)代課，不簽署勞動(dòng)合同，每月由界首市財(cái)政部門按最低生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼資金正如前述張黎明所說，當(dāng)時(shí)有89名學(xué)生放棄了這個(gè)安排。

于禮說，這些年來，界首市政府一直鼓勵(lì)“藝體班”教師們參加界首市面向社會(huì)公開招聘教師的考試，但參與者不多，目前僅有十多人通過這種招聘轉(zhuǎn)為正式編制教師。

2010年，為改善“藝體班”教師的問題，界首市專門舉辦了只面向“藝體班”的教師招聘考試，一共招50名。

于禮說：“他們寫聯(lián)名信拒絕參加這次考試，后來也就沒繼續(xù)辦了。”

對此，張黎明告訴澎湃新聞，他們不愿參加公開教師招聘及2010年的專門招聘考試，是覺得不公平。他說：“我們年紀(jì)大了，考不過年輕人，另外我們原本就該有編制。”

于禮說，目前只有338名“藝體班”老師依然在崗代課，界首市財(cái)政部門根據(jù)生活水平的提高，也在不斷提升給他們的生活補(bǔ)貼。由于管理不嚴(yán)格，其他多名離崗老師也在繼續(xù)領(lǐng)取生活補(bǔ)貼。

進(jìn)展：成立專門處理小組解決

張黎明說，這些年來他們一直在維權(quán)，希望能改變代課老師的身份，解決編制問題。

于禮向澎湃新聞證實(shí)，7月6日，200多名“藝體班”代課老師在界首市內(nèi)拉橫幅維權(quán)，他與其中幾名代表進(jìn)行了溝通，希望他們合法維權(quán)，不要采取過激行為。

于禮說，目前界首市委、市政府已經(jīng)抽調(diào)教育局等多個(gè)部門工作人員成立專門處理小組，下決心不能再讓歷史問題遺留。

他說，接下來會(huì)先讓“藝體班”的畢業(yè)生們填寫個(gè)人意愿申請表，交給人事部門審查形成意見，再將意見反饋給當(dāng)事人，等達(dá)成共識(shí)后再出具解決方案。

于禮說，上述工作將在近期展開，具體時(shí)間尚不確定。等處理方案確定后，會(huì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不會(huì)給離崗代課老師繼續(xù)發(fā)放補(bǔ)貼，將與堅(jiān)持在崗的代課老師簽署勞動(dòng)合同，保障他們的權(quán)益。

“這些年工資那么低我也沒走，因?yàn)槲蚁胍恢碑?dāng)老師�！睆埨杳髡f。

事實(shí)+

代課教師緣何難說“再見”

進(jìn)入2010年，國家以提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量為由，將對全國44.8萬代課教師進(jìn)行最后的清退。國家曾在2000年前集中清退和招考過25萬民辦教師，但隨后由于微薄的財(cái)政投入不能適應(yīng)農(nóng)村教育需求，各地又再次反聘遭清退的民辦教師，曾經(jīng)退出講臺(tái)的農(nóng)村教師們被賦予“代課教師”的新稱號(hào)再次拿起教鞭。

首先，城鄉(xiāng)編制的差異在客觀上造成了教育不公平的現(xiàn)實(shí)，為“民轉(zhuǎn)公”截止后的代課教師數(shù)量的反彈提供了所謂的“行政依據(jù)”。代課教師正是這一不合理編制下所產(chǎn)生的特殊后果。

其次，大多數(shù)財(cái)政困難的縣級(jí)政府和縣財(cái)政為了減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，想盡辦法減少教師工資支出、壓縮教師編制數(shù)量，導(dǎo)致各地政府和各個(gè)學(xué)校為了拼湊教師隊(duì)伍，被迫招聘一定規(guī)模的廉價(jià)的代課教師。

再次，代課教師是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個(gè)無法回避組成部分。在條件落后的山區(qū)，生活的不便利和信息的閉塞是公辦教師招聘難的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素，公辦教師往往不愿意前往執(zhí)教。

有人指出，解決代課教師問題應(yīng)該改變“代轉(zhuǎn)公”考試一刀切的方式，“以工代教”解決通不過“代轉(zhuǎn)公”考試的代課教師的出路�！耙怨ご�教”即把他們的身份轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校后勤工人，但依然允許他們從事教學(xué)工作。

代課教師新政策

1、代課教師與單位已形成關(guān)系，補(bǔ)償待遇和標(biāo)準(zhǔn)，適用勞動(dòng)合同法的規(guī)定。如果辭退應(yīng)當(dāng)每滿一年給付一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，六個(gè)月以上不滿一年按一年計(jì)算補(bǔ)償，不滿六個(gè)月的按半個(gè)月計(jì)算。

2、如果符合下列條件，應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，繼續(xù)聘用:(一)勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的;(二)用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

3、根據(jù)勞動(dòng)合同法第四十二條規(guī)定:勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同(即不能辭退)：

(一)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；

(二)在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；

(三)患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

(四)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；

(五)在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。