第一章總則

第一條為了保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，進(jìn)一步健全和完善最低生活保障制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《浙江省最低生活保障辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的最低生活保障制度，是指當(dāng)?shù)厝嗣裾�府給予共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的對(duì)象基本生活物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。

第三條實(shí)施最低生活保障制度，應(yīng)遵循政府保障與法定贍(撫、扶)養(yǎng)結(jié)合，倡導(dǎo)社會(huì)幫扶，保障基本生活，公開、公平、公正、真實(shí)，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與屬地管理的原則。

第四條最低生活保障制度實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府負(fù)責(zé)制。

市民政部門是最低生活保障工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市最低生活保障的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。

區(qū)民政部門、街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府(以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的具體管理審批和保障金的發(fā)放工作。

居(村)民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。

第五條財(cái)政、勞動(dòng)保障、公安、人事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、房管等部門，以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體，協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。

第六條提倡和鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體向最低生活保障對(duì)象提供各種形式的扶助。

　　第二章保障范圍

第七條凡市區(qū)常住戶口家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的居民，除本辦法有特別規(guī)定外,均可成為最低生活保障對(duì)象。

有下列情形之一的，不列入最低生活保障對(duì)象：

(一)家庭有就業(yè)能力的成員不自食其力的;

(二)家庭擁有閑置的生產(chǎn)性設(shè)施或除住房等基本生活必需品外的非生產(chǎn)性設(shè)施、物品，按變現(xiàn)后計(jì)算，人均值為當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)6倍以上的;

(三)家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的。

第八條本辦法所稱的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系，共同生活的人員。

第九條本辦法所稱的家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和，但以下項(xiàng)目除外：

(一)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)等，軍隊(duì)干部、志愿兵轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)和退伍軍人退伍費(fèi)、義務(wù)兵津貼、異地安家的安家費(fèi)及政府給予特殊照顧的其他人員所享受的待遇;

(二)政府、政府部門及有關(guān)單位對(duì)工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)勵(lì);

(三)在職職工按規(guī)定已繳納的住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等;

(四)因勞動(dòng)合同終止(包括解除)，職工依照國(guó)家和本地政府規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)或一次性安置費(fèi)中用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)部分;

(五)獨(dú)生子女費(fèi)、喪葬費(fèi)、一次性撫恤金或補(bǔ)助金;

(六)人身傷害賠償生活費(fèi)以外的部分;

(七)上級(jí)規(guī)定的或經(jīng)省民政部門確認(rèn)的其他特殊收入。

家庭成員向非共同生活的親屬依法支出的贍(扶、撫)養(yǎng)費(fèi)，支出部分在計(jì)算其家庭收入時(shí)相應(yīng)減去。

第十條城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)最低生活保障的，家庭收入按其提出申請(qǐng)當(dāng)月前6個(gè)月的家庭人均月收入計(jì)算;農(nóng)村居民申請(qǐng)最低生活保障的，家庭收入按其申請(qǐng)當(dāng)月前12個(gè)月的家庭人均月收入計(jì)算。

第十一條居民的儲(chǔ)蓄及其他金融性財(cái)產(chǎn)，按居民提出最低生活保障申請(qǐng)之日的實(shí)際價(jià)值計(jì)算，一律作為家庭收入。但該部分財(cái)產(chǎn)或其中的一部分財(cái)產(chǎn)如來源于本辦法第九條第(一)至第(七)項(xiàng)所列收入，則按第九條的規(guī)定不計(jì)算為家庭收入。

第十二條對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但因特殊情況造成實(shí)際生活困難的居民，應(yīng)當(dāng)酌情給予臨時(shí)救濟(jì)。

　　第三章保障標(biāo)準(zhǔn)

第十三條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)啬芫S持居民基本生活所必需的費(fèi)用確定。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定時(shí)，應(yīng)綜合考慮下列因素：

(一)當(dāng)?shù)鼐用竦娜司�收入和人均生活消費(fèi)水平;

(二)維持當(dāng)?shù)鼗�本生活水平所必需的最低支�?

(三)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力;

(四)需銜接的當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐钠渌�社�?huì)保障標(biāo)準(zhǔn)(最低工資標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)等)。

第十四條市區(qū)城市居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行。農(nóng)村居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)差別，分別執(zhí)行不同的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，具體由各區(qū)民政部門會(huì)同相關(guān)部門擬定，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。

第十五條當(dāng)?shù)厝嗣裾�府每年�?yīng)公布一次最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)作適時(shí)的調(diào)整。

　　第四章保障資金

第十六條保障資金是為了保障居民維持基本生活水平,專項(xiàng)用于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障救助�?duì)象的補(bǔ)助資金。

第十七條市區(qū)最低生活保障資金按照現(xiàn)行財(cái)政體制由市、區(qū)分別負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算，并在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)多渠道籌措資金。

第十八條保障資金的來源：

(一)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金;

(二)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的資金;

(三)社會(huì)各界為最低生活保障提供的捐贈(zèng)資金;

(四)保障資金利息收入;

(五)其他資金。

第十九條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)置最低生活保障資金財(cái)政專戶，對(duì)各種來源的保障資金收入和支出實(shí)行專項(xiàng)核算，�？顚Ｓ茫瑢ｍ�(xiàng)管理;各級(jí)民政部門必須在國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)置保障資金支出戶，健全財(cái)務(wù)管理制度，遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立嚴(yán)密的資金撥付審批程序。

第二十條各級(jí)民政部門在每年年度終結(jié)，根據(jù)本年度經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況和下年度支出預(yù)算，向財(cái)政部門報(bào)送下年度最低生活保障資金預(yù)算草案;經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)后，列入財(cái)政年度預(yù)算，納入最低生活保障資金專戶。

第二十一條各級(jí)民政部門對(duì)最低生活保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理，在使用范圍上嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁超范圍使用。最低生活保障資金只能用于救助對(duì)象的補(bǔ)助，不得用于最低生活保障的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁擠占和挪用。必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以安排。

管理發(fā)放救助金的部門和單位應(yīng)建立和健全最低生活保障對(duì)象的檔案制度，對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行造冊(cè)、登記和分類管理，有條件的要實(shí)行計(jì)算機(jī)程序管理，建立財(cái)會(huì)制度和搞好統(tǒng)計(jì)工作。

第二十二條最低生活保障資金的收支，接受上級(jí)或同級(jí)財(cái)政、民政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

　　第五章審批程序

第二十三條符合本辦法第二章規(guī)定，需要獲得救助的個(gè)人或家庭，應(yīng)當(dāng)由戶主向其戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府申請(qǐng)最低生活保障。

第二十四條申請(qǐng)最低生活保障的個(gè)人或家庭，應(yīng)以書面形式寫明申請(qǐng)理由，并如實(shí)提供相應(yīng)的證明身份和證明收入的材料，填寫《最低生活保障申請(qǐng)登記表》，交居(村)民委員會(huì)初審。對(duì)符合條件的，居(村)民委員會(huì)簽署意見后，連同所有申請(qǐng)材料上報(bào)街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審核;對(duì)不符合條件的給予耐心解釋，勸其退回申請(qǐng)。

第二十五條街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府收到最低生活保障救助申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申報(bào)者的家庭狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行核查。核查可通過入戶調(diào)查、間接尋訪、以及信函取證等方式進(jìn)行。相關(guān)部門、單位和人員要積極配合，如實(shí)提供情況。

核查工作應(yīng)在收到申請(qǐng)后的12個(gè)工作日內(nèi)完成。期間將初審符合條件的對(duì)象名單在所在居(村)民區(qū)張榜公布，征求群眾意見。申請(qǐng)人名單的公布期不得少于7日。無異議的，簽署意見后，連同有關(guān)材料報(bào)送區(qū)民政部門審批。有異議的，應(yīng)重新審核。對(duì)個(gè)別復(fù)審工作有難度不能按時(shí)完成的，要向申報(bào)者說明情況。經(jīng)復(fù)審，符合條件的，簽署意見后，報(bào)送區(qū)民政部門審批。對(duì)不符合條件的，退回申請(qǐng)材料并說明理由。

第二十六條區(qū)民政部門應(yīng)在收到街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府報(bào)送的材料后的7個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并將批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的結(jié)果函告街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，由街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府通過居(村)委員會(huì)書面通知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)給予最低生活保障救助的家庭和救助金額，應(yīng)在救助對(duì)象所在的居(村)民區(qū)張榜公布，并發(fā)給《最低生活保障救助證》。

辦理最低生活保障各項(xiàng)手續(xù)，不得收取任何費(fèi)用。

第二十七條最低生活保障救助金以現(xiàn)金形式發(fā)放，根據(jù)救助對(duì)象情形和意愿也可發(fā)放實(shí)物。救助款物，城鎮(zhèn)的按月發(fā)放，農(nóng)村的按季或月發(fā)放。

最低生活保障金從批準(zhǔn)的當(dāng)月起計(jì)發(fā)。不滿1個(gè)月按1個(gè)月計(jì)發(fā)。

第二十八條經(jīng)批準(zhǔn)給予最低生活保障救助的對(duì)象，保障資金由各區(qū)民政部門低保資金支出專戶撥給所在的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府最低生活保障資金專戶，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府按區(qū)人民政府規(guī)定分擔(dān)的保障金，要同時(shí)配套撥入專戶，然后由街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府向保障救助對(duì)象直接發(fā)放。按照便利的原則，市區(qū)居民的保障金通過銀行發(fā)放，農(nóng)村居民逐步推行保障金通過銀行或信用社發(fā)放。

第二十九條管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)救助對(duì)象的收入情況進(jìn)行核查，街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府每季核查1次，區(qū)民政部門每半年抽查1次，并根據(jù)低保對(duì)象家庭收入變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行停發(fā)、增發(fā)或減發(fā)。

第三十條最低生活保障對(duì)象其家庭成員和收入發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將變動(dòng)情況書面報(bào)告居(村)民委員會(huì)，經(jīng)簽署意見后，逐級(jí)報(bào)送管理審批機(jī)關(guān)，辦理有關(guān)變更手續(xù)(包括減發(fā)、增發(fā)救助款額和停止救助)，辦理變更的程序和期限仍應(yīng)按本辦法第二十五條、二十六條規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條最低生活保障對(duì)象家庭戶籍地發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持原戶籍地管理審批機(jī)關(guān)出具的證明，到現(xiàn)戶籍地管理審批機(jī)關(guān)辦理救助手續(xù)�，F(xiàn)戶籍地與原戶籍地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，按現(xiàn)戶籍地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障手續(xù)。

　　第六章法律責(zé)任

第三十二條從事最低生活保障管理工作的人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)在核查、審批工作中，隱瞞或歪曲事實(shí)，或者違反公開原則，不接受群眾監(jiān)督的;

(二)擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)擅自改變最低生活保障救助款物的發(fā)放數(shù)額的;

(四)貪污、挪用、扣壓、拖欠救助款物的;

(五)有其他侵害居民、村民最低生活保障權(quán)利或國(guó)家利益行為的。

第三十三條救助對(duì)象有下列行為之一的，由區(qū)民政部門給予批評(píng)教育或警告，并追回其冒領(lǐng)的最低生活保障金;情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

(一)采用虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受最低生活保障金的;

(二)家庭人均收入增加，不按規(guī)定申報(bào)收入變化的情況和辦理停發(fā)、減發(fā)最低生活保障金手續(xù)，繼續(xù)享受原定最低生活保障金的;

贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)，使被贍養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人或被扶養(yǎng)人的生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府給予批評(píng)教育，并責(zé)令其支付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi);最低生活保障金已被領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)追回;不能追回，責(zé)令贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人償還。

有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象在領(lǐng)取保障救助金期間，無正當(dāng)理由拒不接受有關(guān)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的，或無正當(dāng)理由拒不參加所在社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)的，取消其享受最低生活保障待遇的資格。

第三十四條居民認(rèn)為民政部門的下列具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：

(一)不批準(zhǔn)享受最低生活保障的;

(二)減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的;

(三)給予行政處罰的。

居民認(rèn)為民政部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，或認(rèn)為街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第七章附則

第三十五條本辦法自2002年10月1日起施行。

溫州市人民政府1998年2月4日發(fā)布的《溫州市實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度暫行辦法》(市人民政府令第17號(hào))，自本辦法施行之日起廢止